新疆維吾爾自治區2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案的通知

新農機發(fā)〔2013〕6號

伊犁哈薩克自治州農機局、財政局，各地、州、市農機局、財政局：

　　為進(jìn)一步實(shí)施好農機購置補貼政策，推進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，根據《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)>的通知》(農辦財〔2013〕8號)和自治區人民政府《關(guān)于改革農機購置補貼政策實(shí)施辦法的通知》(新政辦發(fā)〔2013〕6號)精神，2013年，自治區決定全面實(shí)施“農民全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡(農民)”的購置補貼方式。為認真落實(shí)好農機購置補貼政策，我們聯(lián)合制定了《新疆維吾爾自治區2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

　　附件：新疆維吾爾自治區2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

2013年2月22日

新疆維吾爾自治區2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

一、總體要求

　　緊緊圍繞自治區農牧業(yè)現代化建設要求，以服務(wù)自治區建設四大基地、發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，提升四大能力為重點(diǎn)，以農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)節本增效、農民增產(chǎn)增收為目標，以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構布局，提高農機化作業(yè)水平，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要任務(wù)，繼續鞏固提高糧棉配套機械，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧養殖、特色作物機械，積極發(fā)展設施農業(yè)及節水農業(yè)，加快農機具報廢更新；突出先進(jìn)適用、安全可靠、節能環(huán)保機具的推廣應用；充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障農民選擇購買(mǎi)農機的自主權；加強監管、規范操作，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公正；充分發(fā)揮補貼政策的引導效應，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機具的積極性，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、補貼資金分配

　　資金分配采用因素分析法，即綜合考慮耕地面積、主要農作物播種面積、農機總動(dòng)力、所轄縣市數量、農機購置補貼工作開(kāi)展情況等因素，向農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調整重點(diǎn)地區和南疆三地州適當傾斜。自治區確定各地(州)市農機購置補貼資金控制規模(見(jiàn)附件1)。各地(州)市確定各縣(市)區農機購置補貼資金分配額度，并報自治區備案。各項目實(shí)施縣(市)區要嚴格按確定的資金分配方案，結合本地區、本縣(市)區農業(yè)結構調整方向、農機化發(fā)展重點(diǎn)和農機作業(yè)市場(chǎng)需求，分列資金使用計劃。

三、補貼機具與補貼標準

　　(一)補貼機具。按照農業(yè)部發(fā)布的補貼機具品目，結合自治區農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和農機裝備結構布局調整增加部分自選品目，確定適合我區農業(yè)生產(chǎn)需要的補貼機具品目范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等機具(見(jiàn)附件2)。補貼機具必須在以上機具品目中選擇且已列入國家或自治區支持推廣目錄?？h級農機管理部門(mén)不得隨意縮小補貼種類(lèi)范圍，可選擇部分農業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節機具品目實(shí)行要補盡補，滿(mǎn)足所有農民申購需求。

　　(二)補貼標準。農機購置補貼實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在全區范圍內實(shí)行統一的補貼標準。通用類(lèi)產(chǎn)品補貼額由農業(yè)部統一確定，非通用類(lèi)產(chǎn)品補貼額按照“分檔科學(xué)、合理直觀(guān)、定額就低不就高”的原則確定，總體按不超過(guò)我區同類(lèi)同檔機具近三年的市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測算。

四、補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商確定

　　補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農牧(林場(chǎng))職工、從事農機作業(yè)的農(林、牧、漁)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織；購買(mǎi)配套農機具符合本地農機購置補貼方案中計劃重點(diǎn)補貼的機具種類(lèi)，要盡量全部滿(mǎn)足；對已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的，可優(yōu)先補貼；在申請購買(mǎi)相同機具種類(lèi)的基礎上，從事農機作業(yè)的農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社組織優(yōu)先補貼；縣(市)區可根據農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際選擇部分機具品目實(shí)行按需補貼，可簡(jiǎn)化優(yōu)化程序，農牧民購買(mǎi)經(jīng)核實(shí)后即可申領(lǐng)農機補貼。

　　為使更多農牧民受益，一戶(hù)農牧民年度內享受補貼的拖拉機原則上不超過(guò)1臺。一戶(hù)農民年度內享受設施農業(yè)溫室大棚機械補貼數量不超過(guò)5個(gè)標準棚配置。

　　對每戶(hù)農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工及每個(gè)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內享受補貼購置農機具的臺(套)數或享受補貼資金總額實(shí)施限量的應設置上限，對機具實(shí)行人機合影和噴字噴號的應設置下限，限額標準由各地(州)市結合實(shí)際自行確定。

　　農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由農機生產(chǎn)企業(yè)依據頒發(fā)的《自治區農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)技術(shù)合格證》和《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農辦機[2012]19號)規定的資質(zhì)條件自主確定，并頒發(fā)“農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商”標識。農機生產(chǎn)企業(yè)應將經(jīng)銷(xiāo)商名單匯總報省級農機化主管部門(mén)，由自治區農機管理部門(mén)統一向社會(huì )公布。

五、受益對象確認和補貼資金兌付方式。

　　按照創(chuàng )新農機購置補貼工作機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，本著(zhù)利農便農的原則，今年在全區范圍內實(shí)行“農民全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡(農民)”補貼操作辦法。農機購置補貼政策由基層直接實(shí)施，鄉(鎮)人民政府根據縣(市)農機購置補貼年度實(shí)施方案要求及分配下達的資金額度及機具補貼計劃，結合本鄉鎮農業(yè)生產(chǎn)和農民實(shí)際需要，等量等額確定補貼對象，并負責公示補貼對象，村委會(huì )要負責受理上報購置及補貼申請。

　　補貼對象確定、確認、購機、機具核實(shí)、資金兌付等環(huán)節按照自治區農機局、財政廳《關(guān)于印發(fā)自治區農機購置補貼操作基本程序的通知》(新農機發(fā)〔2013〕2號)要求規范執行。農牧民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商、自主購機；鄉鎮政府見(jiàn)人、見(jiàn)機、見(jiàn)票核實(shí)機具，并及時(shí)受理并匯總上報補貼資金申請；縣市農機、財政部門(mén)審核并兌付補貼資金。

六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機、財政部門(mén)要把落實(shí)農機購置補貼政策作為一項重要民生工程納入議事日程，要密切配合，建立工作責任制，層層簽訂工作責任書(shū)，要在補貼申請、審核與審批、公示與核實(shí)、監管與督查、檔案管理等方面，建立“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負責，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負責”的責任追究制度。要制定購置補貼工作考核辦法，注重工作績(jì)效，加大考核力度；要認真做好調查摸底、方案制定、政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓；要與農業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)等部門(mén)搞好溝通協(xié)調；要加強農機市場(chǎng)的監管；要積極與銀行、金融信貸部門(mén)溝通協(xié)調，出臺農機購置補貼信貸支持措施；各級財政部門(mén)要在本級財政預算中安排必要的農機購置補貼組織管理工作經(jīng)費，保證政策宣傳、公示、建立信息檔案、核查機具等支出。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

　　地(州)市農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要加強對各縣(市)區農機購置補貼實(shí)施方案的審核、對補貼工作監督檢查、抽查核實(shí)等工作。各縣(市)區要成立由政府領(lǐng)導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監察、財政、農機、公安、工商、質(zhì)監、農業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利(水產(chǎn))等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導參與的農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管?？h級農機管理部門(mén)要強化內部約束機制，必須邀請紀檢監察部門(mén)全程參與。鄉(鎮)人民政府充分發(fā)揮深入基層、就近服務(wù)和就地監管的優(yōu)勢，做好補貼對象確定公示、機具核實(shí)、補貼申請匯總審核公示等工作。

　　(二)加強引導，科學(xué)調控。補貼要向林果業(yè)、畜牧養殖、特色作物、設施農業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、向糧食生產(chǎn)和糧食收獲(南疆)、棉花采摘等關(guān)鍵環(huán)節和先進(jìn)、安全、適用機械傾斜，要防止常規機械過(guò)剩。各地要深入搞好農機裝備需求調研，科學(xué)分析現狀與不足，因地制宜制定農機購置補貼規劃，為補貼政策持續深入實(shí)施提供有效支撐。今年，我區將繼續開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作，并與農機購置補貼相銜接，同步實(shí)施，具體操作辦法按照自治區農機局、財政廳、商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈2012年新疆維吾爾自治區農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作方案〉的通知》(新農機辦發(fā)〔2012〕69號)執行。

　　要突出重點(diǎn)，提高資金使用效益。鼓勵各地根據資金總量，選擇部分農業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節機具品目在區域內滿(mǎn)足所有農民申購需求；倡導各地財政配套資金針對本地重點(diǎn)推廣的機具種類(lèi)單獨給予補貼，補貼率和補貼額度由各地自行確定。

　　(三)規范操作，嚴格管理。各地要嚴格按照本實(shí)施方案和《關(guān)于印發(fā)自治區農機購置補貼操作基本程序的通知》(新農機發(fā)〔2013〕2號)等要求，組織開(kāi)展農機購置補貼工作。

　　在確定補貼對象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件。要嚴格執行補貼對象公示制度，在村公示不少于7個(gè)工作日。對要補盡補的機具和價(jià)值較低的機具可將購機與公示同時(shí)進(jìn)行。

　　嚴格執行自治區發(fā)布的農機購置補貼機具補貼額一覽表，不得超范圍補貼，不得提高或降低標準。嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，要對疆內外企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。

　　各級農機管理部門(mén)和有關(guān)單位要有專(zhuān)人負責農機購置補貼管理軟件系統的使用，與財政部門(mén)實(shí)現信息共享，提高工作的透明度、規范性和工作效率。

　　縣級農機、財政部門(mén)要嚴格按規定向符合政策規定的購機者兌付發(fā)放補貼資金，要按季度將補貼資金發(fā)放情況(含補貼發(fā)放明細表、匯總表)上報地州農機主管部門(mén)、財政主管部門(mén)，并抄送縣紀檢、監察部門(mén)。地州匯總后報區農機局、財政廳備案。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督。按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農辦機[2011]33號)要求，各級農機管理部門(mén)要按規定設置信息公開(kāi)固定網(wǎng)址或開(kāi)通固定專(zhuān)欄，及時(shí)公開(kāi)補貼實(shí)施方案、操作程序、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷(xiāo)商名單、舉報電話(huà)、資金規模，至少每半月公布一次補貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)5個(gè)工作日之內應向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息；要切實(shí)把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，要及時(shí)公布資金執行進(jìn)度以及每名購機戶(hù)的購買(mǎi)機型、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額度、姓名住址(不涉及個(gè)人隱私部分)等信息在各縣(市)區電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布。

　　在年度補貼工作結束后，以公告的形式將享受補貼的農戶(hù)信息(見(jiàn)附件5)和縣級農機購置補貼政策落實(shí)情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布，并確保5年內能夠隨時(shí)查閱。享受補貼的農戶(hù)信息包括：姓名，所在鄉、村、組，所購機具型號、單價(jià)、數量、產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、補貼額等；縣級農機購置補貼政策落實(shí)情況報告包括：補貼機具種類(lèi)，數量，受益農戶(hù)數，補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容。

　　(五)嚴肅紀律，加強監管。各級農機管理和財政部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”及農業(yè)部和自治區關(guān)于推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的要求落到實(shí)處。

　　各地(州)市農機管理部門(mén)要加大對各縣(市)區補貼實(shí)施情況的督導檢查，每年至少組織開(kāi)展兩次以上大范圍監督檢查，每次要覆蓋三分之二以上的縣；要加強機具核查工作，通過(guò)實(shí)地或電話(huà)核查的比例不低于10%或500臺在5000元補貼額以上的農機具。對問(wèn)題較大的縣市，要將查實(shí)的情況在全區農機、財政系統進(jìn)行通報，并抄送有關(guān)地州縣市紀檢監察部門(mén)，建議對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。各縣(市)區農機管理部門(mén)要加強監督檢查，配合有關(guān)部門(mén)依法依規嚴厲打擊有組織有預謀倒賣(mài)補貼機具、騙取補貼資金的行為。

　　縣(市)區財政部門(mén)要在補貼資金使用管理、補貼對象、補貼重點(diǎn)確定、購機核實(shí)、補貼資金發(fā)放、政策宣傳等方面，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢，積極履行職責?？h級財政部門(mén)要會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購機農民10%的比例抽查，并將抽查核實(shí)及處理情況逐級上報。

　　各級農機管理部門(mén)要加強對補貼產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監督管理，實(shí)行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)。對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其產(chǎn)品補貼資格。對違規違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。情節嚴重構成犯罪的，要協(xié)調司法機關(guān)處理。

　　各級農機管理部門(mén)要深入開(kāi)展農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理，按照自治區農機購置補貼延伸績(jì)效管理實(shí)施方案和指標體系要求，逐級逐項認真完成各項任務(wù)指標。

　　各級農機管理部門(mén)要安排專(zhuān)人受理農民投訴，對投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查、一查到底。對于農民投訴多、服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，以及參與違法違規操作的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、國家公職人員和農民，一經(jīng)查實(shí)，依法嚴厲懲處。

　　(六)加強宣傳，搞好服務(wù)。充分利用鄉村黑板報、宣傳欄、掛圖及報刊雜志、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)新聞媒體等多種形式和渠道，加強農機購置補貼政策宣傳，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。搞好咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑。要高度重視補貼資金的兌付工作，及時(shí)將補貼資金打卡到戶(hù)，讓農民盡早獲得補貼實(shí)惠；要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具供應，督促企業(yè)做好售后服務(wù)。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，對存在質(zhì)量問(wèn)題、農民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，農業(yè)部和自治區將按管理權限及時(shí)取消其補貼資格，保護農民權益。

　　繼續嚴格執行農機購置補貼實(shí)施情況定期報送制度，進(jìn)一步做好農機購置補貼執行進(jìn)度統計及信息定期報送工作。及時(shí)開(kāi)展半年和全年專(zhuān)項執行情況的總結，6月25日和12月25日前將半年和全年農機購置補貼(包括地縣配套補貼資金)執行情況總結報送自治區農機局、財政廳。

　　各地(州)市農機、財政部門(mén)要根據本實(shí)施方案制定本地區實(shí)施方案，于2013年3月15日前上報自治區農機局、財政廳備案。

　　附件下載：1、各地(州)市農機購置補貼資金控制規?！?a href="/UploadFiles/20133/4/news/201303041208018576.zip">2、補貼機具品目范圍

　　3、農機購置補貼發(fā)放明細表　4、農機購置補貼發(fā)放匯總表　5、享受農機購置補貼的農戶(hù)信息表