廣東省關(guān)于加快發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)

粵農[2012]351號

各地級以上市農業(yè)局，順德區經(jīng)濟促進(jìn)局、省直管縣農業(yè)(農機局)：

　　為貫徹落實(shí)中央1號文件、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)[2010]22號)精神，落實(shí)2012年全國農機專(zhuān)業(yè)合作社建設經(jīng)驗交流會(huì )精神，加快我省農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，提升農機規?；鳂I(yè)服務(wù)水平,提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收，建設現代農業(yè)強省，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的重要性和緊迫性

　　農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志。隨著(zhù)我省工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步推進(jìn)，農村勞動(dòng)力轉移的加快，農民對農機作業(yè)的需求越來(lái)越迫切，農業(yè)生產(chǎn)對機械化作業(yè)的依賴(lài)程度越來(lái)越明顯，農村中“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎樣種好地”的矛盾越來(lái)越突出，迫切需要轉變傳統的農業(yè)生產(chǎn)方式。農機專(zhuān)業(yè)合作社是農民專(zhuān)業(yè)合作社的重要組成部分，它將農機所有者、使用者緊密聯(lián)結起來(lái)，在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權的前提下，實(shí)現了土地規?；?、標準化生產(chǎn)、社會(huì )化服務(wù)的有機統一，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和科技貢獻率。實(shí)踐證明，發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社，是提高農民生產(chǎn)組織化程度的有效途徑，是實(shí)現農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的重要形式，是加快推進(jìn)農業(yè)機械化的主導力量，對于促進(jìn)我省農業(yè)發(fā)展方式轉變，加快農業(yè)轉型升級，建設現代農業(yè)強省，實(shí)現農民持續增收，具有十分重要意義。

　　近幾年來(lái)，我省大力發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社，農機專(zhuān)業(yè)合作社由無(wú)到有、由點(diǎn)到面，組織化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，已成為農機社會(huì )化服務(wù)的生力軍。但從總體上看，我省農機專(zhuān)業(yè)合作社尚處于起步階段，起點(diǎn)低，數量少，覆蓋面小，服務(wù)領(lǐng)域和范圍窄，還不能滿(mǎn)足農業(yè)農村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。因此，全省各級農業(yè)(機)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，切實(shí)加強領(lǐng)導，創(chuàng )新工作思路，加大扶持力度，推動(dòng)農機專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

　　二、明確發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的指導思想、目標和原則

　　(一)當前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展我省農機專(zhuān)業(yè)合作社的指導思想是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面實(shí)施《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》，把發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社作為發(fā)展農業(yè)機械化的重要組織形式和建設農機社會(huì )化服務(wù)體系的主攻方向，以發(fā)揮農機效率、增加農民收入、推動(dòng)農業(yè)發(fā)展為目標，完善配套政策措施，加大扶持力度，加強指導和服務(wù)，推進(jìn)多樣化創(chuàng )建、規范化管理、市場(chǎng)化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社增加數量，擴大規模，規范管理，提高效益。

　　(二)到2015年，我省農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展目標是：力爭每個(gè)農村鄉鎮至少有一個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社，糧食主產(chǎn)區每個(gè)鄉鎮有2-3個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社，全省農機專(zhuān)業(yè)合作社總數達到1500個(gè)以上，扶持建設100家農機專(zhuān)業(yè)合作示范社。

　　(三)加快發(fā)展我省農機專(zhuān)業(yè)合作社，要堅持以下基本原則：

　　　——農民自愿原則。成立農機專(zhuān)業(yè)合作社，要充分尊重個(gè)人意愿，堅持加入自愿、退出自由，實(shí)行“民辦、民管、民受益”的運行機制。要充分發(fā)揮農民的首創(chuàng )精神，放手讓農民獨立自主開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，使之成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主人。

　　　——規范發(fā)展原則。農機專(zhuān)業(yè)合作社應當按照現代企業(yè)制度和民主管理的要求，制定章程；堅持成員(代表)大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )制度，實(shí)行民主選舉、民主決策和民主監督，重大事項必須經(jīng)過(guò)成員大會(huì )或成員代表大會(huì )審議決定，經(jīng)營(yíng)情況和重大事項要定期向全體成員公布。

　　　——風(fēng)險共擔原則。農機專(zhuān)業(yè)合作社應建立利益共享、風(fēng)險共擔的運行機制。處理好積累和分配的關(guān)系，在分配盈余時(shí)，應留有一定比例的公積金，用于自身發(fā)展壯大和應對市場(chǎng)風(fēng)險。

　　　——市場(chǎng)運作原則。發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社，要遵守市場(chǎng)規則、參與市場(chǎng)競爭、服從市場(chǎng)規律。在發(fā)展過(guò)程中，要始終堅持強化政策扶持這個(gè)重要保障，為農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境。

　　　——依法保護原則。要堅持維護農民合法權益這個(gè)根本宗旨，出臺相關(guān)配套法規政策，指導幫助農機專(zhuān)業(yè)合作社制訂和完善組織章程，健全管理制度，完善利益分配和民主監督機制。

　　三、落實(shí)加快發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的扶持措施

　　1、完善政策扶持措施。一是各級農業(yè)(機)部門(mén)要對農機專(zhuān)業(yè)合作社申請購置國家補貼農機具優(yōu)先安排，優(yōu)先購置；農機報廢更新補貼、農機作業(yè)補貼等政策優(yōu)先在農機合作社中安排試點(diǎn)；對農機登記、上牌、檢驗、維修和人員培訓要優(yōu)先安排，提供快捷便利的服務(wù)。二是協(xié)調落實(shí)對農機專(zhuān)業(yè)合作社的稅費減免政策，包括工商部門(mén)放寬準入條件和免除登記及審驗費，交通部門(mén)對跨區作業(yè)的農機免收道路通行費，稅務(wù)部門(mén)對農技推廣、農機作業(yè)和維修等服務(wù)項目免征所得稅等。三是協(xié)調金融機構加大對農機專(zhuān)業(yè)合作社的支持力度，引導金融資源把扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社作為信貸支農重點(diǎn)，對其建設機庫房、場(chǎng)院、維修工具和農機具購置、購買(mǎi)柴油等農業(yè)生產(chǎn)資料提供便捷的貸款支持。四是協(xié)調國土資源部門(mén)對農機專(zhuān)業(yè)合作社建設機庫房、培訓教室、維修車(chē)間等用地按農業(yè)用地予以支持，解決用地指標。爭取當地糧食收購和加工企業(yè)的支持，在與農機專(zhuān)業(yè)合作社簽訂收購加工訂單時(shí)給予優(yōu)惠和扶持。

　　2、加大財政支持力度。一是各級農業(yè)(機)部門(mén)要把農機專(zhuān)業(yè)合作社作為扶持重點(diǎn)。省級農業(yè)部門(mén)每年在扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項中確定一定比例農機專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)費給予重點(diǎn)支持，主要用于農機專(zhuān)業(yè)合作社提高人員素質(zhì)和管理水平，改善辦公和服務(wù)條件，加強信息化建設，改、擴建機庫房、維修車(chē)間等基礎設施。對農機合作社機庫房、維修車(chē)間建設和教育培訓按照以獎代補方式予以補助。二是優(yōu)先支持農機專(zhuān)業(yè)合作社作為農機示范縣、育插秧機械化示范縣、科研推廣等財政專(zhuān)項的農機化建設項目實(shí)施主體，農田水利基礎設施建設、新農村建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現代農業(yè)示范區建設等各類(lèi)專(zhuān)項資金安排，要把農機專(zhuān)業(yè)合作社建設納入扶持范圍。

　　3、發(fā)揮示范引導作用。一是扶持培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、管理規范、特色明顯、效益良好的農機專(zhuān)業(yè)合作示范社，每年重點(diǎn)培育5-10家省級農機專(zhuān)業(yè)合作示范社。要通過(guò)組織參觀(guān)學(xué)習、現場(chǎng)觀(guān)摩、經(jīng)驗交流、新聞報道等多種形式，宣傳推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。二是完善農機專(zhuān)業(yè)合作社機庫房建設、維修能力建設等規范，大力推廣應用農業(yè)部制定的《農機專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》、《農機社會(huì )化服務(wù)標準合同》等規范文本，推動(dòng)實(shí)行統一簽訂作業(yè)合同、安排作業(yè)分工、作業(yè)質(zhì)量標準，統一機具維修保養、采購零配件、收費與核算等“統一服務(wù)”。三是做好信息引導和服務(wù)，及時(shí)向農機專(zhuān)業(yè)合作社及廣大農民發(fā)布農機作業(yè)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、油料供應、維修服務(wù)等信息。

　　4、加強宣傳培訓工作。一是要高度重視農機專(zhuān)業(yè)合作社的宣傳工作，注重輿論引導，改變傳統觀(guān)念，增強農民、農機手的合作意識；定期報送農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況和動(dòng)態(tài)，宣傳推廣先進(jìn)典型，總結交流經(jīng)驗做法；通過(guò)新聞媒體宣傳農機專(zhuān)業(yè)合作社在農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍；組織開(kāi)展不同地區、不同類(lèi)型農機專(zhuān)業(yè)合作社之間的交流，推動(dòng)農機專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)合與合作。二是要加大農機管理部門(mén)工作人員對農機專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)法律知識、業(yè)務(wù)知識的培訓，提高農機專(zhuān)業(yè)合作社的指導和服務(wù)水平；加大農機專(zhuān)業(yè)合作社負責人和經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農機專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理隊伍；加大對農機專(zhuān)業(yè)合作社機械操作、維修等高技能人才和業(yè)務(wù)骨干的培訓，提升農機專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理能力和技術(shù)服務(wù)水平。

　　5、創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)模式。各地要積極推進(jìn)農機專(zhuān)業(yè)合作社多樣化創(chuàng )建、規范化運營(yíng)、市場(chǎng)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是要根據當地實(shí)際和農民需要，鼓勵農機各類(lèi)服務(wù)組織通過(guò)不同的方式組建農機專(zhuān)業(yè)合作社，引導農機大戶(hù)、種糧大戶(hù)、農機技術(shù)骨干、農村能人組建農機專(zhuān)業(yè)合作社。二是推動(dòng)農機企業(yè)與農機合作社開(kāi)展交流合作，以合辦、領(lǐng)辦等形式創(chuàng )建農機專(zhuān)業(yè)合作社，從技術(shù)培訓、試驗、推廣等方面加大幫扶力度。三是推行農機訂單作業(yè)和耕、播、收、運“一條龍”作業(yè)模式，大力引導農機專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)土地承包、轉租轉讓、農田托管、代耕代種、股份合作等代理經(jīng)營(yíng)農民土地或直接經(jīng)營(yíng)土地，使農機專(zhuān)業(yè)合作社成為農機化綜合服務(wù)中心、農機化創(chuàng )新示范基地、農機手培訓基地。

　　四、強化加快發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的組織領(lǐng)導

　　各級農業(yè)(機)部門(mén)要主動(dòng)爭取當地黨委、政府及有關(guān)部門(mén)對加快發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社工作的支持，多請示、多匯報。農業(yè)(機)主管部門(mén)要把扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，領(lǐng)導班子成員掛點(diǎn)聯(lián)系，實(shí)行目標管理和考核制度；要切實(shí)履行主管部門(mén)的職責，做好指導、扶持和服務(wù)工作，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)依照職能分工，共同推進(jìn)各項工作。各市、縣農業(yè)(機)部門(mén)要明確任務(wù)，制定農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展規劃與實(shí)施意見(jiàn)，抓好農機專(zhuān)業(yè)合作社示范點(diǎn)建設，解決農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題?！?/p>

廣東省農業(yè)廳

2012年12月29日