天津市2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

　　為充分發(fā)揮農機購置補貼政策的引導和拉動(dòng)作用，推動(dòng)天津農業(yè)機械化進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展，在總結以往實(shí)施經(jīng)驗的基礎上，結合本市沿海都市現代農業(yè)發(fā)展需要，制定2013年農機購置補貼實(shí)施方案如下：

　　一、實(shí)施目標

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》精神，以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構、推廣先進(jìn)農機化技術(shù)裝備、提升農機綜合作業(yè)水平為主要任務(wù)，繼續落實(shí)好農機購置補貼政策。通過(guò)購機補貼扶持，進(jìn)一步引導廣大農民及農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織購置和使用先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的農業(yè)機械，以加快推進(jìn)糧食全程機械化，加快推進(jìn)現代設施農業(yè)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化，從而為促進(jìn)本市農業(yè)全程和全面機械化、支撐引領(lǐng)農業(yè)現代化做出新的貢獻。

　　二、實(shí)施原則

　　(一)統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)。以沿海都市現代農業(yè)發(fā)展及農民購機用機需求為出發(fā)點(diǎn)，將大田耕、種、收、田間管理、收后處理、排灌等全過(guò)程作業(yè)機械，以及設施農業(yè)、畜牧水產(chǎn)養殖、農產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域機具統籌納入補貼范圍，推進(jìn)農機裝備全面協(xié)調發(fā)展。

　　(二)因地制宜，突出重點(diǎn)。根據主要農作物全程機械化及農業(yè)設施化、精準化需求，因地制宜的對關(guān)鍵薄弱環(huán)節急需的大型、高性能、多功能作業(yè)機具，以及設施農業(yè)生產(chǎn)所需的先進(jìn)適用機具和智能化、節約型、環(huán)保型設備進(jìn)行重點(diǎn)補貼，提高農機裝備質(zhì)量和水平。

　　(三)扶優(yōu)扶強，提升質(zhì)量。堅持把農機合作社作為農機社會(huì )化服務(wù)的主要載體，對其購置更新大型、高性能、現代化農機裝備給予優(yōu)先扶持和重點(diǎn)傾斜，進(jìn)一步引導其提高機械裝備水平和作業(yè)服務(wù)能力，提升其在農機化發(fā)展中的主力軍地位。

　　三、補貼范圍及規模

　　2013年，農機購置補貼政策繼續在本市所有涉農區縣組織實(shí)施，包括薊縣、寶坻、武清、寧河、靜海、東麗、津南、西青、北辰、濱海新區(含塘沽、漢沽、大港)。在調研各區縣補貼購機需求的基礎上，綜合考慮各區縣耕地面積、主要農作物播種面積、鄉村人口數、農業(yè)機械化發(fā)展水平及以往農機購置補貼工作開(kāi)展情況，對2013年中央財政第一批安排本市的1億元農機購置補貼資金進(jìn)行分配(各區縣分配額度見(jiàn)附表)。

　　四、補貼機具種類(lèi)

　　根據農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農民購機用機需求，從農業(yè)部確定的《2013年全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍》中，選擇12大類(lèi)27小類(lèi)59個(gè)品目的產(chǎn)品，并自選增加2個(gè)品目的產(chǎn)品納入2013年中央財政資金購機補貼范圍。同時(shí)，自選1個(gè)品目的產(chǎn)品納入市財政資金購機補貼范圍。各區縣要嚴格執行以下補貼范圍，不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍。

　　(一)耕整地機械

　　1.耕地機械：旋耕機，田園管理機，開(kāi)溝機(器)，深松機，聯(lián)合整地機。

　　2.整地機械：驅動(dòng)耙，滅茬機。

　　(二)種植施肥機械

　　1.播種機械：免耕播種機。

　　2.育苗機械：秧盤(pán)播種成套設備(含床土處理)。

　　3.栽植機械：水稻插秧機。

　　4.施肥機械：施肥機(化肥)、撒肥機(廄肥)。

　　(三)田間管理機械

　　1.中耕機械：埋藤機。

　　2.植保機械：電動(dòng)噴霧器(含背負式、手提式)，機動(dòng)噴霧噴粉機(含背負式機動(dòng)噴霧噴粉機、背負式機動(dòng)噴霧機、背負式機動(dòng)噴粉機)，動(dòng)力噴霧機(含擔架式、推車(chē)式機動(dòng)噴霧機)，噴桿式噴霧機(含牽引式、自走式、懸掛式噴桿噴霧機)，風(fēng)送式噴霧機(含自走式、牽引式風(fēng)送噴霧機)，煙霧機(含常溫煙霧機、熱煙霧機)。

　　(四)收獲機械

　　1.谷物收獲機械：自走輪式谷物聯(lián)合收割機(全喂入)，自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(全喂入)，半喂入聯(lián)合收割機，其他谷物收獲機械。

　　2.玉米收獲機械：自走式玉米收獲機，玉米收割割臺。

　　3.飼料作物收獲機械：青飼料收獲機，牧草收獲機，割草機，摟草機，撿拾壓捆機，壓捆機，飼草裹包機。

　　4.莖稈收集處理機械：秸稈粉碎還田機。

　　(五)收獲后處理機械

　　1.清選機械：糧食清選機。

　　2.干燥機械：糧食烘干機。

　　3.倉儲機械：簡(jiǎn)易保鮮儲藏設備。

　　(六)農產(chǎn)品初加工機械

　　1.碾米機械：碾米機。

　　(七)排灌機械

　　1.水泵：離心泵，潛水泵。

　　2.噴灌機械設備：噴灌機，微灌設備(微灌、滴灌、滲灌)

　　(八)畜牧水產(chǎn)養殖機械

　　1.飼料(草)加工機械設備：青貯切碎機，鍘草機，揉絲機，壓塊機，飼料攪拌機。

　　2.畜產(chǎn)品采集加工機械設備：擠奶機，貯奶罐，冷藏罐。

　　3.水產(chǎn)養殖機械：增氧機，投餌機，水體凈化處理設備。

　　(九)動(dòng)力機械

　　1.拖拉機：輪式拖拉機，履帶式拖拉機。

　　(十)農田基本建設機械

　　1.挖掘機械：挖坑機。

　　2.平地機械：平地機(含激光平地機)。

　　3.清淤機械：清淤機。

　　(十一)設施農業(yè)設備

　　1.日光溫室設施設備：卷簾機，加溫爐，保溫被(使用市財政補貼資金)，其他日光溫室設施設備。

　　(十二)其他機械

　　1.廢棄物處理設備：固液分離機。

　　五、補貼對象及經(jīng)銷(xiāo)商確定

　　(一)補貼對象的確定

　　2013年，農機購置補貼的對象仍然為納入補貼政策實(shí)施范圍，并符合補貼條件的本市農牧漁民，農場(chǎng)(林場(chǎng))職工，從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取農民易于接受的方式確定補貼對象。

　　每戶(hù)農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工，年度內原則上每個(gè)品目可享受補貼購置農機具的數量為1臺(套)，確因生產(chǎn)需要，購機數量超出的，需向區縣農機管理部門(mén)提出書(shū)面申請，經(jīng)審核確認后再予以辦理購機補貼手續。農民合作社原則上應根據合作社發(fā)展需求，將購機計劃上報市農機管理部門(mén)審批后再辦理購機補貼手續，新建農民合作社購機補貼資金總額上限原則上為100萬(wàn)元；改擴建農民合作社購機補貼資金總額上限原則上為50萬(wàn)元。

　　(二)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的確定

　　為保障農機生產(chǎn)企業(yè)及農民的自主選擇權，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由農機生產(chǎn)企業(yè)依據農業(yè)部及本市規定的經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件自主提出，報市農機部門(mén)備案公布，供農民自主選擇。補貼對象可以在本市范圍內自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商要嚴格規范操作，守法誠信經(jīng)營(yíng)；銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)要在顯著(zhù)位置明示配置，公開(kāi)價(jià)格；不得代辦補貼手續。

　　六、補貼標準及重點(diǎn)

　　(一)補貼標準

　　2013年，農機購置補貼資金仍然實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在本市范圍內實(shí)行統一的補貼標準。單機補貼額按不超過(guò)近三年市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測算。一般機具單機補貼限額原則上不超過(guò)5萬(wàn)元，擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼限額可提高到15萬(wàn)元。

　　(二)補貼重點(diǎn)

　　1.糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節機具：圍繞解決糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節機械化問(wèn)題，繼續優(yōu)先補貼扶持農民購買(mǎi)玉米收獲機、高速水稻插秧機及水稻工廠(chǎng)化、集中化育秧設備，重點(diǎn)補貼水稻規?；┭?、機械化插秧所急需的水稻秧盤(pán)播種成套設備，以及苜蓿牧草生產(chǎn)機械，為相關(guān)環(huán)節農機作業(yè)水平快速提升提供物質(zhì)支撐。

　　2.節本增效、環(huán)境友好型機具：圍繞沿海都市現代農業(yè)對提高土地產(chǎn)出率和資源利用率的要求，繼續優(yōu)先補貼扶持農民購買(mǎi)節種、節肥、節水、節藥、節地、節能和環(huán)保低碳型農機具，以加快推進(jìn)其保有量增加。重點(diǎn)補貼用于改善農業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農業(yè)節本增效所急需的免耕播種機、深松整地機和激光平地機。

　　3.設施農業(yè)先進(jìn)適用設備：圍繞設施農業(yè)提升工程項目實(shí)施，繼續優(yōu)先補貼扶持農民購買(mǎi)卷簾機、保溫被、物理農業(yè)技術(shù)設備等設施農業(yè)先進(jìn)適用機具，以加快提升設施農業(yè)機械化、現代化生產(chǎn)水平。

　　4.農機合作社購置更新機具：圍繞推動(dòng)全市農機合作社建設上規模、上水平，重點(diǎn)扶持基礎條件較好的農機合作社購置大型、高性能、現代化農機裝備，支持其擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、提高作業(yè)服務(wù)能力。

　　七、實(shí)施進(jìn)度安排

　　(一)2013年1月至2月：完成農機購置補貼實(shí)施方案和補貼機具補貼額一覽表的編制，以及補貼經(jīng)銷(xiāo)商確定工作。

　　(二)2013年3月至10月：組織開(kāi)展農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，并定期對購機補貼資金落實(shí)情況進(jìn)行督導檢查，對補貼機具質(zhì)量進(jìn)行跟蹤調查。

　　(三)2013年11月：完成全年農機購置補貼工作的總結上報。

　　八、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。為切實(shí)落實(shí)好2013年度農機購置補貼政策，我們將繼續落實(shí)補貼工作責任制，層層簽訂責任狀，明確各級農機部門(mén)、農機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)單位、補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的任務(wù)和責任。制定農機購置補貼工作考核辦法，注重工作績(jì)效，加大對各區縣農機部門(mén)的工作考核力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。在此基礎上，督促指導各區縣建立健全縣級農機購置補貼工作機制。一是要成立由縣領(lǐng)導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監察、財政、農機、公安、工商、農口相關(guān)部門(mén)參加的農機購置補貼工作領(lǐng)導小組。二是要在區縣農機部門(mén)內部落實(shí)“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負全責、工作人員直接負責”的工作責任制，必須邀請紀檢監察部門(mén)全程參與農機補貼政策實(shí)施。三是要深入搞好農機裝備需求調研，因地制宜制定區縣農機補貼資金使用方案，合理調控各類(lèi)農業(yè)機械的補貼數量。

　　(二)規范操作，嚴格管理。為確保農機購置補貼資金高效、安全使用，我們將繼續嚴格執行《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》規定，堅持五項基本制度，確保農機補貼工作規范開(kāi)展。一是繼續提高對“農機購置補貼信息管理系統”軟件的應用水平，嚴格實(shí)行購機補貼申請、公示、審批、購機、核實(shí)、結算全過(guò)程電子化操作。二是嚴格按照農機購置補貼操作程序規定，做好購機農民資格條件審查、補貼受益對象公示、補貼機具核實(shí)噴號等工作。在確定補貼對象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件；在辦理補貼手續時(shí)，不得強行向購機農民推薦產(chǎn)品及經(jīng)銷(xiāo)商。三是圍繞農機購置補貼工作各環(huán)節，深入查找存在或潛在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，進(jìn)一步健全農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制。

　　(三)公開(kāi)信息，陽(yáng)光操作。為提高農機購置補貼政策實(shí)施的透明度，我們將繼續堅持“政務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光操作”，及時(shí)公開(kāi)農機購置補貼政策信息，確保農民群眾的知情權、參與權和監督權。一是嚴格落實(shí)信息公開(kāi)制度，采取媒體報道、張貼通告、印發(fā)宣傳資料、開(kāi)通咨詢(xún)熱線(xiàn)等形式，及時(shí)公開(kāi)補貼實(shí)施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷(xiāo)商名單、操作程序、投訴舉報電話(huà)、資金規模等內容，方便農民了解、知道、熟悉政策。二是每半月公布一次購機補貼資金使用進(jìn)度及享受補貼購機的農戶(hù)信息，并將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容，公布到村。享受補貼的農戶(hù)信息包括：姓名住址(不涉及個(gè)人隱私部分)，所購機具型號、單價(jià)、數量、產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、補貼額等。在年度補貼工作結束后，區縣農機化主管部門(mén)要以公告的形式將享受補貼的農戶(hù)信息和縣級農機購置補貼政策落實(shí)情況報告在區縣人民政府網(wǎng)站或天津農機信息網(wǎng)上公布，并確保5年內能夠隨時(shí)查閱。享受補貼的農戶(hù)信息包括：姓名，所在鄉、村、組，所購機具型號、單價(jià)、數量、產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、補貼額等；縣級農機購置補貼政策落實(shí)情況報告包括：補貼機具種類(lèi)，數量，受益農戶(hù)數，補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。三是公布咨詢(xún)電話(huà)、舉報電話(huà)和投訴電話(huà)，方便社會(huì )群眾監督農機購置補貼政策實(shí)施。四是按規定進(jìn)一步做好天津農機信息網(wǎng)“農機購置補貼”專(zhuān)欄的補貼信息公開(kāi)工作；區縣農機主管部門(mén)，應當在區縣政府或農業(yè)等綜合網(wǎng)站上設置固定專(zhuān)欄，公開(kāi)補貼信息。

　　(四)嚴肅紀律，強化監督。為確保農機購置補貼政策不折不扣落實(shí)，我們將繼續加強對農機補貼工作的監督管理，嚴格把“三個(gè)嚴禁”、“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”等補貼紀律規定落到實(shí)處。一方面，積極開(kāi)展農機購置補貼反腐倡廉警示教育活動(dòng)，組織學(xué)習反腐倡廉法規制度、補貼政策紀律規定及違法違紀案件反面教材，進(jìn)一步教育和警示農機系統干部職工。另一方面，深入開(kāi)展農機購置補貼政策實(shí)施監督檢查工作，制定監管督查方案，年度內集中組織開(kāi)展兩次監督檢查，范圍要覆蓋到全市的12個(gè)區縣，并根據農機產(chǎn)品補貼額大小確定入戶(hù)抽查比例。同時(shí)，市農機管理部門(mén)不定期地組織明查暗訪(fǎng)，采取實(shí)地核查、電話(huà)抽查、入戶(hù)回訪(fǎng)等方式，深入了解基層農機購置補貼政策執行落實(shí)情況，對農民實(shí)際購機情況進(jìn)行核實(shí)，對區縣農機部門(mén)、補貼經(jīng)銷(xiāo)商、農機企業(yè)執行補貼政策規定情況進(jìn)行監督。

　　加大財政部門(mén)監管力度。各級特別是區縣財政部門(mén)要按照《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農[2011]17號)要求，主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類(lèi)及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商確定、農民實(shí)際購機情況核實(shí)等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢。區縣財政部門(mén)要會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報市級財政、農機化主管部門(mén)。市級財政部門(mén)應督促和指導基層財政部門(mén)做好農機購置補貼政策實(shí)施監管工作。

　　深入開(kāi)展農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理，嚴格按照農業(yè)部關(guān)于強農惠農富農政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作要求，認真完成各項任務(wù)指標，并做好區縣級延伸績(jì)效管理。

　　嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)。嚴格按照農業(yè)部及市級農機化主管部門(mén)關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監督管理有關(guān)規定，重拳打擊違法違規操作行為，實(shí)行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)；對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門(mén)；對違規違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。情節嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關(guān)處理。

　　(五)加強協(xié)調，做好服務(wù)。為保證農機購置補貼政策順利實(shí)施，我們將繼續加強協(xié)調，做好相關(guān)服務(wù)工作。一是積極協(xié)調農機企業(yè)、補貼經(jīng)銷(xiāo)商做好補貼機具供貨工作，督促其做好用戶(hù)技術(shù)培訓及售后服務(wù)工作，確保補貼機具及時(shí)到位、高效使用。二是督促補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商做好農機購置補貼資金申報結算工作，保證每個(gè)月結算一次，以加快全市補貼資金結算進(jìn)度。三是加強補貼機具質(zhì)量監督，做好補貼機具質(zhì)量跟蹤調查工作，并安排專(zhuān)門(mén)機構受理農民投訴，維護購機農民的利益。