山東夏津縣農機作業(yè)服務(wù)組織發(fā)展現狀及對策建議

　　近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立、完善和農機產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，山東省夏津縣農機社會(huì )化服務(wù)體系結構發(fā)生了深刻的變化，農機專(zhuān)業(yè)合作社、農機協(xié)會(huì )、農機大戶(hù)和農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)等新型農機社會(huì )化服務(wù)組織從無(wú)到有、從小到大、從弱到強，這些新型農機服務(wù)組織的快速發(fā)展，為促進(jìn)夏津縣農民增收和農機化又快又好發(fā)展作出了積極貢獻。截至2012年底，全縣農機總動(dòng)力達到1061646千瓦，全縣拖拉機保有量12822臺，拖拉機配套機具14354臺，小麥聯(lián)合收獲機684臺，玉米聯(lián)合收獲機532臺，農用運輸機械56832輛。把這些機械有序地組織好、利用好，使其更全面、更有效地服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)，提升農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平，推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展，就需要這些農機服務(wù)組織來(lái)協(xié)調和利用。近期，夏津縣農機局組織農機工作人員對全縣的農機服務(wù)組織進(jìn)行了調查研究，現總結如下：

　　一、夏津縣農機服務(wù)組織發(fā)展現狀

　　目前,夏津縣農機服務(wù)組織大致分2種形式:一是以戶(hù)為主體的服務(wù)組織。包括一般農機戶(hù)和農機大戶(hù)。一般農戶(hù)指擁有1~2臺拖拉機及相應配套的農機具,能夠在滿(mǎn)足自有農田作業(yè)需求的基礎上,為周?chē)r民提供農機作業(yè)服務(wù)。農機大戶(hù)指從一般農機戶(hù)發(fā)展起來(lái)的專(zhuān)門(mén)從事農機作業(yè)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)個(gè)體,懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理,通過(guò)購買(mǎi)多種農業(yè)機械,專(zhuān)門(mén)為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供耕、耙、播、收、運輸等農機作業(yè)服務(wù)。二是農機專(zhuān)業(yè)合作社。這類(lèi)合作組織以農機大戶(hù)為主,吸納多個(gè)農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)以勞力、技術(shù)、資金和農業(yè)機械等入股而形成。農機合作社能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,科學(xué)調配機械,開(kāi)展一系列農田作業(yè)服務(wù),解決“有機無(wú)活干,無(wú)機種田難”的難題,實(shí)現千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與農機服務(wù)大市場(chǎng)的對接,將農機作業(yè)時(shí)間大大延長(cháng),使農機資源得到了充分、合理利用,以相對較少的成本獲取較高的產(chǎn)出,提高了農業(yè)機械的使用效率和各組織成員的經(jīng)濟效益。截止目前，該縣農機合作社已發(fā)展到55家，入社社員600余人，注冊資金4500余萬(wàn)元，擁有大型機械動(dòng)力1100余臺套，達到全縣農業(yè)生產(chǎn)鄉鎮全部覆蓋。

　　二、夏津縣農機服務(wù)組織發(fā)展存在的問(wèn)題

　　1、各方扶持力度不夠。在財政、信貸、稅收、土地征用及基礎設施建設等方面沒(méi)有比較系統、明確的優(yōu)惠政策。目前，農機服務(wù)組織**迫切的要求是解決機械存放場(chǎng)地、庫房建設用地和基礎建設資金補助。許多機械露天存放既不安全也不利于機械的保養。

　　2、經(jīng)營(yíng)管理水平有限。從現有的農機服務(wù)組織情況來(lái)看,普遍存在成員少,規模小,管理松散,集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低等問(wèn)題。農機服務(wù)組織的農機具結構大同小異,作業(yè)項目雷同,難以滿(mǎn)足新階段農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農民增收致富的多種需求。

　　3、社會(huì )化、組織化程度不夠高。目前在全縣農機社會(huì )化作業(yè)服務(wù)中，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農機戶(hù)較多，處于一種松散自發(fā)的狀態(tài)，且多數農機具相對老化，難以按照農機化作業(yè)標準完成服務(wù)，這就造成了在作業(yè)過(guò)程中，作業(yè)質(zhì)量參差不齊，農業(yè)的標準化生產(chǎn)難以實(shí)現。同時(shí)，作業(yè)地點(diǎn)單一，只有聯(lián)合收割機實(shí)現了跨區作業(yè)，大部分農業(yè)機械僅局限于本村或縣內鄉鎮作業(yè)，機械的利用率不高，作業(yè)量小，收入較低。作業(yè)淡季農機戶(hù)絕大多數為分散經(jīng)營(yíng)，相互間缺乏協(xié)作，沒(méi)有形成有效的聯(lián)合，難以發(fā)揮整體功效。

　　4、農機作農業(yè)時(shí)間有限。農機作業(yè)季節性強,機械利用率低,每年大規模作業(yè)只有夏、秋2個(gè)季節,農機作業(yè)時(shí)間相對較短,一般每年的作業(yè)時(shí)間為1—2個(gè)月,多數經(jīng)營(yíng)戶(hù)處在長(cháng)期沒(méi)活干的狀態(tài)。隨著(zhù)油料價(jià)格的不斷攀升,農機作業(yè)成本逐年增加,效益較低,不利于農機專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。

　　5、農機化基礎設施薄弱。農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農村原有的機耕道毀損嚴重，致使機車(chē)通行能力差，安全系數低，增加了農機作業(yè)的難度和成本，加上田塊分散，品種不統一，你種我不種，成熟時(shí)間落差大等。這些問(wèn)題嚴重制約著(zhù)農機規?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農機效益的充分發(fā)揮。

　　三、建議與對策

　　1、加大對農機服務(wù)組織的扶持力度。各級政府及農機部門(mén)在制定政策、投入資金和技術(shù)服務(wù)上要注重培育個(gè)體農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，使之發(fā)展壯大。在農機購置補貼資金、農機化創(chuàng )新示范工程、農機科技入戶(hù)、現代農機裝備推進(jìn)等項目和資金的安排上，都要對加入農機合作社的農民優(yōu)先考慮、重點(diǎn)傾斜。要發(fā)揮農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織技術(shù)過(guò)硬，機械設備多，科技意識強的優(yōu)勢，搞好農機化的新技術(shù)新機具推廣，加快農機科技成果的轉化和應用。

　　2、發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。農機合作組織擁有先進(jìn)的農業(yè)機械和技術(shù),在自身致富的同時(shí)也帶動(dòng)了農民增收,進(jìn)而促進(jìn)了農業(yè)機械和新技術(shù)的推廣與應用。及時(shí)發(fā)現和總結農機致富的典型,，通過(guò)會(huì )議宣傳,報紙、電視臺報道等形式,介紹農機合作組織靠農機致富、服務(wù)社會(huì )的先進(jìn)事跡,提高其社會(huì )影響和地位。通過(guò)活生生的典型讓農戶(hù)切實(shí)感受到組織內和組織外的差別,增強農機服務(wù)組織的吸引力和凝聚力,為以后加快農機合作組織的發(fā)展創(chuàng )造更好的輿論環(huán)境。

　　3、加強技術(shù)指導與服務(wù)。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導農民自愿組建農機專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)揮農民在農機專(zhuān)業(yè)合作社建設中的主體作用。引導、組織農機大戶(hù)聯(lián)合開(kāi)展作業(yè)服務(wù)，整合資源，形成利益共同體，逐步走農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的路子。同時(shí)，加強跟蹤指導和服務(wù)保障工作。通過(guò)開(kāi)展培訓、咨詢(xún)和技術(shù)指導服務(wù)等形式，定期進(jìn)行走訪(fǎng)、座談、調研，及時(shí)了解發(fā)展經(jīng)營(yíng)情況，總結推廣經(jīng)驗，發(fā)現并解決問(wèn)題，推動(dòng)農機服務(wù)組織上規模、上水平。把農機專(zhuān)業(yè)合作社作為農機管理的延伸和補充，指導其有效承載落實(shí)技術(shù)推廣、政策宣傳、農機維修、技術(shù)培訓、生產(chǎn)組織等農機管理工作，為基層農機管理搭建新的平臺.

　　4、加快建設步伐。在深入調查農機大戶(hù)及農機專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展狀況、農村勞動(dòng)力轉移、土地流轉及農民對農機服務(wù)組織需求的基礎上，重點(diǎn)積極探索農機服務(wù)組織發(fā)展的“五統一”服務(wù)，大力推廣全程式、土地托管式、承包服務(wù)式、菜單式、自助式等服務(wù)模式，提高農機服務(wù)組織的社會(huì )化服務(wù)能力。做到目標明確、措施到位、有序發(fā)展，確保農機服務(wù)組織建設取得實(shí)效。

　　5、加快土地流轉。采取托管、轉租、股份合作、長(cháng)期租賃經(jīng)營(yíng)等多種流轉形式，通過(guò)與農機服務(wù)組織簽訂合同，走“農機服務(wù)組織＋農戶(hù)＋基地＋企業(yè)”的發(fā)展模式，從根本上解決一家一戶(hù)小規模生產(chǎn)和機械化大規模作業(yè)之間的矛盾，從而為農機服務(wù)組織創(chuàng )造更多的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。