山東菏澤單縣農機合作社發(fā)展調研報告

　　單縣地處魯西南平原，黃河故道北岸，是一個(gè)農業(yè)大縣，轄19個(gè)鄉(鎮)和3個(gè)辦事處，擁有耕地面積147萬(wàn)畝，全縣農機總動(dòng)力200余萬(wàn)千瓦。近幾年來(lái)，單縣按照“立足大農業(yè)、發(fā)展大農機、服務(wù)新農村”的總體工作思路和縣委縣政府“科學(xué)發(fā)展建設幸福新單縣的奮斗目標，認真貫徹落實(shí)《農業(yè)機械化促進(jìn)法》和《農機監督管理條例》，全面落實(shí)國家農機購置補貼政策，大力發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社。各類(lèi)農業(yè)機械，尤其是大型農業(yè)機械數量不斷增加，各類(lèi)新式機具也得到了大力推廣和廣泛應用，農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織不斷涌現，一批起點(diǎn)高、規模大、帶動(dòng)力強的農機專(zhuān)業(yè)合作社加快推進(jìn)，有規模、有水平、有效益的農機大戶(hù)蓬勃發(fā)展。

　　按照縣委要求，為全面掌握單縣農機合作社的現狀，為今后農機合作社發(fā)展提供第一手資料，近日，縣局組織有關(guān)人員先后深入單縣田野農機專(zhuān)業(yè)合作社、單縣農豐農機專(zhuān)業(yè)合作社、單縣祥和農機合作社、單縣明星農機合作社進(jìn)行調研，并形成調研報告。

　　一、全縣農機專(zhuān)業(yè)合作社基本情況

　　從2006年開(kāi)始，單縣農機局搶抓機遇，積極引導扶持建立各種類(lèi)型的農機專(zhuān)業(yè)合作社。該縣本著(zhù)“先發(fā)展、后規范、邊發(fā)展、邊規范”的工作思路，建立起一批起點(diǎn)高、規模大、帶動(dòng)力強的農機專(zhuān)業(yè)合作社。自2006年6月第**家農機專(zhuān)業(yè)合作社——單縣陽(yáng)光農機專(zhuān)業(yè)合作社成立以來(lái)，至目前全縣在工商部門(mén)登記注冊的農機專(zhuān)業(yè)合作社已達74家，其中示范性合作社9家，單縣田野農機合作社、單縣祥和農機合作社、單縣興農農機合作社和單縣農豐農機合作社被評為全省規?；鳂I(yè)示范社。目前全縣合作社入社社員達1077人，合作社擁有50馬力以上的拖拉機臺1153臺，配套農具3459臺(套)，小麥聯(lián)合收割機698臺，玉米聯(lián)合收獲機237臺，合作社資產(chǎn)總計18325余萬(wàn)元，服務(wù)農戶(hù)131067戶(hù)。

　　二、農機專(zhuān)業(yè)合作社的重要作用

　　農機專(zhuān)業(yè)合作社是新型農民專(zhuān)業(yè)合作組織，融資廣泛，經(jīng)營(yíng)形式靈活，既擴大和延伸了單機作業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和生產(chǎn)服務(wù)規模，又克服了一家一戶(hù)抗御市場(chǎng)風(fēng)險能力弱的問(wèn)題，是提高農民組織化程度的重要形式，也是加快農機化發(fā)展速度、提高農機化發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。

　　一是促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農民增收。農機專(zhuān)業(yè)合作社在國家購機補貼政策的扶持下，優(yōu)先購置先進(jìn)適用的農業(yè)機械，采用標準化連片作業(yè)，通過(guò)采用大機械、標準化作業(yè)，基本上實(shí)現了主要農作物小麥、玉米生產(chǎn)的全程機械化，使作物產(chǎn)量明顯增加，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農民增收。

　　二是增強了農業(yè)抗御自然災害能力。農機合作社采用科技含量高的大機械連片作業(yè)，打破犁底層，建立“土壤水庫”，提高了土壤含水量，形成科學(xué)合理的土壤物理結構，抗旱排澇能力顯著(zhù)增強。經(jīng)過(guò)農機合作社大型機械化作業(yè)后，能充分合理地利用作物殘茬、落葉和有機肥，培肥了肥力。深松的地塊春季冷氣散發(fā)快，促進(jìn)作物早熟，提高作物品質(zhì)，有效減少了來(lái)年病、蟲(chóng)、草害的發(fā)生。

　　三是提高了農業(yè)機械利用率，降低了作業(yè)成本，一定程度上減輕了農民負擔。農機專(zhuān)業(yè)合作社在購置農機具上統籌考慮，注重實(shí)效，避免了重復購置和閑置等造成的損失浪費，解決了農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)、效率低下、無(wú)序競爭等問(wèn)題。農機專(zhuān)業(yè)合作社的機具相對集中，在不誤農時(shí)的前提下，統一機具檢修、保養，統一配件、油料供應，統一收費標準，統一作業(yè)質(zhì)量，統一安排農田作業(yè)和跨區作業(yè)，**大限度地發(fā)揮機具的優(yōu)勢，提高農業(yè)機械的利用率，從而降低成本，減輕農民負擔，達到以機養機，興機惠農的目的。

　　四是加快了農村勞動(dòng)力轉移的步伐。農機專(zhuān)業(yè)合作社的建立，解放了大批的農村勞動(dòng)力，解決了農業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力季節性短缺的矛盾，為外出打工農民解決了后顧之憂(yōu)，進(jìn)一步促進(jìn)了農村勞動(dòng)力的轉移。

　　五是提高了農業(yè)機械化發(fā)展速度和作業(yè)標準。農機合作社的組建，既降低了作業(yè)成本，又改善了農作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，激發(fā)和帶動(dòng)了農機戶(hù)的發(fā)展熱潮。通過(guò)使用大馬力配套農業(yè)機械，農機作業(yè)質(zhì)量標準全面提高，很多作業(yè)項目都能實(shí)現標準化，特別是玉米收獲和保護性耕作作業(yè)實(shí)現了新突破。

　　三、農機專(zhuān)業(yè)合作社建設發(fā)展中存在的問(wèn)題

　　一是發(fā)展資金不足，制約農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。農機專(zhuān)業(yè)合作社其服務(wù)對象是農民，投資大、回報率低、經(jīng)營(yíng)季節性強，發(fā)展壯大靠個(gè)人投入是有限的。目前單縣農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展處于自由發(fā)展向規范發(fā)展的階段，其成效還不夠明顯，對農民的吸引力不夠強，不能得到社會(huì )各界的關(guān)心與支持，缺乏扶持資金和銀行貸款。

　　二是農機合作社的數量少、農機品種單一。單縣現有耕地147萬(wàn)畝，全縣有農機合作社74個(gè)，而且現有的合作社農機具品種單一，多為旋耕機、免耕播種機、小麥和玉米收割機，遠遠不能適應綜合作業(yè)和標準化生產(chǎn)的需要。

　　三是農機基礎設施薄弱。由于國家農機購置補貼政策的推動(dòng)，農機專(zhuān)業(yè)合作社大中型機具與日俱增，場(chǎng)庫棚建設不能適應機具增加的需要，造成了大量農機具的露天存放。加之農機具的使用周期短，存放時(shí)間長(cháng)，風(fēng)吹日曬，冰霜雪凍，使很多機具銹跡斑斑，損壞嚴重，不但縮短了機具的使用壽命，增加了維修成本，造成了不必要的損失浪費，而且影響了機具的作業(yè)效率和使用年限，從而影響了農民投資購機的積極性，延緩了農業(yè)機械特別是大中型高性能農業(yè)機械的推廣應用和農業(yè)機械化的進(jìn)程。

　　四是農機專(zhuān)業(yè)合作社內部管理粗放，運行機制不健全。農機專(zhuān)業(yè)合作社嚴格按照合作社章程經(jīng)營(yíng)的不多，在管理、作業(yè)方面還沒(méi)有形成有效的運行和管理機制。管理仍處于自由、自主的初級階段，缺乏規范和必要的培訓。同時(shí)農機專(zhuān)業(yè)合作社的管理人員文化程度較低，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，開(kāi)拓創(chuàng )新意識不強，缺乏自我發(fā)展的能力。

　　五是受土地承包經(jīng)營(yíng)制約，大機械與小地塊矛盾突出，是影響農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要原因。由于農村長(cháng)期實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)，一家一戶(hù)小塊經(jīng)營(yíng)的現狀短時(shí)間內很難扭轉，大機械無(wú)法充分發(fā)揮其作用、難于開(kāi)展連片作業(yè)，從而增加了農機作業(yè)成本，降低了農機使用率，嚴重制約了農機合作社的發(fā)展步伐。

　　六是農機合作社重機具使用輕保養維修，合作社普遍存在維修設備單一配件不全和維修人員缺乏等問(wèn)題。

　　四、發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

　　一是領(lǐng)導重視，加大農機專(zhuān)業(yè)合作社建設的資金投入。首先要爭取各級政府和領(lǐng)導的重視，把發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社建設納入到重要議事日程，提供政策傾斜。其次要多方投入，建立和完善投資機制，逐步建立以國家資金投入為引導，農民個(gè)人投資為主體，社會(huì )融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。信用貸款方面要給予政策傾斜，設立專(zhuān)項貸款項目。

　　二是加強農機專(zhuān)業(yè)合作社基礎設施建設，保證農機專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。要積極爭取中央和地方財政對農機具場(chǎng)庫棚建設給予支持和投入，同時(shí)要引導農民和農機專(zhuān)業(yè)合作社在基礎設施建設上舍得投入，以適應農機專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的需要。

　　三是加強規范管理，加大培訓力度。要健全制度，規范運作，促進(jìn)農機合作社在章程制定、工商登記、組織機構、管理制度、盈余分配等方面加以規范。制定農機合作社管理人員培訓計劃，利用農閑季節定期對農機專(zhuān)業(yè)合作社內部管理人員進(jìn)行一次政策法規、管理知識、服務(wù)意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務(wù)意識和服務(wù)能力，進(jìn)一步提高農機專(zhuān)業(yè)合作社的社會(huì )化服務(wù)水平。

　　四是合理集約經(jīng)營(yíng)土地、實(shí)行土地連片種植，推進(jìn)農機合作社規模發(fā)展。鼓勵農民以資金、土地、農機具等要素入股進(jìn)社，或者以土地流轉的形式，將土地集中起來(lái)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理、標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)。通過(guò)對土地的重組、規劃和平整，擴大土地規模面積，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，解決小地塊與大農機的矛盾。

　　五是建議將農業(yè)合作社建設用地納入計劃，各級政府和土地管理部門(mén)在新農村建設中合理規劃合作社用地。