新疆兵團2013年農業(yè)機械購置補貼資金實(shí)施方案

關(guān)于印發(fā)《兵團2013年農業(yè)機械購置補貼資金使用方案》的通知

各師農業(yè)(機)局、財務(wù)局、二二二團：

　　根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知(農辦財〔2013〕8號)文件要求，結合兵團農機化發(fā)展的實(shí)際，經(jīng)我局與兵團財務(wù)局研究，共同制定了《兵團2013年農業(yè)機械購置補貼資金使用方案》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

　　附件下載：兵團2013年農業(yè)機械購置補貼資金使用方案（含表格等附件）

兵團農業(yè)局　兵團財務(wù)局

二〇一三年二月五日

兵團2013年農業(yè)機械購置補貼資金使用方案

一、總體要求

　　以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，堅持“控制總量，調整結構，突出重點(diǎn)，提高質(zhì)量”的原則，加快推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化。要注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區、關(guān)鍵薄弱環(huán)節、農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)牧區和南疆地區農機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽(yáng)光操作，加強實(shí)施監管，強化績(jì)效考核，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障職工選擇購買(mǎi)農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)職工購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、實(shí)施范圍及規模

　　2013年國家農機購置補貼政策繼續在全兵團所有農牧團場(chǎng)實(shí)施。根據國家農業(yè)部、財政部《2013年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2013〕8號)要求，結合師團農業(yè)結構、種植規模、主要農業(yè)機械保有量、農業(yè)機械化發(fā)展重點(diǎn)以及農機購置補貼政策落實(shí)情況，確定資金控制規模。補貼資金應向現代農業(yè)示范區、重點(diǎn)示范團場(chǎng)、糧食主產(chǎn)區和保護性耕作示范團場(chǎng)適當傾斜。具體實(shí)施團場(chǎng)和補貼資金規模見(jiàn)附表3。

　　2013年，繼續在一師、二師、四師、九師、十師開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實(shí)施，農機報廢更新補貼操作辦法按照兵團農業(yè)局、財務(wù)局和商務(wù)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于下發(fā)2012年農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(兵農(機)發(fā)〔2012〕395號)和《關(guān)于下發(fā)2012年農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作資金結算方案的通知》(兵農(機)發(fā)〔2012〕395號)執行。

三、補貼機具及補貼標準

(一)補貼機具種類(lèi)。

　　補貼機具在《2012-2014國家支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄》和《新疆生產(chǎn)建設兵團2012-2014年支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄》中選擇。補貼產(chǎn)品主要包括：大中型拖拉機(重點(diǎn)補貼75馬力(含)以上拖拉機，35馬力以下拖拉機不補貼)，收獲機械，耕整地機械，種植施肥機械，田間管理機械，收獲后處理機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備、農產(chǎn)品初加工機械以及抗旱節水排灌機械等。

(二)補貼標準。

　　中央財政農機購置補貼資金實(shí)行差別分檔、定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在兵團實(shí)行統一的補貼標準。通用類(lèi)農機產(chǎn)品**高補貼額由農業(yè)部統一確定，非通用類(lèi)農機產(chǎn)品補貼額由兵團確定。兵團制定補貼機具補貼額一覽表報農業(yè)部、財政部備案后向社會(huì )公布實(shí)施。

　　一般機具單機補貼限額不超過(guò)機具總價(jià)的30%，且單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元，擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬(wàn)元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到40萬(wàn)元。

　　具體補貼額度在《2013年兵團農機購置補貼機具分檔補貼額一覽表》中查找。

四、補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商的確定

　　補貼對象為納入實(shí)施補貼團場(chǎng)并符合補貼條件的團場(chǎng)職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，按照公平公正公開(kāi)的原則，采取購機職工易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的職工，可優(yōu)先補貼。在補貼資金不足的情況下，要優(yōu)先確保農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織、林果園藝和其它各類(lèi)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社及標準化、規?；竽琉B殖場(chǎng)的需求。

　　農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的資質(zhì)條件、確定程序嚴格按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農辦機[2012]19號)和有關(guān)規定的要求執行。補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須嚴格規范操作，守法誠信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)遵守各項規定。

　　補貼對象購買(mǎi)補貼機具后，擁有機具的所有權。為防止通過(guò)轉賣(mài)補貼機具從中獲利，農機化主管部門(mén)應與補貼受益對象簽訂書(shū)面協(xié)議，補貼受益對象要在協(xié)議中作出承諾：兩年內不轉賣(mài)所購買(mǎi)的補貼機具，如轉賣(mài)，受益戶(hù)或農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織三年內取消申請購買(mǎi)補貼機具的資格，并在本師團公示。

五、補貼資金的兌付方式

　　按照農、財兩部關(guān)于“補貼資金層級下放”的要求，自2013年起，兵團補貼資金支付方式由“兵團統一支付”改變?yōu)?ldquo;師級統一支付”，即：職工差價(jià)購機，農機企業(yè)憑經(jīng)審核的相關(guān)資料由師統一兌現，并報備兵團。

　　各師應高度重視補貼資金的結算兌付工作，在認真核查購機情況的基礎上，提高工作效率，增加結算頻次，補貼實(shí)施后至少每季度結算一次補貼資金，減輕農機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力，本年度農機購置補貼資金應在11月底前完成全部結算。

　　今年，在十師試行“全價(jià)購機、團級結算、直補到卡”的兌付方式，即補貼對象全價(jià)購機后，憑有效購機發(fā)票和補貼指標確認通知書(shū)及身份有效證件，到團場(chǎng)財務(wù)部門(mén)領(lǐng)取補貼，團級財務(wù)部門(mén)根據團場(chǎng)農機部門(mén)出具的購機核實(shí)情況說(shuō)明，及時(shí)將補貼資金全額兌付到職工一卡(折)通賬戶(hù)或直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織賬號。

　　具體操作方法由十師提出實(shí)施方案，經(jīng)兵團農業(yè)局和財務(wù)局研究，報農業(yè)部、財政部審定后實(shí)施。

六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。兵團各級農機化主管部門(mén)、財務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務(wù)和責任。要制定農機購置補貼工作考核辦法，注重工作績(jì)效，加大工作考核力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤；要認真做好調查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓指導等工作；要與種植業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)等部門(mén)搞好溝通協(xié)調，切實(shí)把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。師級農機化主管部門(mén)要加強對團場(chǎng)農機購置補貼實(shí)施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)等工作，并對轄區內團場(chǎng)補貼資金分配方案提出建議。要建立健全團場(chǎng)農機購置補貼工作機制，成立由團領(lǐng)導牽頭，紀檢監察、財務(wù)、農機、公安、工商、農口相關(guān)部門(mén)參加的團場(chǎng)農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。同時(shí)，強化團場(chǎng)農機部門(mén)內部約束機制，必須邀請紀檢監察部門(mén)全程參與，對補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等問(wèn)題的初步意見(jiàn)，須由集體研究決定，經(jīng)團場(chǎng)補貼工作領(lǐng)導小組研究確定后實(shí)施，并報師級農機化主管部門(mén)備案。

　　各級財政(務(wù))部門(mén)要積極支持和參與補貼資金落實(shí)和監督工作。兵團財務(wù)部門(mén)安排本級的管理工作經(jīng)費，各師也應安排適當的管理工作經(jīng)費，對開(kāi)展政策宣傳、公示、建立信息檔案和政策實(shí)施過(guò)程監管等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學(xué)調控。農機購置補貼既是強農惠農富農政策，也是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。要通過(guò)政策實(shí)施，推動(dòng)農機工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造水平，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節農機化水平，加快落后地區農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益。一是要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調控作用，科學(xué)合理確定補貼資金規模。二是要突出重點(diǎn)，提高資金使用效益。鼓勵根據資金總量，選擇部分農業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節機具品目在轄區內滿(mǎn)足所有職工申購需求。三是要深入搞好農機裝備需求調研，科學(xué)分析現狀與不足，因地制宜制定中長(cháng)期農機購置補貼規劃，為補貼政策持續深入實(shí)施提供有效支撐。

　　(三)規范操作、嚴格管理。要按照《兵團農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法實(shí)施細則》和本方案的有關(guān)規定，規范操作，嚴格管理。一是公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件。要嚴格執行補貼對象公示制度，團場(chǎng)農機化主管部門(mén)負責為公示無(wú)異議的職工辦理補貼指標確認通知書(shū)(具體格式詳見(jiàn)附件1)，經(jīng)與同級財務(wù)部門(mén)聯(lián)合確認后，交申請購機職工。對價(jià)值較低的機具可將購機與公示同時(shí)進(jìn)行。二是嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，要對兵團和疆內外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機職工推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借擴大農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的職工的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的職工的價(jià)格。三是全面深入推進(jìn)農機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò )化管理，各單位要全部使用農業(yè)部統一開(kāi)發(fā)的全國農機購置補貼管理軟件系統，與財務(wù)部門(mén)實(shí)現信息共享，任何單位不得以任何理由不使用該系統。四是加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，應當向所在地農機安全監理機構申請登記。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督。要按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農辦機〔2011〕33號)要求，分類(lèi)整理、及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)農機購置補貼政策信息。各級農機化主管部門(mén)要公開(kāi)補貼實(shí)施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷(xiāo)商名單、操作程序、舉報電話(huà)、資金規模等內容,至少每半月應公布一次團場(chǎng)補貼資金使用進(jìn)度。團場(chǎng)農機化主管部門(mén)要把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，要及時(shí)公布資金執行進(jìn)度以及每名購機戶(hù)的購買(mǎi)機型、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額度、姓名住址(不涉個(gè)人隱私部分)等信息。在年度補貼工作結束后，團場(chǎng)農機化主管部門(mén)要以公告的形式將享受補貼的農戶(hù)信息(格式見(jiàn)附件2)和團場(chǎng)農機購置補貼政策落實(shí)情況報告在團場(chǎng)政務(wù)網(wǎng)站和農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布，并確保8年內能夠隨時(shí)查閱。享受補貼的農戶(hù)信息包括：姓名，所在連，購機具型號、單價(jià)、數量、產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、補貼額等；團場(chǎng)農機購置補貼政策落實(shí)情況報告包括：補貼機具種類(lèi)，數量，受益農戶(hù)數，補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。要將享受農機購置補貼資金情況作為連務(wù)公開(kāi)的內容，公布到連。

　　各級農機化主管部門(mén)要按規定設置信息公開(kāi)固定網(wǎng)址或開(kāi)通固定專(zhuān)欄，公開(kāi)補貼信息。

　　(五)嚴肅紀律，加強監管。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”及《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》(農機發(fā)[2011]4號)等要求落到實(shí)處。

　　一要加大監督檢查力度。兵團農機化主管部門(mén)制定監管督查方案，年度內集中組織開(kāi)展不少于兩次的監督檢查，監督檢查的范圍覆蓋到三分之二的師或五分之一的團場(chǎng)，師開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查不少于三分之一的團場(chǎng)，嚴查倒賣(mài)補貼指標、以假發(fā)票騙補、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷(xiāo)商辦理手續等違規行為。對督導檢查情況和各類(lèi)違規違紀案件查處情況報送農業(yè)部、財政部。對問(wèn)題較大的單位在兵團農機、財政系統進(jìn)行通報，并抄送兵團紀檢監察部門(mén)，建議對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，建議移送司法機關(guān)處理。團場(chǎng)按照不低于購機職工20%的比例，對職工購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，對有組織有預謀倒賣(mài)補貼機具的行為，團場(chǎng)農機化主管部門(mén)要加強監督檢查，配合有關(guān)部門(mén)依法依規嚴厲打擊。

　　二要加大財政部門(mén)監管力度。各級特別是基層財務(wù)部門(mén)要按照《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農[2011]17號)要求，主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類(lèi)及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商確定、職工實(shí)際購機情況核實(shí)等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報兵團財務(wù)部門(mén)、農機化主管部門(mén)。

　　三要深入開(kāi)展農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理，嚴格按照農業(yè)部關(guān)于強農惠農富農政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作要求，認真完成各項任務(wù)指標，逐級做好延伸績(jì)效管理，加強績(jì)效考核評估，考核結果與下年度補貼資金額度掛鉤。

　　四要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)。嚴格按照農業(yè)部及兵團農機化主管部門(mén)關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監督管理有關(guān)規定，重拳打擊違法違規操作行為，實(shí)行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)；對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財務(wù)部門(mén)；對違規違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。情節嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關(guān)處理。

　　(六)加強宣傳，搞好服務(wù)。各單位農機購置補貼資金使用方案要及時(shí)向社會(huì )公布，充分利用各類(lèi)新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對職工的宣傳引導，讓職工了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑。要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要依法加強補貼機具的質(zhì)量監督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和職工的反映，安排專(zhuān)門(mén)機構受理職工投訴，對存在質(zhì)量問(wèn)題、職工投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權限及時(shí)取消其補貼資格，保護職工的權益。要繼續執行農機購置補貼實(shí)施情況定期報送制度，進(jìn)一步做好農機購置補貼執行進(jìn)度統計及信息報送工作，進(jìn)度數據應通過(guò)全國農機購置補貼管理軟件系統獲取。及時(shí)開(kāi)展半年和全年專(zhuān)項執行情況的總結，分別在2013年6月10日和11月10日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括師團財政安排的補貼)實(shí)施情況總結報告報送兵團農業(yè)局和財務(wù)局。

　　兵團農業(yè)局和財務(wù)局將上述措施的落實(shí)情況作為對各師工作考核的重要內容之一，并在2013年下半年進(jìn)行抽查。

　　今年，農業(yè)部擬分批對各縣級農機購置補貼管理人員開(kāi)展業(yè)務(wù)政策和廉政教育培訓，各師團也應加大對農機人員培訓力度，提高基層人員素質(zhì)和能力。