中國一拖董事長(cháng)趙剡水：應該在農機補貼上限制外資

實(shí)行農機購置分級補貼  限制國際巨頭壟斷

——訪(fǎng)十二屆全國人大代表、中國一拖董事長(cháng)趙剡水

　　“農業(yè)裝備對發(fā)展現代農業(yè)非常關(guān)鍵，近年來(lái)我國農業(yè)裝備制造發(fā)展迅速，2012年我國農機工業(yè)總產(chǎn)值達到3300億元成為全球農機制造第一大國，但距離發(fā)達國家尚有很大差距，農業(yè)裝備制造企業(yè)需要加快創(chuàng )新，農機企業(yè)轉型升級已經(jīng)刻不容緩。”全國人大代表、中國一拖董事長(cháng)趙剡水說(shuō)。

　　趙剡水認為，與國外發(fā)達國家相比，我國農業(yè)機械現代化水平仍然比較落后，尤其是在農業(yè)機械高端產(chǎn)品制造、節能減排控制方面問(wèn)題十分突出。針對這些情況，趙剡水代表建議：

一、調整農機購置補貼政策，引導企業(yè)加快產(chǎn)品技術(shù)升級

　　自2004年我國實(shí)行農機購置補貼政策以來(lái)，我國大中型拖拉機產(chǎn)銷(xiāo)量由9萬(wàn)余臺猛增到42萬(wàn)余臺，全國農業(yè)綜合機械化水平從2004年的34.3%增長(cháng)到2012年的57%。

　　與此同時(shí)，農用柴油消耗量迅速增加，2011年農業(yè)生產(chǎn)所用柴油大約為3500多萬(wàn)噸，占我國同期柴油消耗量的38%。按目前單位耕種收綜合機械化水平的農業(yè)生產(chǎn)柴油消耗水平(65萬(wàn)噸/百分點(diǎn))，當我國基本實(shí)現機械化，即全國農業(yè)綜合機械化水平達到90%時(shí)，農業(yè)生產(chǎn)柴油消耗量約在5850萬(wàn)噸，由此產(chǎn)生的能源和環(huán)境問(wèn)題將日益凸顯，農業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾將日趨尖銳。

　　對此，趙剡水代表認為農機購置補貼政策應向在發(fā)動(dòng)機、傳動(dòng)系、液壓懸掛、機電液一體化、人機工程、電子操縱監控等技術(shù)領(lǐng)域有突破的產(chǎn)品傾斜，向節能、環(huán)保和安全性、可靠性指標突出的產(chǎn)品傾斜。

　　趙剡水還建議實(shí)行農機購置分級補貼政策。對農機產(chǎn)品按照節能減排、技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)改造投入等指標進(jìn)行分級管理，分別享有不同的補貼金額。鼓勵用戶(hù)使用節能環(huán)保、技術(shù)適用先進(jìn)、安全可靠的農業(yè)機械，以此促進(jìn)我國農機行業(yè)的產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)提升。

二、參照國際慣例，限制國際巨頭壟斷國內高端農機市場(chǎng)

　　近年來(lái)，在國家逐年加大涉農產(chǎn)業(yè)投入力度的政策刺激下，國內涉農產(chǎn)業(yè)呈現出積極的發(fā)展態(tài)勢。廣闊的市場(chǎng)空間，良好的政策環(huán)境，也吸引了眾多國際巨頭搶灘中國市場(chǎng)。

　　對國際巨頭的進(jìn)入，趙剡水認為應該從兩方面來(lái)看：“一方面國外企業(yè)的進(jìn)入能滿(mǎn)足國內部分市場(chǎng)需求，也能為本國企業(yè)學(xué)習借鑒提供有益幫助。另一方面，我國農機制造起步較晚，短期內無(wú)法與國際巨頭全面競爭，而農機制造涉及國家糧食安全戰略，應借鑒國際通行做法，對國外產(chǎn)品的進(jìn)入進(jìn)行必要的限制。”

　　趙剡水認為，我國農機購置補貼使用的是國家財政資金，實(shí)施農機購置補貼應視同為政府采購。無(wú)論是按世界各國的慣例，還是根據WTO的相關(guān)原則，我國都可以在制定農機購置補貼政策時(shí)，比照政府采購項目設定準入條件。

　　以美國為例，在政府采購項目中，為實(shí)現對本土企業(yè)的保護，美國制訂了一系列法律，其中《購買(mǎi)美國產(chǎn)品法》規定：所有公共用途的貨物，包括物品、材料、供給品，必須在美國生產(chǎn)，制成品必須使用美國材料并在美國完成制造。其他國家如巴西、俄羅斯等，也都有限制國外企業(yè)、保護本國企業(yè)的政策。

　　在中國，已有部分行業(yè)開(kāi)始在政府采購項目上設置準入條件。例如，為扶持國產(chǎn)風(fēng)機，國家能源局對風(fēng)電項目招標時(shí)，有一個(gè)重要的條件是國產(chǎn)化率須達70%以上，這為國內風(fēng)電設備生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng )造了有利的發(fā)展機會(huì )。

　　因此趙剡水建議，直接從國外進(jìn)口的農機，特別是150馬力以上拖拉機及配套機具，不應享受政府購機補貼；外資企業(yè)在國內制造的農機及配套機具，國產(chǎn)化率達不到60%，不能享受政府購機補貼。趙剡水還建議在國家農機購置補貼資金中拿出一定比例的專(zhuān)項資金，用于對國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品累加補貼，對民族農機企業(yè)自主研發(fā)的動(dòng)力換擋拖拉機等可替代進(jìn)口的高端產(chǎn)品，也應加大補貼力度。