農業(yè)部通報2013年農機補貼政策實(shí)施督查情況

　　8月6日，農業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于2013年農機購置補貼政策實(shí)施專(zhuān)項督導檢查情況的通報》(農辦機〔2013〕32號)。

　　據悉，6月4日至29日，農業(yè)部農機化管理司、財務(wù)司、農墾局、中紀委監察部駐農業(yè)部紀檢組監察局、農機試驗鑒定總站、農機推廣總站、財會(huì )服務(wù)中心等單位，聯(lián)合成立8個(gè)督導檢查組，分赴內蒙古、黑龍江、安徽、福建、河南、湖北、海南、重慶、貴州、云南等10個(gè)省份及所屬17個(gè)市縣，就農機購置補貼政策實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項督查。期間，與省市縣三級農機化主管部門(mén)進(jìn)行了座談交流，入戶(hù)走訪(fǎng)了91個(gè)購機戶(hù)和6個(gè)農機合作社，查看了14家農機補貼經(jīng)銷(xiāo)商。

　　通報說(shuō)，從總體督查情況看，各地實(shí)施農機購置補貼政策的主要工作特點(diǎn)體現在八個(gè)方面。

　　一是補貼機具和補貼額確定更加規范。各地在對補貼產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)分檔及確定補貼額時(shí)，更加注重廣泛征求各方面意見(jiàn)和專(zhuān)家論證，工作的科學(xué)性、規范性進(jìn)一步提高。安徽、福建、內蒙古等省區嚴格按照“征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議”等程序研究確定補貼額。二是補貼對象確定更加公開(kāi)、公平、公正。督導檢查中，大部分農戶(hù)均表示獲得補貼指標的過(guò)程公開(kāi)、公平，沒(méi)有遇到吃拿卡要等情況，縣鄉農機購置補貼工作人員服務(wù)態(tài)度整體良好。安徽省懷遠縣2012年、2013年均采用公開(kāi)搖號方式確定補貼對象；黑龍江省龍江縣采取全程電視現場(chǎng)直播的方式，開(kāi)展補貼搖號。三是補貼信息公開(kāi)力度加大。為使農機購置補貼政策實(shí)施更加公開(kāi)透明，各地能夠充分利用多種媒體和群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，加大農機購置補貼政策信息和實(shí)施結果的公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。湖北、重慶、海南等省市應該公開(kāi)、能夠公開(kāi)的事項，做到了全面公開(kāi)，在政務(wù)網(wǎng)或農機化信息網(wǎng)上設置“農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄”。四是組織領(lǐng)導和監督檢查措施比較實(shí)。各級農機、財政部門(mén)密切合作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導、廉政風(fēng)險防控和監督檢查等各項工作。督導組所到市縣均成立了由政府主管領(lǐng)導任組長(cháng)，農機、財政、紀檢監察等部門(mén)和單位參加的農機購置補貼實(shí)施領(lǐng)導小組。省市縣三級農機化主管部門(mén)層層簽署補貼實(shí)施工作責任書(shū)，確保各項工作落實(shí)到位。河南省嚴格執行農財兩部的規定，努力做到一個(gè)制度不缺、一個(gè)環(huán)節不減、一個(gè)要求不松；海南省要求補貼金額較高的機具的生產(chǎn)企業(yè)，提供在海南省內的發(fā)貨清單，與經(jīng)銷(xiāo)商提供的結算清單逐一核實(shí)，確保結算無(wú)誤；福建省對2012年以來(lái)已調查過(guò)的舉報投訴進(jìn)行回訪(fǎng)式復查，對2013年調查的舉報投訴進(jìn)行現場(chǎng)督查。五是對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的管理更加嚴格。按照農業(yè)部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農辦機〔2012〕19號)要求，各地在不影響市場(chǎng)公平競爭機制的前提下，切實(shí)加強了對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的管理。內蒙古自治區在農業(yè)部規定的七項資質(zhì)條件要求基礎上，又增加售后服務(wù)維修能力等資質(zhì)要求；貴州、云南兩省實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)逐級管理責任制。六是全價(jià)購機操作創(chuàng )新試點(diǎn)穩步推進(jìn)。從督導情況看，“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，開(kāi)展試點(diǎn)省份的市縣政府組織落實(shí)農機購置補貼政策的主動(dòng)性提高，農戶(hù)獲得國家補貼更加直觀(guān)，結算環(huán)節廉政風(fēng)險有所降低；但個(gè)別地方存在農戶(hù)等待觀(guān)望現象，實(shí)施進(jìn)度和資金兌付進(jìn)度較往年減慢，個(gè)別農戶(hù)存在籌款難問(wèn)題。七是工作經(jīng)費進(jìn)一步得到保障。為確保補貼各項工作順利實(shí)施，各地積極爭取工作經(jīng)費，多數省份安排的工作經(jīng)費額度有了提高。貴州、云南兩省在方案中明確縣級財政部門(mén)要配套工作經(jīng)費，并分別爭取省級財政部門(mén)安排500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元專(zhuān)項補貼工作經(jīng)費；福建省財政年初安排的補貼工作經(jīng)費達600萬(wàn)元，是去年的2倍；湖北省有67個(gè)縣(市、區)爭取到當地財政安排的經(jīng)費；重慶市財政安排了630萬(wàn)元，各區縣配套170萬(wàn)元，縣均20萬(wàn)元；海南省農財兩廳明確規定各市縣財政要按中央財政補貼資金規模3%～5%的比例安排專(zhuān)項工作經(jīng)費，各市縣在實(shí)際執行中也按這一比例安排了工作經(jīng)費。

　　通報認為，雖然全國農機購置補貼工作總體進(jìn)展順利，但督導檢查時(shí)也發(fā)現，各地在農機購置補貼政策實(shí)施中還存在問(wèn)題：

　　(一)資金結算兌付進(jìn)度緩慢。截至7月15日，全國農機購置補貼資金執行進(jìn)度為72.8%，結算兌付進(jìn)度僅為10.2%，總體結算進(jìn)度緩慢。截至督導檢查時(shí)，內蒙古、海南、福建補貼資金執行進(jìn)度分別為39.1%、12.4%、30.26%，均低于上年同期執行水平。

　　(二)部分市縣信息公開(kāi)不規范。福建霞浦縣因相關(guān)政務(wù)公開(kāi)系統于2013年6月剛建成，僅對2013年農機購置補貼相關(guān)實(shí)施情況進(jìn)行了公開(kāi)，以前年度情況僅在縣農機局進(jìn)行張貼。有的地方補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄設置不夠醒目，補貼信息混雜在其他財政專(zhuān)項中，不易查找。有的將農戶(hù)身份證號、電話(huà)號碼、具體門(mén)牌號等個(gè)人隱私信息也進(jìn)行了公開(kāi)。黑龍江省龍江縣2012年享受補貼的農戶(hù)信息以及縣級農機購置補貼政策落實(shí)情況報告，在檢查時(shí)未能在縣人民政府網(wǎng)站上查到。重慶忠縣將購機農戶(hù)可能涉及個(gè)人隱私的內容與購機信息一并公開(kāi)。

　　(三)執行農財兩部規定不到位。一是有的市縣強調地方特殊性，未經(jīng)批準擅自縮小補貼機具種類(lèi)范圍。如湖北省天門(mén)市未經(jīng)省局批準，通知規定補貼種類(lèi)主要有六類(lèi)，這與農、財兩部“縣級農機化主管部門(mén)不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍”的要求不符。二是部分省份在確定農機產(chǎn)品補貼額時(shí)沒(méi)有制定科學(xué)合理的工作規程。如安徽、貴州等省對非通用類(lèi)和自選品目，沒(méi)有制定規范的分類(lèi)分檔辦法；湖北省在補貼機具和補貼額確定上基本采用局內部辦公會(huì )討論的辦法，缺少專(zhuān)家論證；貴州、云南兩省補貼額一覽表過(guò)細，貴州補貼額一覽表部分檔次的產(chǎn)品補貼額存在參考企業(yè)報價(jià)確定的情況。個(gè)別地方在補貼額一覽表中附帶公布了企業(yè)產(chǎn)品名稱(chēng)。三是雖然大部分省份補貼工作經(jīng)費有了一定保障，但有些地方特別是一些財政困難的縣，還是沒(méi)有落實(shí)工作經(jīng)費。

　　(四)監督管理還有待加強。一是檔案資料管理不規范?？h農機化主管部門(mén)補貼檔案歸集形式多樣，檔案管理缺乏統一規范的標準。檢查福建省霞浦縣補貼檔案時(shí)發(fā)現，相關(guān)資料沒(méi)有進(jìn)行合理分類(lèi)，查找困難，且部分購機發(fā)票只有復印件，有的沒(méi)有加蓋公章。二是對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商缺乏有效監管。督導發(fā)現，有些經(jīng)銷(xiāo)商及其經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)管理有待加強，有的經(jīng)銷(xiāo)商對補貼產(chǎn)品型號、價(jià)格、配置、補貼額等情況公示隨意性大，購機發(fā)票開(kāi)具不及時(shí)。如黑龍江省龍江縣購機農戶(hù)趙陽(yáng)多次向經(jīng)銷(xiāo)商索要補貼額未果。有些市縣農機化主管部門(mén)對加強經(jīng)銷(xiāo)商管理的責任意識不強，監管力度不夠。三是舉報投訴處理不夠細致。如督導組在湖北省天門(mén)市與某農民做電話(huà)溝通，對其反映多收費、搭車(chē)收費問(wèn)題的調查情況進(jìn)行了回訪(fǎng)，雖然該農民承認投訴有誤，但農民對市縣的調查處理仍存在不少疑問(wèn)。在復查霞浦縣農機局負責人私自擴大補貼對象、偏袒無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)取補貼的舉報調查情況時(shí)發(fā)現，寧德市農機局在組織調查過(guò)程中存在深入實(shí)地核查不夠、分析判斷不合邏輯、經(jīng)驗缺乏、結論經(jīng)不起推敲等問(wèn)題。

　　(五)廉政風(fēng)險防控機制建設尚需加強。雖然各市縣都建立了農機購置補貼工作責任制，但部分市縣沒(méi)有按要求制定專(zhuān)門(mén)的廉政風(fēng)險防控方案，具體管理補貼工作的同志對廉政風(fēng)險防控的具體要求不是很清楚，防范措施缺乏針對性和可操作性。如安徽懷遠縣沒(méi)有按規定制定專(zhuān)門(mén)的廉政風(fēng)險防控方案；海南瓊海市未建立廉政風(fēng)險點(diǎn)防控流程圖。

　　通報要求，結合此次督導檢查發(fā)現的問(wèn)題，各地著(zhù)重做好六方面的工作：

　　(一)認真對照檢查，深入做好整改。各地要對照督查發(fā)現的問(wèn)題，逐項研究，全面整改。要深入分析問(wèn)題原因，結合實(shí)際采取有針對性的措施，彌補管理漏洞，改進(jìn)完善工作，確保補貼實(shí)施取得更大成效。

　　(二)加快資金實(shí)施進(jìn)度。執行進(jìn)度緩慢的省份，要加大政策宣傳力度，進(jìn)一步調動(dòng)農民購機積極性；同時(shí)，要在認真組織核查機具的基礎上，主動(dòng)協(xié)調財政部門(mén)，采取預撥付或定期結算等方式，加快資金結算和兌付進(jìn)度。

　　(三)大力推進(jìn)信息公開(kāi)。信息公開(kāi)規范化是保障購機補貼政策實(shí)施公開(kāi)公平公正的重要措施，各省要進(jìn)一步完善信息公開(kāi)的內容、形式和頻次，增強信息公開(kāi)的權威性和有效性，使信息公開(kāi)規范化、制度化，真正做到能公開(kāi)的要全部公開(kāi)、已公開(kāi)的要方便查詢(xún)并經(jīng)得起檢查。要著(zhù)力推進(jìn)農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設，確保今年年底前省地縣各級專(zhuān)欄建設到位。

　　(四)進(jìn)一步完善經(jīng)銷(xiāo)商管理和補貼額確定工作。省級農機化主管部門(mén)要根據《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農辦機〔2012〕19號)要求，因地制宜制定補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商及其分銷(xiāo)點(diǎn)的精細化管理措施，并加大監管和違規懲處力度，切實(shí)維護廣大農民和守法企業(yè)的合法權益。要建立健全非通用類(lèi)和其他自選類(lèi)農機分類(lèi)分檔辦法、補貼額測算工作制度。相鄰省份要主動(dòng)協(xié)調，防止出現補貼額差距過(guò)大等問(wèn)題。

　　(五)積極穩妥開(kāi)展試點(diǎn)工作。今年是全國范圍內推進(jìn)全價(jià)購機補貼操作試點(diǎn)的第一年，從這次督導調研看，總體情況良好，但農民籌款難、兌付速度慢、基層工作量大等問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。各地應積極與有關(guān)金融機構進(jìn)行溝通對接，研究金融支持農戶(hù)購機貸款方式，減輕農民籌資壓力。在保障資金安全運行前提下，可合理優(yōu)化補貼工作流程，創(chuàng )新補貼機具核查方式，適當減輕基層工作量，確保試點(diǎn)取得預期成效。

　　(六)抓好工作經(jīng)費落實(shí)。按照農財兩部規定，地方各級財政部門(mén)應保證必要的組織管理經(jīng)費。省級農機化主管部門(mén)要督促各地落實(shí)必要的農機購置補貼工作經(jīng)費，對于沒(méi)有安排專(zhuān)項工作經(jīng)費的市縣，省里可不安排補貼資金或削減補貼資金，并將工作經(jīng)費落實(shí)情況納入延伸績(jì)效考核指標，保障補貼工作正常開(kāi)展。財政條件較好的省份農機化主管部門(mén)，應積極協(xié)調財政部門(mén)對困難縣的工作經(jīng)費予以補助安排。(七)繼續深入開(kāi)展廉政風(fēng)險防控機制建設。在認真梳理總結近年來(lái)各類(lèi)補貼操作違規違紀案件基礎上，分層級分崗位查找分析廉政風(fēng)險點(diǎn)，圍繞權力運行，建立切實(shí)可行、制約有效的不敢腐、不能腐的權力制約機制。同時(shí)，要積極研究簡(jiǎn)政放權、發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的措施辦法，切實(shí)保障資金使用安全和干部政治安全。