農業(yè)部2013年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案

關(guān)于印發(fā)《2013年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案》的通知

農辦機[2013]14號­­

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農機(農業(yè)、農牧)局(廳、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

　　為指導開(kāi)展農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作，進(jìn)一步推進(jìn)農機購置補貼政策科學(xué)高效規范廉潔實(shí)施，農業(yè)部研究制定了《2013年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案》，現予印發(fā)。請根據方案總體要求，結合當地實(shí)際，制定本省(區、市)及墾區的農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作細化方案，并采取有效措施，抓好落實(shí)。

農業(yè)部辦公廳

2013年3月7日

2013年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案

　　為貫徹落實(shí)2013年全國農機購置補貼工作會(huì )議精神，進(jìn)一步推進(jìn)農機購置補貼政策科學(xué)高效規范廉潔實(shí)施，在總結近些年農機購置補貼政策具體運行操作方式變化特點(diǎn)和監管工作的基礎上，制定2013年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案。

　　一、目的意義

　　農機購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院強農惠農富農政策的重要內容，自2004年實(shí)施以來(lái)已進(jìn)入第十個(gè)年頭。十年來(lái)，農機購置補貼資金規模連續增長(cháng)，機具種類(lèi)不斷擴大，受益農戶(hù)持續增加，運行操作方式逐步完善，在惠及廣大農民群眾、提升農業(yè)機械化水平、建設現代農業(yè)、促進(jìn)農民增收、推動(dòng)農機工業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。持續增強和擴大農機購置補貼政策實(shí)施效應，努力維護廣大農民群眾和誠信企業(yè)的合法權益，必須加強政策實(shí)施的監督檢查工作。各級農機化主管部門(mén)要切實(shí)增強責任意識，努力健全組織領(lǐng)導體系，扎實(shí)開(kāi)展監督檢查的各項工作。

　　二、檢查重點(diǎn)

　　主要檢查2012年和2013年農機購置補貼政策實(shí)施情況，如發(fā)現問(wèn)題，不論涉及到哪一年，均一查到底。按照《2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》、《2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)要求，確定如下檢查重點(diǎn)。

　　(一)補貼機具確定情況。加強對補貼機具種類(lèi)范圍確定工作的監督檢查。嚴禁采取改頭換面、名實(shí)不符等手段將《意見(jiàn)》確定的175個(gè)品目以外的機具納入補貼范圍，嚴禁擅自將未列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品納入補貼范圍，嚴禁縣級農機化主管部門(mén)隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍，堅決杜絕省域內補貼機具品目在市、縣之間不一致的情況發(fā)生。加大對省級自選品目機具確定情況的檢查，嚴厲查處未經(jīng)審核同意擅自確定自選品目機具的行為，嚴厲打擊通過(guò)變造、偽造鑒定報告等手法將不符合補貼條件的機具納入補貼范圍的行為。

　　(二)補貼額確定和補貼機具價(jià)格情況。加強補貼額確定和補貼機具市場(chǎng)銷(xiāo)售情況摸底調查工作的監督檢查。重點(diǎn)檢查非通用類(lèi)機具分類(lèi)分檔的科學(xué)性，省級補貼額一覽表確定發(fā)布的規范性，嚴禁在補貼額一覽表中標注企業(yè)名稱(chēng)和產(chǎn)品型號，嚴禁相鄰省份同類(lèi)產(chǎn)品補貼額差距過(guò)大的問(wèn)題發(fā)生，嚴禁同類(lèi)機具補貼額在省域內不一致的情況發(fā)生，嚴禁不經(jīng)專(zhuān)家論證、市場(chǎng)調查研究擅自調整補貼額的行為發(fā)生，嚴厲查處亂漲價(jià)、同一產(chǎn)品在同一時(shí)段補貼后價(jià)格高于不補貼價(jià)格的行為。視情況抽查省域內補貼機具銷(xiāo)售價(jià)格掌握情況。

　　(三)補貼受益對象確定情況。抽查補貼受益對象是否符合《意見(jiàn)》要求。深入檢查補貼受益對象確定是否公平公正公開(kāi)，優(yōu)先補貼受益對象是否符合規定，補貼受益對象公示是否到位等。嚴肅處理在補貼受益對象確定環(huán)節發(fā)生的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為。

　　(四)補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商管理情況。全面檢查補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的資質(zhì)條件、確定程序、經(jīng)營(yíng)行為查處等是否符合《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農辦機[2012]19號)要求。重點(diǎn)檢查補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違法違規行為查處省級規定是否制定，補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違法違規行為查處是否及時(shí)恰當有力，查處結果是否公開(kāi)，黑名單制度是否建立和有效運行，是否存在因查處不當引發(fā)糾紛等與依法行政不符的行為等。

　　(五)補貼機具質(zhì)量和牌證管理情況。加強在用補貼機具質(zhì)量調查。重點(diǎn)檢查補貼機具鑒定工作是否規范，國家或省級支持推廣目錄評審工作是否公正，機具基本配置部件名稱(chēng)規格與產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)是否一致，機具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現是否有效，質(zhì)量監督投訴電話(huà)是否暢通，以及機具質(zhì)量問(wèn)題協(xié)調處理是否及時(shí)等。加強補貼機具牌證管理情況的監督檢查，原則上享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機等牌證管理機具在投入使用前，應完成登記備案工作。

　　(六)補貼信息公開(kāi)和補貼管理軟件使用情況。加強補貼政策信息公開(kāi)和補貼信息網(wǎng)絡(luò )化管理工作的監督檢查。圍繞補貼實(shí)施前、中、后各個(gè)階段的重點(diǎn)工作，檢查各地是否按照《意見(jiàn)》公開(kāi)相關(guān)信息、公開(kāi)內容是否完整、公開(kāi)渠道是否通暢、公開(kāi)形式是否有效，以及公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)等，特別要檢查縣級農機化主管部門(mén)是否按照規定以公告形式公開(kāi)本縣2012年補貼資金額度、農民分戶(hù)實(shí)際購機數量和金額等情況。嚴肅糾正不使用統一開(kāi)發(fā)的全國農機購置補貼管理軟件系統的行為，檢查各地是否建立健全軟件系統管理規程，了解基層工作人員使用軟件系統的熟練準確程度，檢查補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商填報軟件系統數據的準確完整程度，**大限度減少因誤填、漏填、錯填導致匯總數據有誤、機具出廠(chǎng)編號重復等情況的發(fā)生。

　　(七)“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”和“報廢更新”創(chuàng )新試點(diǎn)情況。今年有20個(gè)省、區、市及計劃單列市和其他省份部分縣市經(jīng)批準開(kāi)展“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”創(chuàng )新試點(diǎn)，為確保試點(diǎn)工作有序有效進(jìn)行，針對可能出現的問(wèn)題要加強預判和監督檢查。重點(diǎn)包括創(chuàng )新試點(diǎn)方案的宣傳、操作程序執行、購機農民籌資難易、補貼機具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)資金回收難易、補貼資金結算兌付快慢、補貼資金在縣級財政管理使用規定、補貼機具核查、購機發(fā)票內容是否完整等情況。繼續開(kāi)展“報廢更新”試點(diǎn)情況的調查研究和監管，確保實(shí)施效果，為進(jìn)一步擴大實(shí)施范圍提供實(shí)踐基礎。

　　(八)補貼資金使用情況。繼續加強補貼資金使用合規性、有效性、安全性等方面的檢查，主要包括補貼資金的撥付時(shí)間、發(fā)放程序、補貼受益對象和機具的真實(shí)性與一致性、補貼標準、結算兌付方式、結算兌付進(jìn)度等，堅決杜絕和嚴厲打擊任何擠占、截留、挪用、騙取套取補貼資金等行為。

　　(九)廉政風(fēng)險防控和延伸績(jì)效管理機制建設和落實(shí)情況。加強補貼政策實(shí)施廉政風(fēng)險防控機制建設和落實(shí)情況的監督檢查。主要包括補貼政策實(shí)施風(fēng)險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價(jià)和責任追究等制度體系建設情況，補貼政策實(shí)施廉政警示教育、培訓督查、廉政責任書(shū)簽訂等配套措施制定落實(shí)情況，年度監督檢查方案制定實(shí)施情況，會(huì )同財政、紀檢監察等部門(mén)開(kāi)展監督檢查工作情況，對失職瀆職、違規違紀公職人員行政問(wèn)責和調查處理情況，對違法違規企業(yè)及相關(guān)責任人的查處情況等。按照農業(yè)部關(guān)于強農惠農富農政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作要求，檢查考核各項任務(wù)指標完成情況，以及對市縣延伸績(jì)效管理開(kāi)展情況等。

　　(十)舉報投訴查處情況。加強對各級農機化主管部門(mén)設立和公布的補貼投訴電話(huà)使用、舉報投訴處理以及農業(yè)部轉辦的群眾舉報件查處等情況的調查。主要圍繞舉報投訴登記、調查處理、辦理時(shí)限、舉報人滿(mǎn)意度等方面開(kāi)展檢查。

　　三、檢查方式及具體安排

　　分時(shí)段采取專(zhuān)項督查、購機戶(hù)抽查、延伸績(jì)效管理核查等方式開(kāi)展監督檢查工作。視舉報投訴情況，分區域、分層級進(jìn)行查處。

　　(一)專(zhuān)項督查(4—5月)。深入鄉村一線(xiàn)和補貼機具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)地了解補貼政策落實(shí)情況。督查采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合、了解新情況與查找問(wèn)題相結合、走訪(fǎng)與座談相結合等方式進(jìn)行。定點(diǎn)抽查群眾舉報投訴和以往舉報投訴查處情況，具體地點(diǎn)由農業(yè)部2013年農機購置補貼監督檢查工作領(lǐng)導小組研究確定。

　　(二)購機戶(hù)抽查(5-10月)。委托農業(yè)部農機化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站利用全國農機購置補貼管理軟件系統進(jìn)行電話(huà)隨機抽查，抽查數量不低于500個(gè)縣5000個(gè)購機戶(hù)。發(fā)現調查情況與系統記錄不符的，農業(yè)部將進(jìn)一步跟蹤調查，了解實(shí)情，找出原因并加以解決和進(jìn)行責任追究。各地要從實(shí)際出發(fā)，積極開(kāi)展基層調研、隨機抽查、電話(huà)抽查，對發(fā)現的問(wèn)題要一查到底，嚴肅處理。

　　(三)延伸績(jì)效管理核查(11-12月)。按照農業(yè)部強農惠農富農政策延伸績(jì)效管理總體要求，開(kāi)展補貼政策績(jì)效管理考核，全面評估各地工作效果?？己私Y果與下一年度補貼資金和相關(guān)投資安排相掛鉤，對考核中發(fā)現的重大問(wèn)題將做進(jìn)一步核查。

　　(四)舉報投訴調查處理(全年)。農業(yè)部將會(huì )同紀檢監察、財政等有關(guān)部門(mén)，對線(xiàn)索清楚、問(wèn)題嚴重、影響面廣的舉報投訴，聯(lián)合進(jìn)行查處。各地對農業(yè)部等有關(guān)部門(mén)批轉的舉報投訴要進(jìn)行調查核實(shí)，并負責查處本省域內的舉報投訴案件；對部、省兩級督查、抽查過(guò)程中發(fā)現的線(xiàn)索和問(wèn)題，要必查必糾；要將督導檢查情況和對各類(lèi)違規違紀案件的查處情況及時(shí)報農業(yè)部、財政部。對舉報投訴查處工作不力或違規違紀案件處理情況上報不及時(shí)的省份將采取適當方式予以通報批評。

　　四、組織領(lǐng)導

　　成立農業(yè)部2013年農機購置補貼監督檢查工作領(lǐng)導小組，駐部紀檢組監察局局長(cháng)董涵英任組長(cháng)，財務(wù)司副司長(cháng)秦維明、農機化司副司長(cháng)胡樂(lè )鳴、農墾局巡視員何子陽(yáng)、駐部紀檢組監察局副局級紀檢員監察專(zhuān)員岳金鳳任副組長(cháng)，成員由駐部紀檢組監察局、財務(wù)司、農機化司、農墾局等單位有關(guān)人員共同組成。

　　各級農機化主管部門(mén)要會(huì )同同級財政、紀檢監察等部門(mén)，成立2013年農機購置補貼監督檢查工作領(lǐng)導小組，負責開(kāi)展本省、市、縣域內(含墾區)農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作?？h(團、場(chǎng))級農機購置補貼監督檢查領(lǐng)導小組組長(cháng)原則上應由政府分管領(lǐng)導(團、場(chǎng)負責人)擔任。