農機事故處理及統計工作中存在的問(wèn)題及合理化建議

　　農機事故處理及統計工作是農機安全管理的重要組成部分，是農機監理部門(mén)肩負的一項重要職責。在《農業(yè)機械事故處理辦法》頒布實(shí)施以后，農機部門(mén)關(guān)于農機事故處理的職責、范圍和程序更加明確，農機事故處理及統計工作逐步走上了有法可依、依法行政的軌道。農機部門(mén)做好農機事故處理及統計工作對減少和預防各類(lèi)農機事故的發(fā)生，減少人員傷亡，保護人民的生命財產(chǎn)安全，具有重要的作用。

　　但是，《農業(yè)機械事故處理辦法》頒布實(shí)施已滿(mǎn)兩周年，自頒布實(shí)施以來(lái)，德州市圍繞農機事故處理及統計開(kāi)展了大量工作，取得了顯著(zhù)成績(jì)，但也暴露出了許多突出問(wèn)題，需要亟待解決。筆者對全市近幾年來(lái)的農機事故處理及統計工作進(jìn)行了認真調研，并認真思考和梳理，查找產(chǎn)生問(wèn)題的癥結，尋求解決問(wèn)題的有效途徑和措施，期盼與廣大農機監理人員共同探討。

　　一、德州市農機事故處理及統計工作基本情況

　　德州市農機監理站歷年來(lái)高度重視農機事故的統計上報工作，建立了農機事故月報制度。早期，市站采取月底打電話(huà)詢(xún)問(wèn)的方式向各縣市區了解農機事故情況，然后填寫(xiě)《德州市農機事故月報表》上報省監理站。那時(shí)候，沒(méi)有參與農機事故處理，也很少接到事故報案，每個(gè)月都是“零報表”。2007年3月，山東省農機事故統計培訓工作會(huì )議在濰坊召開(kāi)，德州市選派了12名業(yè)務(wù)骨干參加了集中培訓，正式成為專(zhuān)職的農機事故統計員，標志著(zhù)德州的農機事故統計工作走上了規范化軌道。同年4月，山東省正式啟用了《山東省農機事故報送分析系統》，采用了網(wǎng)上直接報送。2011年3月，正式啟用了全國《金農工程農機事故采集系統》，實(shí)現了全國農機事故報送的網(wǎng)絡(luò )化?，F在，德州的農機事故統計人員經(jīng)過(guò)多次培訓，網(wǎng)上操作系統非常熟練，全部能夠做到農機事故的準確、及時(shí)上報。

　　然而，德州市的農機事故處理工作起步比較晚，基礎比較差。直到2011年3月，《農業(yè)機械事故處理辦法》頒布實(shí)施后，各縣市區著(zhù)手開(kāi)始準備。主要做了以下準備：一是人員配備到位。各縣市區及時(shí)選出2名業(yè)務(wù)能力強、工作認真的監理員擔任事故處理員；二是事故處理常用設備準備到位。各縣市區監理站都準備了警示標志、警戒繩、測量工具、照相機等常用簡(jiǎn)易設備；三是公示報警電話(huà)。各縣市區及時(shí)開(kāi)通了農機事故報警電話(huà)，并向社會(huì )公示。2011年11月，德州市監理站組織全市26名農機事故處理員參加了全省農機事故處理員培訓班，通過(guò)了專(zhuān)業(yè)培訓，考試成績(jì)合格，并領(lǐng)取了全省核發(fā)的農機事故處理員證，做到了嚴格培訓，持證上崗。

　　目前，德州市共有事故處理員26人，專(zhuān)職統計員12人，共同承擔農機事故的處理及統計工作。2012年，德州市全年共發(fā)生道路外農機事故2起，受傷2人，直接經(jīng)濟損失3.2萬(wàn)元，沒(méi)有人員死亡，完全控制在市安委會(huì )下達的3人死亡指標以?xún)?；從交警部門(mén)抄報的農機交通事故23起，死亡3人，受傷16人，直接經(jīng)濟損失42.45萬(wàn)元。

　　二、農機事故處理及統計工作中存在的主要問(wèn)題

　　(一)農機事故信息渠道不暢通。目前，農機事故的信息來(lái)源主要有兩個(gè)途徑：一是發(fā)生農機事故的當事人或目擊者向農機監理部門(mén)報案；二是到交警部門(mén)抄報道路上農機交通事故。由于農機事故主要發(fā)生在偏遠農村，在田間、場(chǎng)院等場(chǎng)所作業(yè)的農業(yè)機械很少入保險，沒(méi)有索賠對象，常常采取私了的辦法解決，出了事故只能是自己承擔，很少到農機監理或交警部門(mén)報案，農機監理部門(mén)根本無(wú)法得到這些事故信息。即使報案，當事人到交警部門(mén)報案，由他們來(lái)處理事故，農機部門(mén)沒(méi)有參與處理。到交警部門(mén)抄報道路上農機交通事故也遇到了很大阻力，很多縣市區抄不來(lái)，即便能夠抄來(lái)的也不完整，主要原因是多年來(lái)，農機、交警部門(mén)沒(méi)有建立信息互通機制，并且道路交通事故信息對外保密，不能隨意對外泄露。正是這兩條途徑不暢通，產(chǎn)生了道路外農機事故無(wú)法統計、道路上農機交通事故抄不來(lái)的尷尬局面。

　　(二)農機事故上報受制于多方因素。上級部門(mén)要求“準確及時(shí)上報，不得瞞報、漏報、遲報”，這句話(huà)說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。一方面，農機部門(mén)多年沒(méi)有上報死亡事故，地方政府下達的指標一直是零死亡，即使通過(guò)其他信息渠道知道發(fā)生了死亡事故，部門(mén)領(lǐng)導也不會(huì )讓上報，貿然去“踏紅線(xiàn)”。另一方面，農機部門(mén)沒(méi)有接到報案，也沒(méi)有參與處理，我們沒(méi)有必要上報，也不會(huì )承擔責任，并且上報死亡事故還會(huì )被取消單位評先樹(shù)優(yōu)資格，帶來(lái)其他不必要的麻煩。再者，上報農機死亡事故，還必須首先征得地方安委會(huì )的同意，這無(wú)形中增加了上報的難度。

　　(三)農機事故處理工作開(kāi)展難度較大?！掇r業(yè)機械事故處理辦法》頒布實(shí)施已經(jīng)近兩周年，但農機事故處理工作進(jìn)展仍然緩慢，毫無(wú)起色。主要因為：一是農機事故處理用裝備無(wú)法落實(shí)，缺少農機事故勘察車(chē)、事故勘察箱、微型錄音機、現場(chǎng)照明燈等處理裝備；二是農機事故處理工作是一個(gè)全新的課題，是一個(gè)陌生的領(lǐng)域，雖然我們配備了農機事故處理員，但他們只是在去年參加了省里舉辦的短期培訓班，對農機事故處理有了簡(jiǎn)單的了解，還缺乏農機事故處理實(shí)戰經(jīng)驗，不敢貿然去處理農機事故；三是農機事故處理程序還不夠明確，國家應盡早出臺《農業(yè)機械事故處理辦法》實(shí)施細則，進(jìn)一步規范農機事故處理程序和制定統一格式的法律文書(shū)，規范農機事故檔案管理。農機事故處理不能有效開(kāi)展，僅僅開(kāi)展農機事故統計就失去了意義。

　　(四)農機、交警部門(mén)農機事故處理權限重迭，職責不明。根據《農業(yè)機械事故處理辦法》之規定，屬于農機部門(mén)處理的農機事故只限于作業(yè)或轉移等過(guò)程中發(fā)生的事故，也就是說(shuō)農機部門(mén)只限于處理機耕道、田間場(chǎng)院等農機作業(yè)場(chǎng)所發(fā)生的事故。而根據《中華人民共和國道路交通安全法》第七十七條規定：“車(chē)輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，公安機關(guān)交通管理部門(mén)接到報案的，參照本法有關(guān)規定辦理”，此處“車(chē)輛”是指機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)車(chē)，由此可知，拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械無(wú)論在道路上還是在其他場(chǎng)所發(fā)生事故，交警部門(mén)都有權處理。處理權限的重迭，難以界定發(fā)生的農機事故到底有哪個(gè)部門(mén)來(lái)處理，就會(huì )造成職責不明，出現互相推諉扯皮現象。

　　三、農機事故處理及統計工作的合理化建議

　　針對農機事故統計和處理工作中存在的突出問(wèn)題，提出以下建議：

　　(一)進(jìn)一步明確農機和交警兩部門(mén)的農機事故處理權限。處理權限的重迭造成農機事故有哪個(gè)部門(mén)處理難以界定，建議雙方協(xié)商進(jìn)一步明確處理權限。結合當前農機部門(mén)實(shí)際，提出以下建議：聯(lián)合收割機除在道路上與機動(dòng)車(chē)發(fā)生的事故外，全部有農機部門(mén)來(lái)處理。拖拉機在鄉村道路與非機動(dòng)車(chē)發(fā)生的事故以及機耕道、田間場(chǎng)院等農機作業(yè)場(chǎng)所發(fā)生的事故全部有農機部門(mén)來(lái)處理。

　　(二)建立農機、交警兩部門(mén)農機事故案件移交制度。根據權限和職責劃分，應該有農機部門(mén)處理的，交警部門(mén)接到報案的，移交農機部門(mén)來(lái)處理。同樣，應該有交警部門(mén)處理的，農機部門(mén)接到報案的移交交警部門(mén)。這樣，既做到了分工明確、責權統一，又避免了互相推諉扯皮。

　　(三)設立全國統一的、專(zhuān)用的農機事故報警電話(huà)。各地設立的農機事故報警電話(huà)多數為常用的業(yè)務(wù)咨詢(xún)電話(huà)，會(huì )受到多方因素的干擾，并且號碼位數過(guò)多不易被百姓所熟記。建議設立全國統一的、專(zhuān)用的農機事故報警電話(huà)，像“110”、“120”一樣，容易被百姓熟知、牢記。報警電話(huà)要求單位派人24小時(shí)值守，一旦接到事故報警電話(huà)，立即通知相關(guān)人員趕赴現場(chǎng)處理。

　　(四)設立專(zhuān)項資金解決農機事故處理及統計所需裝備。目前，農機事故處理及統計工作所需裝備短缺，很多縣市區還沒(méi)有配備事故勘察車(chē)、事故勘察箱、攝像機、電腦等專(zhuān)用設備，農機事故處理及統計工作不能順利開(kāi)展。建議將該項資金列入同級財政預算或從農機監理規費中列支，作為農機事故處理及統計工作所需辦公、勘查、通訊、交通等專(zhuān)用設備和日常支出的資金來(lái)源。制定統一的事故勘察車(chē)標準，規范農機監理執法車(chē)輛，并與公安部門(mén)聯(lián)合行文，使噴涂農機監理標志和“事故勘察車(chē)”字樣的監理用車(chē)能夠參與地方掛牌和年審。

　　(五)采取有效措施拓寬農機事故信息來(lái)源渠道。農機事故信息來(lái)源渠道不暢，是影響農機事故準確及時(shí)上報的**主要因素?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面采取措施：一是建立農機、交警互通信息制度。農機部門(mén)定期向道路交通部門(mén)通報拖拉機及駕駛員有關(guān)信息，道路交警部門(mén)處理農機交通事故要及時(shí)通知農機部門(mén)派人到現場(chǎng)協(xié)助調查處理，并定期向農機部門(mén)通報農機交通事故信息，建立互通信息制度，打造信息平臺，做到信息資源共享；二是加強與保險部門(mén)的聯(lián)系。從事運輸的拖拉機有很多已入保險，出了事故需要找保險公司理賠，可以通過(guò)理賠情況作為農機事故信息的重要來(lái)源；三是通過(guò)從地方新聞報道、農機產(chǎn)品質(zhì)量投訴、農機協(xié)會(huì )、基層農機合作組織等方面搜集有關(guān)農機事故方面的信息。

　　(六)定期舉辦農機事故處理及統計人員培訓班，為基層培養合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。省站、市站經(jīng)常以辦培訓班的方式，聘請專(zhuān)家講解農機事故處理及統計方面的基本常識，比如：如何調查取證，如何勘查現場(chǎng)，如何責任認定等。使我們的事故處理人員能夠掌握事故處理的基本程序和基本常識，對所發(fā)生的農機事故有能力去處理，并且能夠嚴肅認真、實(shí)事求實(shí)地秉公處理。對經(jīng)過(guò)培訓的人員核發(fā)上崗證，做到持證上崗。凡沒(méi)有經(jīng)過(guò)省站、市站培訓的，一律不準處理農機事故。通過(guò)培訓學(xué)習，使他們不但具有高超的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能，以適應當前形勢的需要，而且具有高度的責任感和榮譽(yù)感，熱愛(ài)本職工作，潛心鉆研，在實(shí)踐中不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平。

　　(七)加強農機事故處理及統計工作的年度考核。農機監理部門(mén)應該將農機事故處理及統計工作列入年度工作考核目標，對于發(fā)生農機事故不及時(shí)處理，故意瞞報、漏報、遲報的縣市區及主要責任人進(jìn)行通報批評，并視情節輕重給予嚴厲的行政處分。[曲學(xué)純]