2013年中央1號文件釋放的農機補貼的新信號

　　2013年1月份的**后一天，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)對于理解“農機補貼”政策走向有新的信號。

　　1、從解決“三農”問(wèn)題的高度理解農機補貼

　　中國三農問(wèn)題的核心是“城鄉二元結構”的矛盾，實(shí)際上已經(jīng)是當代社會(huì )的主要矛盾之一，解決“三農”問(wèn)題的根本途徑是“城鄉發(fā)展一體化”；中央的策略是統籌協(xié)調，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化“四化”同步發(fā)展，著(zhù)力強化現代農業(yè)基礎支撐，深入推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

　　當前農業(yè)生產(chǎn)的現狀是農業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農產(chǎn)品供求結構性矛盾突出、農村社會(huì )結構加速轉型、城鄉發(fā)展加快融合。人多地少水缺的矛盾加劇，農產(chǎn)品需求總量剛性增長(cháng)、消費結構快速升級，農業(yè)對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨；農村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農戶(hù)兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創(chuàng )新農村社會(huì )管理勢在必行；國民經(jīng)濟與農村發(fā)展的關(guān)聯(lián)度顯著(zhù)增強，農業(yè)資源要素流失加快，建立城鄉要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉區域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠。我們必須順應階段變化，遵循發(fā)展規律，增強憂(yōu)患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民。

　　農機補貼是適應農業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險發(fā)展時(shí)期的客觀(guān)要求，開(kāi)展的對農業(yè)支持保護政策的重要組成部分，是解決三農矛盾政策工具之一。

　　2、在“農業(yè)補貼”的大視野下完善農機購置補貼。

　　農機補貼屬于農業(yè)補貼的范疇，農業(yè)補貼的政策要求顯然適用于農機補貼，“加大農業(yè)補貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監管的要求，不斷強化農業(yè)補貼政策，完善主產(chǎn)區利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農業(yè)獲得合理利潤、讓主產(chǎn)區財力逐步達到全國或全省平均水平。”可以預見(jiàn)，糧食主要產(chǎn)區可能獲得更多的政策支持。

　　在補貼區域的選擇方向上主產(chǎn)區和優(yōu)勢產(chǎn)區集中，在補貼的具體對象上向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。在補貼總規模上擴大農機具購置補貼規模，在政策創(chuàng )新上繼續推進(jìn)農機以舊換新試點(diǎn)(報廢更新補貼)。

　　長(cháng)期以來(lái)，中國農業(yè)政策的基本目標是“糧食增產(chǎn)、農民增收、農業(yè)增效”；專(zhuān)家解讀為產(chǎn)品目標、收入目標、競爭力目標。在補貼政策方面依然以此為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)突出向主產(chǎn)區、新一代的農業(yè)產(chǎn)業(yè)工人(專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際上就是未來(lái)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)工人)補貼是大勢所趨！

　　農業(yè)補貼的趨勢是什么？加入WTO以后，要從國際趨勢來(lái)分析未來(lái)的政策走向。“脫鉤的直接補貼為主要方式”是未來(lái)的趨勢，這個(gè)方向與中國政府提出的農民增收的政策導向是一致的。

　　3、從“糧食安全”的角度理解農機補貼的政策走向

　　穩定發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)要堅持穩定面積、優(yōu)化結構、主攻單產(chǎn)的總要求，確保豐產(chǎn)豐收。繼續開(kāi)展糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)，著(zhù)力加強800個(gè)產(chǎn)糧大縣基礎設施建設，推進(jìn)東北四省區節水增糧行動(dòng)、糧食豐產(chǎn)科技工程。

　　中國政府糧食安全的首要目標是自給率95%，主要指稻谷、小麥、玉米；從種植成本與收益看，大豆種植的比較優(yōu)勢**差，在農業(yè)結構調整中首當其沖！下一步補貼的重點(diǎn)是水稻等主要糧食作物的全程生產(chǎn)機械化關(guān)鍵設備。

　　4、擠“芥末”與撒“胡椒粉”

　　從經(jīng)濟學(xué)的原理看，補貼是正外部性的產(chǎn)品，應突出重點(diǎn)與導向，圍繞先進(jìn)適用、資源節約、環(huán)境友好、生產(chǎn)急需的目標。原來(lái)的撒“胡椒粉”的方式不可取。重點(diǎn)解決關(guān)鍵環(huán)節的機械化是未來(lái)的政策走向。

　　參考資料：

　　張紅宇：《中國農業(yè)政策的基本框架》

　　徐滇慶：《經(jīng)濟命脈與三農深化農業(yè)結構調整》