關(guān)于農業(yè)機械化技術(shù)推廣機構公益性職能的思考

　　2013年1月1日起實(shí)施的新修訂的農業(yè)技術(shù)推廣法，確立了農業(yè)技術(shù)推廣遵循“公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性推廣分類(lèi)管理”的原則，實(shí)行國家農業(yè)技術(shù)推廣機構與農業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農民合作社、涉農企業(yè)、群眾性科技組織、農民技術(shù)人員等相結合的推廣體系，明確國家各級農業(yè)技術(shù)推廣機構屬于公共服務(wù)機構，履行公益性職責，并構建了相應的管理體制機制。各級農機化技術(shù)推廣機構是國家農業(yè)技術(shù)推廣機構的重要組成部分。當前，深入貫徹落實(shí)新修訂后的農業(yè)技術(shù)推廣法和推進(jìn)事業(yè)單位改革，需要準確理解農機化技術(shù)推廣機構公益性職能的內涵，把握職能配置的關(guān)鍵和機構建設的重點(diǎn)。本文對此做些思考探討。

　　一、關(guān)于農機化技術(shù)推廣機構的改革分類(lèi)問(wèn)題

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》，對事業(yè)單位改革做了全面部署，明確事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)改革，將事業(yè)單位分為承擔行政職能類(lèi)、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類(lèi)和從事公益服務(wù)類(lèi)，其中公益服務(wù)類(lèi)再分為公益一類(lèi)和公益二類(lèi)。要求2011年到2015年，完成分類(lèi)，承擔行政職能事業(yè)單位轉入行政或職能歸入行政，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改制轉企，改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革取得明顯進(jìn)展。到2020年，完成改革，實(shí)現事業(yè)單位公益化目標。

　　目前我國國家各級農業(yè)技術(shù)推廣機構主要包括種植業(yè)、農機化、畜牧、漁業(yè)和林業(yè)、水利等系列。其中，各級農機化技術(shù)推廣機構達3萬(wàn)多個(gè)。根據黨和國家的有關(guān)方針政策和新修訂的農業(yè)技術(shù)推廣法有關(guān)規定，農機化等農業(yè)技術(shù)推廣機構屬于從事公益服務(wù)類(lèi)的事業(yè)單位，要按公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行改革。但對于農機化等農業(yè)技術(shù)推廣機構屬于公益一類(lèi)或是公益二類(lèi)，有不同認識。依筆者所見(jiàn)，農機化等農業(yè)技術(shù)推廣機構都應當屬于公益一類(lèi)事業(yè)單位，要按公益一類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行改革。

　　從定性定位看，農業(yè)技術(shù)推廣是基本公共服務(wù)，具有顯著(zhù)的公共性、基礎性、社會(huì )性?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新持續增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》(2012年中央1號文件)明確指出，農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，突破資源環(huán)境約束的必然選擇，加快現代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著(zhù)的公共性、基礎性、社會(huì )性。新修訂的農業(yè)技術(shù)推廣法把各級國家農業(yè)技術(shù)推廣機構確定為公共服務(wù)機構，解決了農業(yè)技術(shù)推廣機構的定性問(wèn)題；明確農業(yè)技術(shù)推廣機構的基本定位是履行公益性職責，為農機化技術(shù)推廣機構的改革分類(lèi)奠定了法律基礎，創(chuàng )造了良好條件。

　　從公益一類(lèi)與二類(lèi)事業(yè)單位的區別看，公益一類(lèi)是指那些承擔政府規定的社會(huì )公益性服務(wù)任務(wù)、面向社會(huì )無(wú)償提供公益服務(wù)、不能通過(guò)市場(chǎng)配置資源、財政給予經(jīng)費保障的事業(yè)單位。公益二類(lèi)雖然也面向社會(huì )提供公益服務(wù)，但是它可以按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收取費用，其資源在一定區域或程度上可通過(guò)市場(chǎng)配置，并依法取得服務(wù)收入，國家財政給予經(jīng)費補助，并通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。新修訂的農業(yè)技術(shù)推廣法，明確國家農業(yè)技術(shù)推廣機構開(kāi)展農業(yè)技術(shù)推廣實(shí)行無(wú)償服務(wù)，各級人民政府在財政預算內應當保障用于農業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規定使該資金逐年增長(cháng)。農業(yè)法的有關(guān)規定也做了銜接性修改,刪除了國家農業(yè)技術(shù)推廣機構可以提供有償服務(wù)的規定,明確國家設立的農業(yè)技術(shù)推廣機構承擔公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的推廣和示范等公益性職責,為農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供無(wú)償農業(yè)技術(shù)服務(wù)。

　　很顯然，從承擔的職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式、經(jīng)費保障等方面，法律都已經(jīng)明確，農機化等農業(yè)技術(shù)推廣機構是面向廣大農民無(wú)償提供公益服務(wù)，由財政給予經(jīng)費保障的公益一類(lèi)事業(yè)單位，應當以公益一類(lèi)定性定位，按照公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位改革的部署和要求，推進(jìn)農機化等農業(yè)技術(shù)推廣機構的改革和發(fā)展。

　　二、關(guān)于農機化技術(shù)推廣機構的職能配置問(wèn)題

　　新修訂的農業(yè)技術(shù)推廣法確定各級農業(yè)技術(shù)推廣機構履行七項公益性職責。其中，與農機化技術(shù)推廣機構直接相關(guān)的包括：各級人民政府確定的關(guān)鍵農業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范；農業(yè)投入品使用的監測服務(wù)；農業(yè)公共信息和農業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓服務(wù)等。在確定農機化等各個(gè)行業(yè)的農業(yè)技術(shù)推廣機構職能配置時(shí)，還應在上述明確規定基礎上，從落實(shí)好法律有關(guān)規定、行業(yè)技術(shù)推廣的特點(diǎn)、各個(gè)行業(yè)技術(shù)推廣機構目前承擔的有關(guān)公益性職能等方面綜合考量。

　　在落實(shí)好法律有關(guān)規定方面，新修訂的農業(yè)技術(shù)推廣法明確規定，國家農業(yè)技術(shù)推廣機構應當加強對村農業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)和農民技術(shù)人員的指導；縣、鄉鎮國家農業(yè)技術(shù)推廣機構應當組織農業(yè)勞動(dòng)者學(xué)習農業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，提高其應用農業(yè)技術(shù)的能力；要求按規劃計劃組織重大農業(yè)技術(shù)推廣等。這些要求和規定也應列為農機化技術(shù)推廣機構特別是基層推廣機構的職責。

　　在行業(yè)技術(shù)推廣的特點(diǎn)方面，農業(yè)機械是農業(yè)科技的物化和重要載體，農機化技術(shù)推廣工作是將現代農業(yè)機械與裝備研發(fā)成果轉化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節。通過(guò)試驗示范有效檢驗農機新技術(shù)新裝備的實(shí)用性、安全性、可靠性、適應性、經(jīng)濟性，經(jīng)過(guò)集成、配套、熟化，形成標準、規范的機械化生產(chǎn)技術(shù)模式和機具配置方案，促使新型農機裝備與農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相結合，示范、培訓、指導廣大農民應用。目前，我國基本確立了“農民自主、政府扶持、社會(huì )化服務(wù)、共同利用、提高效益”的農機化發(fā)展道路，通過(guò)農機跨區作業(yè)、代耕代種等社會(huì )化服務(wù)提高效益，是農民購置、使用農機的重要選擇，在試驗示范基礎上提出、制定有關(guān)標準、作業(yè)服務(wù)規范，指導農機手開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，是做好技術(shù)指導和咨詢(xún)服務(wù)，推動(dòng)農機化技術(shù)普及應用的必不可少的重要工作，應當作為農機化技術(shù)推廣機構的重要職責。

　　在各個(gè)行業(yè)技術(shù)推廣機構目前承擔的有關(guān)公益性職能等方面，當前，各級農機化技術(shù)推廣機構在落實(shí)農機購置補貼等強農惠農富農政策方面發(fā)揮了重要的支持和保障作用。農機化技術(shù)推廣機構積極參與編制國家和省級支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄，為制訂補貼機具分檔分類(lèi)辦法、測算補貼額度提供重要的技術(shù)依據，為貫徹落實(shí)農機購置補貼政策提供了重要的技術(shù)保障。在農機購置補貼政策貫徹落實(shí)過(guò)程中，廣大農機化技術(shù)推廣工作者全方位參與政策宣傳、起草制訂規章制度、建立健全購機補貼信息化管理系統、培訓技術(shù)人員、發(fā)放補貼款項、檢查補貼政策執行情況等各項工作，成為貫徹落實(shí)農機購置補貼政策的重要保障力量。

　　綜合考慮上述因素，農機化技術(shù)推廣機構的主要職能，應當包括以下方面：宣傳貫徹農業(yè)、農業(yè)機械化法律、法規、政策和標準；協(xié)助農機化主管部門(mén)制定農機化技術(shù)推廣規劃及計劃和組織實(shí)施；引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、試驗、示范、推廣農業(yè)機械化新技術(shù)、新裝備；組織農業(yè)機械化技術(shù)推廣培訓，開(kāi)展技術(shù)交流與合作;開(kāi)展農業(yè)機械化科普宣傳、技術(shù)咨詢(xún)、信息服務(wù)等工作；指導農業(yè)機械化技術(shù)推廣體系建設；承擔農業(yè)機械化技術(shù)相關(guān)標準的制定和修訂；制定農機作業(yè)服務(wù)規范，指導農機社會(huì )化服務(wù)。鄉鎮農機化技術(shù)推廣機構還應有農機安全教育、農機安全生產(chǎn)監測等職能。

　　三、關(guān)于農機化技術(shù)推廣機構建設問(wèn)題

　　新修訂的農業(yè)技術(shù)推廣法對農業(yè)技術(shù)推廣機構的機構設置、管理體制、人員編制、崗位比例、上崗條件、工作條件、考評制度等都提出了具體要求，對與農技推廣有關(guān)的行政責任、民事責任和刑事責任做出了明確規定。這為農機化技術(shù)推廣等農業(yè)技術(shù)推廣機構建設奠定了法律基礎。但由于我國農業(yè)發(fā)展呈現明顯的多樣性和多層次性，對農業(yè)科技成果種類(lèi)、推廣服務(wù)方式需求也不盡相同，這次法律修改體現了包容性、前瞻性的要求，在鄉鎮推廣機構管理體制、農技人員資格條件、村級農技服務(wù)站點(diǎn)建設、農技推廣保障措施等多方面，為各地區、下一步的實(shí)踐探索留出了空間。同時(shí)由于各個(gè)行業(yè)技術(shù)推廣機構目前在體制機制上情況不完全一樣，在貫徹落實(shí)法律、推進(jìn)農技推廣機構建設的進(jìn)程中，面臨的形勢也不一樣。推進(jìn)農機化技術(shù)推廣機構建設，應注重把握三點(diǎn)：

　　第二，把基層農機化技術(shù)推廣機構作為建設重點(diǎn)。當前農機化技術(shù)推廣機構的主要問(wèn)題：一是公益性定位不明確?；鶎尤~預算的僅70%，人員普遍不足；二是條件能力建設薄弱?；鶎余l站50%沒(méi)有電話(huà)，80%以上沒(méi)有培訓教室、儀器設備、示范樣機、交通工具；三是運行機制亟待建立完善。崗位責任制、考評辦法、獎罰機制等基本沒(méi)有建立起來(lái)?；鶎愚r機化技術(shù)推廣是**為薄弱、**需要加強的關(guān)鍵環(huán)節。要切實(shí)落實(shí)新修訂的農業(yè)技術(shù)推廣法對基層農技推廣機構建設的規定要求，健全基層農機化技術(shù)推廣機構，科學(xué)確定人員編制和結構比例；規范上崗資格，推進(jìn)聘用管理，選拔充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，大力開(kāi)展職業(yè)教育、技術(shù)培訓、定期培訓，建立推廣人員知識更新和培訓長(cháng)效機制，加強隊伍建設；加強辦公條件、設施設備、試驗示范基地等建設，提升條件能力。特別是落實(shí)“一個(gè)銜接，兩個(gè)覆蓋”政策，強化投入保障，改善基層人員工作和生活條件。

　　第三，把制度建設和機制創(chuàng )新貫穿農機化技術(shù)推廣機構建設始終。明確制度建設和機制創(chuàng )新是機構建設的重要內容和目標，以制度建設和機制創(chuàng )新支持、推動(dòng)機構建設，促進(jìn)農機化技術(shù)推廣方式轉變。要開(kāi)展管理制度創(chuàng )新，建立推廣責任制、績(jì)效考評制、獎懲制；要加強運行機制創(chuàng )新，探索完善公益性推廣不同實(shí)現形式，通過(guò)政府訂購、購買(mǎi)服務(wù)、招投標、定向委托、財政補助等方式實(shí)現公益性服務(wù)。要建立完善推廣機構與不同主體間長(cháng)效協(xié)作機制，建立完善產(chǎn)學(xué)研推用的協(xié)作機制，推動(dòng)農機與農藝融合、技術(shù)推廣與經(jīng)營(yíng)方式協(xié)調發(fā)展。要加快方式方法創(chuàng )新，制定農機化技術(shù)先進(jìn)性、適用性、安全性驗證方法、機制，完善主推技術(shù)遴選、發(fā)布推介和示范推廣辦法。要推動(dòng)技術(shù)推廣與信息化融合，創(chuàng )新運用物聯(lián)網(wǎng)，手機、網(wǎng)絡(luò )等現代信息技術(shù)傳播手段，提高推廣效率。

　　總之，加快推進(jìn)農機化技術(shù)推廣機構改革和建設，是當前和今后一個(gè)時(shí)期各級農業(yè)、農機化主管部門(mén)和農機化技術(shù)推廣機構的重大任務(wù)，也是需要通過(guò)實(shí)踐不斷探索深化的問(wèn)題。要堅定、準確把握各級農機化技術(shù)推廣機構公益一類(lèi)事業(yè)單位的定性和相關(guān)的公益性職能定位，并落實(shí)在各地實(shí)施新修訂的農業(yè)技術(shù)推廣法的配套法規中和有關(guān)政策措施上，不斷健全、建強各級特別是基層農機化技術(shù)推廣機構，以此帶動(dòng)、推進(jìn)農機化技術(shù)推廣體系建設。