江蘇省關(guān)于印發(fā)農機補貼相關(guān)工作制度的通知

關(guān)于印發(fā)江蘇省農機購置補貼相關(guān)工作制度的通知

蘇農機行〔2013〕10號

各市、縣(市、區)農機主管部門(mén)：

　　為進(jìn)一步規范全省農機購置補貼政策實(shí)施工作，建立健全政策落實(shí)的長(cháng)效機制，確保農機購置補貼政策實(shí)施公平公正公開(kāi)，按照農業(yè)部有關(guān)要求，特制定《江蘇省農機購置補貼工作責任制度》、《江蘇省農機購置補貼政策信息公開(kāi)制度》和《江蘇省農機購置補貼投訴信訪(fǎng)管理制度》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　附件：1.江蘇省農機購置補貼工作責任制度

　　2.江蘇省農機購置補貼政策信息公開(kāi)制度

　　3.江蘇省農機購置補貼投訴信訪(fǎng)管理制度

江蘇省農業(yè)機械管理局

2013年5月7日

　　附件1：

江蘇省農機購置補貼工作責任制度

　　為切實(shí)做好農機購置補貼政策實(shí)施工作，進(jìn)一步強化工作責任，嚴明工作紀律，根據農業(yè)部、財政部有關(guān)要求，制定本責任制度。

　　一、責任內容

　　(一)省級農機主管部門(mén)：

　　1.省農機局會(huì )同省財政廳及其他有關(guān)部門(mén)，研究制定年度中央和省級農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)，指導全省農機購置補貼政策實(shí)施工作；

　　2.會(huì )同財政及其他有關(guān)部門(mén)，廣泛征求意見(jiàn)，確定全省年度補貼產(chǎn)品種類(lèi)、補貼機具品目和補貼范圍，組織有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展農機產(chǎn)品的補貼額分類(lèi)分檔測算和補貼額分類(lèi)分檔一覽表制定并予以公布；

　　3.對農機生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行匯總公示，公示無(wú)誤后公布年度補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商名單；

　　4.對全省農機購置補貼實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，對各縣(市、區)農機化主管部門(mén)補貼工作開(kāi)展情況進(jìn)行績(jì)效考核評估；

　　5.會(huì )同財政部門(mén)督促各市、縣(市、區)做好農機購置補貼資金申報和結算管理工作，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用和擠占補貼資金。

　　(二)市級農機主管部門(mén)：

　　督促所轄縣(市、區)農機部門(mén)嚴格執行農機購置補貼政策；加強對縣級農機購置補貼實(shí)施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)等工作。設立農機購置補貼咨詢(xún)投訴熱線(xiàn)電話(huà)，及時(shí)調查處理上級主管部門(mén)交辦及群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)反映的農機購置補貼有關(guān)問(wèn)題；每年至少組織1次專(zhuān)項檢查；組織對所轄縣級農機、財政部門(mén)農機購置補貼實(shí)施情況進(jìn)行年度考核。

　　(三)縣級農機主管部門(mén)：

　　1.指導鄉鎮農機部門(mén)做好農機購置補貼具體實(shí)施工作。

　　2.制定補貼資金使用具體方案。

　　3.做好補貼政策宣傳和對鄉鎮的業(yè)務(wù)培訓。

　　4.做好信息管理系統數據錄入、系統維護及對供貨單位的信息反饋。

　　5.公開(kāi)信息。每天公布購機者清冊、補貼資金使用進(jìn)度；按規定報送政策實(shí)施情況和工作總結。年度補貼工作結束后，縣級農機部門(mén)要以公告形式公開(kāi)享受補貼的農戶(hù)信息和縣級農機購置補貼政策落實(shí)情況，并確保5年內能夠隨時(shí)查閱。

　　6.審核補貼資金結算初審意見(jiàn)，并向縣級財政部門(mén)報送補貼資金結算審核意見(jiàn)。

　　7.對供貨單位、購機者和鄉鎮農機部門(mén)監管。按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)。加強對供貨單位檢查，特別要檢查其銷(xiāo)售臺賬，核實(shí)補貼機具銷(xiāo)售的真實(shí)性。

　　(四)鄉鎮農機主管部門(mén)：

　　做好政策宣傳，明確告知補貼對象應具備的資格條件；負責購機者申請補貼資金的資格審核；按照補貼額一覽表中的主要配置和參數，對照具體補貼機具的規格型號，逐臺核實(shí)；公示購機信息；于每月19日前出具補貼資金初審意見(jiàn)；做好購機信息檔案管理。

　　二、責任實(shí)施

　　責任制實(shí)施嚴格執行屬地管理原則，各級對本級責任制的實(shí)施負責。切實(shí)落實(shí)“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負全責、工作人員直接負責”的責任制，做到目標到崗、責任到人。建立健全覆蓋省、市、縣各級農機化主管部門(mén)的農機購置補貼政策實(shí)施工作責任制，明確要求，細化任務(wù)，層層落實(shí)責任。要加強監督檢查，落實(shí)監督檢查責任制，實(shí)行“誰(shuí)核查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的責任追究制。

　　三、責任獎懲

　　省農機局將按照全省農機購置補貼政策實(shí)施辦法要求，加強對各市、縣農機主管部門(mén)的專(zhuān)項考核，對規范操作，成效顯著(zhù)的市、縣給予表彰獎勵或優(yōu)先保障專(zhuān)項經(jīng)費安排。對違反政策規定管理不到位或造成嚴重影響的，給予通報批評，減少下一年度所轄區域的中央和省級農機購置補貼資金計劃，扣減農機購置補貼工作經(jīng)費。

　　四、責任追究

　　對于沒(méi)有按規定要求完成農機購置補貼實(shí)施工作的，屬于管理部門(mén)責任的，視情況將采取定期不定期通報的方式向全系統通報，對于嚴重影響江蘇形象的，要通報當地黨委政府；屬于個(gè)人責任的，嚴格按照責任追究相關(guān)規定進(jìn)行處理，絕不姑息。

附件2：

江蘇省農機購置補貼政策信息公開(kāi)制度

　　按照農業(yè)部辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農辦機[2011]33號)精神，現制定江蘇省農機購置補貼政策信息公開(kāi)制度。

　　一、信息公開(kāi)內容

　　凡符合《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》規定，能夠公開(kāi)的事項。主要內容包括：

　　(一)省財政分批次下達農機購置補貼專(zhuān)項資金的通知；

　　(二)年度農機購置補貼實(shí)施方案：補貼資金安排原則、實(shí)施范圍、資金規模、補貼機具和補貼標準、補貼對象，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商名單、電話(huà)、地址、經(jīng)銷(xiāo)的補貼產(chǎn)品，農機購置補貼政策具體操作程序、資金結算及參與農機購置補貼實(shí)施的各級農機、財政部門(mén)、購機者和供貨單位的職責等；

　　(三)各地補貼資金使用具體方案及實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際執行進(jìn)度和購機者姓名住址、農民分戶(hù)實(shí)際購機數量、金額等信息檔案；

　　(四)各地農機管理部門(mén)農機購置補貼政策咨詢(xún)電話(huà)、補貼工作受理電話(huà)、舉報電話(huà)、補貼機具質(zhì)量投訴電話(huà)、發(fā)布補貼政策的網(wǎng)址或在網(wǎng)上開(kāi)通固定專(zhuān)欄的地址、電子郵箱等；

　　(五)其它有關(guān)規范性文件、制度和辦法等。包括農機購置補貼工作人員行為準則、補貼工作紀律等。

　　二、信息公開(kāi)渠道

　　(一)充分發(fā)揮政府網(wǎng)站主渠道作用。各地農機管理部門(mén)管理的網(wǎng)站是農機購置補貼政策信息公開(kāi)的權威平臺，凡是已開(kāi)通網(wǎng)站的各地農機管理部門(mén)，都應在網(wǎng)站上開(kāi)辟農機購置補貼政策信息公開(kāi)專(zhuān)欄，集中公開(kāi)有關(guān)信息。增強農機化網(wǎng)站的信息搜索和查詢(xún)功能，完善網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上互動(dòng)等服務(wù)功能，努力提高便民服務(wù)水平。積極主動(dòng)把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，將補貼政策內容和執行情況等信息在各縣(市、區)電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，使全社會(huì )廣泛知曉。

　　(二)不斷豐富補貼政策信息公開(kāi)形式。在重要的農時(shí)季節和農機購置補貼政策實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，可采取召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體訪(fǎng)談以及與當地有影響力的報刊合作策劃專(zhuān)版(專(zhuān)刊)等形式，充分發(fā)揮手機短信、廣播電視等媒體傳播速度快、受眾范圍廣的優(yōu)勢，及時(shí)向社會(huì )公布農機購置補貼政策及有關(guān)信息。在農民群眾缺乏上網(wǎng)條件的地區，把補貼受理工作流程及有關(guān)要求、補貼資金使用進(jìn)度、補貼受益對象等信息，通過(guò)當地電視臺、政務(wù)大廳電子信息屏、農村廣播、鄉鎮公告欄、流動(dòng)宣傳車(chē)、簡(jiǎn)易明白紙、宣傳掛圖等進(jìn)行公開(kāi)。

　　三、信息公開(kāi)時(shí)間要求

　　各地應增強農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的時(shí)效性，農機購置補貼文件原則上應在簽發(fā)后5個(gè)工作日內公開(kāi)相關(guān)信息。按照年度農機購置補貼實(shí)施辦法的規定，做好農機購置補貼工作進(jìn)度、過(guò)程等信息的公開(kāi)工作。按要求及時(shí)公布各縣補貼資金使用進(jìn)度，補貼受益對象有關(guān)信息(包括補貼農戶(hù)姓名、所在鄉鎮、補貼機具數量、具體型號及生產(chǎn)廠(chǎng)家、補貼額等)，公布到鄉、村。年度補貼工作結束后，以公告形式公開(kāi)本地補貼資金額度、農民分戶(hù)實(shí)際購機數量、金額等情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　四、組織領(lǐng)導

　　(一)明確工作職責。省農機管理部門(mén)負責指導和協(xié)調全省農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作，并以省農機化信息網(wǎng)為平臺發(fā)布全省重要的政策和信息。各市農機主管部門(mén)負責本行政區域的農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作，在主動(dòng)公開(kāi)本部門(mén)工作信息的同時(shí)，切實(shí)加強對轄區內各縣(市、區)農機購置補貼政策信息公開(kāi)的業(yè)務(wù)指導和工作協(xié)調。凡是當地設有政務(wù)服務(wù)大廳的，原則上都應在政務(wù)大廳內開(kāi)展農機購置補貼申請、受理、審批等環(huán)節的工作，并在政務(wù)大廳內公示農機購置補貼政策、工作流程及受益對象有關(guān)信息。各地農機管理部門(mén)要按照要求，認真做好有關(guān)信息報送傳遞工作。

　　(二)建立和完善農機購置補貼政策信息公開(kāi)長(cháng)效機制。各地農機管理部門(mén)要把農機購置補貼政策信息公開(kāi)納入年度工作計劃，與農機購置補貼實(shí)施和農業(yè)機械化其它工作統籌考慮、統一部署、協(xié)調推進(jìn)，構建補貼政策信息公開(kāi)的長(cháng)效機制。各地明確承辦機構和責任人，主要領(lǐng)導同志親自抓督促、抓協(xié)調、抓落實(shí)。把補貼政策信息公開(kāi)與各項業(yè)務(wù)工作結合起來(lái)，在人員配備、經(jīng)費安排等方面予以充分保障，做到補貼政策信息公開(kāi)工作有專(zhuān)門(mén)機構負責，有專(zhuān)業(yè)人員管理，有專(zhuān)項經(jīng)費支持。進(jìn)一步明確工作目標，細化工作任務(wù)，規范公開(kāi)程序，創(chuàng )新公開(kāi)形式。加強教育培訓，組織干部職工重點(diǎn)學(xué)習有關(guān)文件，提高工作人員思想認識和工作能力。

　　(三)加強農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作考核。在現有工作的基礎上，進(jìn)一步完善考核評價(jià)辦法，建立健全社會(huì )評議制度。把農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作納入社會(huì )評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，并根據評議結果完善制度、改進(jìn)工作。各市農機管理部門(mén)要加強對轄區內各縣(市、區)貫徹落實(shí)信息公開(kāi)工件的監督檢查。將農機購置補貼政策信息公開(kāi)情況作為考評各地農機購置補貼政策落實(shí)情況的重要內容，督促和指導各地及時(shí)、認真地落實(shí)各項工作措施，確保取得實(shí)效。

附件3：

江蘇省農機購置補貼投訴信訪(fǎng)管理制度

　　為規范農機購置補貼投訴和信訪(fǎng)管理工作，提高我省農機購置補貼投訴和信訪(fǎng)處理效率，維護農機購置補貼政策公開(kāi)公平公正實(shí)施，特制定本管理制度。

　　一、本制度適用于在農機購置補貼政策實(shí)施中，依法對存在違反政策規定、違法行政、不當行政以及行政不作為等行為提出的投訴、信訪(fǎng)和舉報。涉及農機補貼產(chǎn)品質(zhì)量投訴的，按國家《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農業(yè)機械產(chǎn)品修理更換退貨責任規定》等有關(guān)農機產(chǎn)品質(zhì)量監督的法律、法規執行。

　　二、各級農機主管部門(mén)負責農機購置補貼投訴和信訪(fǎng)管理工作。省、市、縣農機主管部門(mén)應當向社會(huì )公布投訴電話(huà)、通信地址、電子信箱等聯(lián)系方式，為農機購置補貼投訴和信訪(fǎng)人員提供便利。投訴和信訪(fǎng)人員通過(guò)書(shū)信、電話(huà)、電子郵件、傳真、網(wǎng)絡(luò )、信箱、媒體及舉報等形式反映情況，提出意見(jiàn)、建議的，各級農機主管部門(mén)應及時(shí)認真處理。

　　三、高度重視并熱情耐心地做好投訴和信訪(fǎng)人員的接待處理工作。設立投訴、信訪(fǎng)和舉報記錄簿。受理信訪(fǎng)、投訴、舉報的工作人員必須做到熱情接待來(lái)訪(fǎng)人員，認真登記來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的訴求，傾聽(tīng)并分析所反映的問(wèn)題，及時(shí)與其溝通情況；不得對投訴和信訪(fǎng)人員置之不理，敷衍塞責，推諉拖延，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層。

　　四、做好調查處理工作。對不需要處理的一般問(wèn)題，應耐心解釋政策，做好來(lái)訪(fǎng)人員的思想工作；對簡(jiǎn)單一般的信訪(fǎng)投訴反映，應在5個(gè)工作日內辦結；對較復雜的投訴舉報反映，要在30個(gè)工作日內完成調查、處理、反饋等工作，如遇特殊情況需延長(cháng)時(shí)間的，必須經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導批準，并記錄說(shuō)明情況。上級機關(guān)轉來(lái)的信訪(fǎng)投訴舉報件，按上級機關(guān)指定的期限辦結。

　　在信訪(fǎng)投訴舉報查辦過(guò)程中應堅持實(shí)事求是的原則，重調查、重證據，全面客觀(guān)解決問(wèn)題，注意工作方法。信訪(fǎng)投訴舉報件的調查了解，談話(huà)核實(shí)，必須有兩人以上共同辦理，并制作筆錄，由被談話(huà)人在筆錄材料上簽字。

　　五、做好對投訴和信訪(fǎng)的回復和檔案保存工作。整理、保存投訴和信訪(fǎng)材料，并對投訴人的姓名、投訴具體事項、投訴對象和投訴人聯(lián)系方式等基本情況進(jìn)行登記和記錄。在回復調查處理結果時(shí)，應當用語(yǔ)規范、方法恰當，可采取直接回復、約投訴人面談回復等方式。

　　六、保護投訴和信訪(fǎng)人員的合法權利。嚴格遵守保密規定，對信訪(fǎng)投訴舉報人的姓名、工作部門(mén)、家庭住址等有關(guān)情況及舉報內容必須嚴格保密，因查處工作需要出具舉報材料時(shí)，須經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導批準，并隱去可能暴露信訪(fǎng)投訴舉報人身份的內容。嚴禁將舉報、揭發(fā)和控告的信件、材料轉交或告訴被舉報、揭發(fā)、控告的單位或個(gè)人。嚴禁對舉報、揭發(fā)、控告人打擊報復，對揭發(fā)、控告人進(jìn)行打擊報復的要嚴肅追究責任。

　　七、問(wèn)題處理。定期梳理投訴和信訪(fǎng)材料，對投訴較多的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，應及時(shí)研究改進(jìn)措施和方法，著(zhù)力解決問(wèn)題，切實(shí)維護群眾利益；對群眾因不了解政策，造成多次反復投訴的事項，應主動(dòng)通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體向社會(huì )公告，防止群眾誤解。

　　對查處的一般性問(wèn)題，應有整改措施并限期整改。如屬個(gè)人問(wèn)題，應約談本人，予以告誡。對查處的違紀違規問(wèn)題應按有關(guān)規定嚴肅處理；對構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。查處結果應及時(shí)報送上級農機主管部門(mén)。

　　對因推諉塞責、簡(jiǎn)單粗暴、疏于監督落實(shí)，或因對上級機關(guān)批轉督辦的投訴信訪(fǎng)不按時(shí)限要求核實(shí)上報，致使問(wèn)題久拖不決、引發(fā)重復投訴和信訪(fǎng)及群體性事件等嚴重后果的，由省級農機主管部門(mén)將視情節予以通報，并建議有關(guān)部門(mén)對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分；情況嚴重構成犯罪的，將移送司法機關(guān)處理。