農業(yè)部2013年度強農惠農富農政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作實(shí)施方案

　　農財發(fā)〔2013〕101號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)(農牧、農村經(jīng)濟)、畜牧獸醫、農機、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設兵團(財務(wù)、農機、水利)局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

　　為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快政府職能轉變、推進(jìn)政府績(jì)效管理的戰略部署，進(jìn)一步推動(dòng)強農惠農富農政策落實(shí)，經(jīng)研究決定，2013年我部繼續在全國范圍內對省級農業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展農機購置補貼和基層農技推廣體系改革與建設補助項目落實(shí)延伸績(jì)效管理，并鼓勵省級農業(yè)主管部門(mén)對縣級農業(yè)主管部門(mén)實(shí)行延伸績(jì)效管理。

　　現將《農業(yè)部2013年度強農惠農富農政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，請及時(shí)反饋農業(yè)部相關(guān)司局。

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

　　1.財務(wù)司丁祥勇　電話(huà)：010-59192524傳真：010-59192556郵箱：dingxiangyong@agri.gov.cn

　　2.農業(yè)機械化管理司李偉　電話(huà)：010-59193310傳真：010-59192876郵箱：njhcyc@agri.gov.cn

　　3.科技教育司紀紹勤電話(huà)：010-59192266傳真：010-59193003郵箱：kjstgch@agri.gov.cn

　　農業(yè)部2013年度強農惠農富農政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加快政府職能轉變，著(zhù)力提高政策項目績(jì)效，切實(shí)推動(dòng)強農惠農富農政策落實(shí)到位，我部決定2013年繼續在全國范圍內對省級農業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展強農惠農富農政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作，同時(shí)鼓勵省級農業(yè)主管部門(mén)在全省范圍內組織開(kāi)展績(jì)效管理，延伸考核到縣。依據《農業(yè)部績(jì)效管理辦法(試行)》和我部關(guān)于2013年度績(jì)效管理的總體安排，制訂本方案。

　　一、績(jì)效考核的總體思路和原則

　　(一)總體思路

　　通過(guò)實(shí)施延伸績(jì)效管理，建立以結果為導向的監測與評價(jià)體系，及時(shí)掌握資金使用、政策落實(shí)進(jìn)展情況，客觀(guān)評價(jià)實(shí)施成效、績(jì)效目標實(shí)現程度等情況，查找問(wèn)題，分析原因，總結經(jīng)驗教訓，提出下一步推進(jìn)政策落實(shí)、完善項目運行機制的建議，持續提高政策落實(shí)效果。

　　(二)基本原則

　　一是科學(xué)規范、客觀(guān)公正。按照“公平、公開(kāi)、公正”的要求，科學(xué)制定評估方法、量化考核內容和標準，采用規范的評估程序和方法，全面、準確、客觀(guān)地衡量工作績(jì)效。

　　二是穩步推進(jìn)、簡(jiǎn)便易行。選擇能夠衡量政策績(jì)效的關(guān)鍵指標，指標具有權威性、獲取方便，評估方法和程序務(wù)實(shí)簡(jiǎn)化。

　　三是定量定性、綜合評價(jià)。對評估指標盡量量化，不能量化的定性指標明確評估標準，同時(shí)對每個(gè)指標賦予相應的權重，從而實(shí)現對政策項目績(jì)效綜合評價(jià)。

　　四是分級考評、層層推進(jìn)。政策落實(shí)在基層、項目執行主要在縣級，在做好對省級延伸績(jì)效管理的同時(shí)，鼓勵省級對縣級開(kāi)展績(jì)效管理，逐步形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作新格局。

　　二、績(jì)效考核內容與指標

　　強農惠農富農政策延伸績(jì)效管理包括農機購置補貼和基層農技推廣體系改革與建設補助兩項內容。

　　農機購置補貼主要評估省級制度建設、重點(diǎn)工作、執行實(shí)施、實(shí)施效果等內容。省級指標共設立4個(gè)一級指標，13個(gè)二級指標，同時(shí)實(shí)行附加分、扣分項及一票否決。

　　基層農技推廣體系改革與建設補助主要評估省級組織管理、實(shí)施管理等內容。省級指標共設立2個(gè)一級指標，8個(gè)二級指標，同時(shí)實(shí)行附加分、扣分項及一票否決。

　　對省級的具體評估考核內容與指標詳見(jiàn)附件1、附件3。

　　為便于各省農業(yè)主管部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設兵團、直屬墾區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)各省農業(yè)主管部門(mén))做好對縣級的延伸績(jì)效管理工作，我部制定了縣級延伸績(jì)效管理指標體系(詳見(jiàn)附件2、附件4)供各省參考，各省農業(yè)主管部門(mén)可在此基礎上自行研究制定具體考核指標及內容。

　　三、績(jì)效考核方法

　　績(jì)效考核工作按照省級自評、部級核查和綜合評估等幾個(gè)步驟實(shí)施。

　　(一)省級自評

　　各省農業(yè)主管部門(mén)對照我部延伸績(jì)效管理的內容和具體指標，對省級的各項管理工作自評打分，形成省級自評報告，分別報送我部農機化司、科教司。

　　(二)查驗核實(shí)

　　我部相關(guān)司局成立評估小組，對省級自評報告和自評得分進(jìn)行查驗核實(shí)，采取兩種方式：一是資料審查。對各省農業(yè)主管部門(mén)報送的績(jì)效自評報告進(jìn)行逐一核實(shí)，并對每一項指標進(jìn)行初步打分，必要時(shí)要求省里補充相關(guān)材料。二是實(shí)地考核。組成考核組對各省相關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地考核，通過(guò)對所轄部分縣工作完成情況進(jìn)行隨機抽查，并將考核結果作為對省級工作考核的重要依據，修正初步打分，形成績(jì)效評價(jià)報告，報考核領(lǐng)導小組審定?？己私Y果與省級自評分差異較大的，將進(jìn)一步與省級農業(yè)主管部門(mén)溝通確認，確保結果客觀(guān)可靠。

　　(三)綜合評估

　　評估小組根據查驗核實(shí)情況和日常工作的實(shí)際表現情況，形成延伸績(jì)效管理綜合評價(jià)報告，結合各省績(jì)效考核得分情況，評出優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)檔次。

　　(四)其他

　　實(shí)行延伸績(jì)效管理到縣的各省農業(yè)主管部門(mén)應在省級自評前完成對縣級農業(yè)主管部門(mén)的考核工作。一是在工作部署上要及時(shí)下發(fā)績(jì)效管理延伸到縣的工作方案，細化考核指標，明確考核步驟、考核方法、考核要求、結果運用等；二是在工作方式上要強化工作指導和調度，督促縣級農業(yè)主管部門(mén)做好延伸績(jì)效管理各項工作；三是在考核方法上可按照縣級自評、查驗核實(shí)、綜合評價(jià)等步驟，對各縣績(jì)效管理情況分別打分，并形成全省縣級綜合評價(jià)報告；四是在結果運用上要將對縣級農業(yè)主管部門(mén)的績(jì)效考核結果運用于今后的資金安排。

　　四、進(jìn)度安排

　　評估考核工作按照“統一要求、統一方法、統一步驟”的原則進(jìn)行，實(shí)施進(jìn)度安排如下：

　　2014年1月15日前，各省農業(yè)主管部門(mén)完成縣級延伸績(jì)效管理考核和省級自評工作，向我部相關(guān)司局報送材料。

　　2014年2月28日前，我部相關(guān)司局組織資料審查和實(shí)地考核。

　　2014年3月21日前，我部完成綜合評價(jià)報告。

　　五、結果運用

　　我部將依據考核結果，分析存在問(wèn)題和原因，提出改進(jìn)措施建議，并將考核結果與下一年度項目資金安排掛鉤。對評估結果為優(yōu)秀檔次的省級農業(yè)主管部門(mén)，在全國農業(yè)廳局長(cháng)會(huì )議上予以表?yè)P，并以部函的形式通報相關(guān)省級人民政府。

　　六、保障措施

　　一是加強組織領(lǐng)導。我部已成立強農惠農富農政策落實(shí)延伸績(jì)效管理領(lǐng)導小組，相關(guān)工作由部財務(wù)司牽頭協(xié)調，部農機化司、科教司具體負責實(shí)施，部績(jì)效辦、駐部監察局參與督促，協(xié)同推進(jìn)延伸績(jì)效管理有效開(kāi)展。各省農業(yè)主管部門(mén)應成立工作機構，明確責任處室和牽頭部門(mén)，加強隊伍建設，強化組織協(xié)調，確保各項工作順利推進(jìn)。

　　二是鼓勵延伸到縣。鼓勵各省農業(yè)主管部門(mén)結合實(shí)際，制定縣級延伸績(jì)效管理考核指標和工作方案，組織落實(shí)績(jì)效管理延伸到縣的各項工作，加強檢查督導，認真組織對縣級的績(jì)效考核，切實(shí)保證延伸績(jì)效管理工作整體推進(jìn)?？h級農業(yè)主管部門(mén)要抓緊做好政策落實(shí)工作，完成延伸績(jì)效管理各項工作。

　　三是開(kāi)展培訓宣傳。我部將舉辦強農惠農富農政策落實(shí)延伸績(jì)效管理省級培訓班，解讀2013年工作實(shí)施方案、評估方法與標準，安排部署相關(guān)工作。各省農業(yè)主管部門(mén)也要相應加強對縣級農業(yè)主管部門(mén)延伸績(jì)效管理業(yè)務(wù)的培訓，同時(shí)注意總結宣傳各地的好做法、好經(jīng)驗、好典型，努力營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好氛圍。

　　四是強化監督檢查。各省農業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)將強農惠農富農政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作納入本部門(mén)的重點(diǎn)工作和目標考核的重要內容。我部將繼續加大監督檢查力度，適時(shí)組織開(kāi)展工作督查，對發(fā)現的問(wèn)題責成有關(guān)部門(mén)限期整改，確保政策項目落實(shí)到位、取得實(shí)效。

　　附件：農業(yè)部2013年度強農惠農富農政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作實(shí)施方案

1.強農惠農富農政策(農機購置補貼)落實(shí)延伸績(jì)效管理指標體系(省級).xls  2.強農惠農富農政策(農機購置補貼)落實(shí)延伸績(jì)效管理指標體系(縣級參考).xls  3.強農惠農富農政策(基層農技推廣體系改革與建設補助)落實(shí)延伸績(jì)效管理指標體系(省級).xls  4.強農惠農富農政策(基層農技推廣體系改革與建設補助)落實(shí)延伸績(jì)效管理指標體系(縣級參考).xls

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月31日