[呼吁]農機補貼操作方式改革勢在必行

國家農機補貼從2004年（7000萬(wàn)）到2012年（220億）已經(jīng)實(shí)施了9年。這個(gè)惠農政策極大地促進(jìn)了農業(yè)機械化水平的提高與發(fā)展，同時(shí)也對農機生產(chǎn)企業(yè)和農機流通企業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)和拉動(dòng)作用。到2011年末，全國農機產(chǎn)值突破3000億元。

農機補貼確實(shí)促進(jìn)了“三農”和農機業(yè)的發(fā)展。但農機補貼在實(shí)施過(guò)程中，因為補貼政策、操作方式、監管機制等方面存在的問(wèn)題較大，出現了人情指標、倒賣(mài)指標、倒賣(mài)機具、套購補貼、行賄受賄、官商勾結、吃拿卡要、亂收費等現象。使一些真正需要購買(mǎi)補貼機具的農民辦不到指標，正規的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)。為此，農機補貼操作方式必須改革。

一、必須改變補貼指標緊張的局面

補貼指標緊張是出現上述問(wèn)題的**主要的原因之一。這個(gè)問(wèn)題解決了，上述的很多問(wèn)題就會(huì )迎刃而解了?？捎幸韵?個(gè)辦法解決這個(gè)問(wèn)題。

一是加大農機補貼額度的投放。在國家財力允許的情況下，每年全國拿出300億元就會(huì )緩解這個(gè)矛盾。二是在國家不能增加補貼額度的情況下，**有效的辦法是縮小補貼范圍?，F在全國補貼機具范圍是12大類(lèi)、46個(gè)小類(lèi)、180個(gè)品目，可減掉三分之一。重點(diǎn)保與農業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)前產(chǎn)后加工的機具和設備。

對補貼額度在2000元（或定在1000元以下）的小型機具取消補貼。如小型播種機、卷簾機、小型管理機、小型噴霧機等都是補幾十至幾百元，真是補的沒(méi)意義。這樣就會(huì )節省一大批補貼資金來(lái)緩解補貼指標緊張的局面。

二、規范經(jīng)銷(xiāo)商，建立大流通

農機補貼經(jīng)銷(xiāo)商不能遍地“開(kāi)花”。農機補貼經(jīng)銷(xiāo)商要“精、強”不要“亂、弱”?，F在各省補貼經(jīng)銷(xiāo)過(guò)多過(guò)亂，多的省份有上千個(gè)，少的也有400-500個(gè)，“三無(wú)一有”（無(wú)規范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、無(wú)合格銷(xiāo)售及服務(wù)人員、無(wú)經(jīng)營(yíng)資金、有特殊背景）的小經(jīng)銷(xiāo)商遍地都是。嚴重擾亂了農機補貼的正常經(jīng)營(yíng)秩序，惡性競爭日益加劇。（這是吉峰農機聯(lián)銷(xiāo)股份有限公司董事長(cháng)王新明在鄭州全國農機博覽會(huì )農機論壇上發(fā)表的觀(guān)點(diǎn)）?，F在出問(wèn)題的大多是一些“三無(wú)一有”的小經(jīng)銷(xiāo)商，因為這些小經(jīng)銷(xiāo)商規模小、效益低（甚至虧損），為了生存就逼迫他們千方百計的玩手段、套補貼、倒賣(mài)機具。從而“擾亂了市場(chǎng)，抬高了物價(jià)，毀了一批干部（含經(jīng)銷(xiāo)商）”。這個(gè)問(wèn)題已到了非解決不可的地步了。

解決的辦法是——規范經(jīng)銷(xiāo)商，建立大流通。經(jīng)銷(xiāo)商每個(gè)省只確認15—20戶(hù)，經(jīng)銷(xiāo)商一律由生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行無(wú)記名投票產(chǎn)生。設立經(jīng)銷(xiāo)商準入門(mén)檻，如注冊資金在300萬(wàn)元以上、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地在1000m²以上。工作人員（含銷(xiāo)售人員及服務(wù)人員）20人以上，前3年平均年銷(xiāo)售額在2000萬(wàn)元以上。從而建立規范的農機補貼流通大體制。較大的農機經(jīng)銷(xiāo)商在產(chǎn)品銷(xiāo)售、售后服務(wù)、服務(wù)手段、財務(wù)管理等都是比較規范的。 那些小的經(jīng)銷(xiāo)商可作為大經(jīng)銷(xiāo)商的縣（鄉）級的二級銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )（給他們一定的生存空間），大經(jīng)銷(xiāo)商也離不開(kāi)這些小經(jīng)銷(xiāo)商，自愿結合、相互制約。

三、繼續實(shí)行“差額”購機

聽(tīng)說(shuō)明年要實(shí)行“全額”購機，這個(gè)辦法會(huì )嚴重挫傷農民購買(mǎi)農機的積極性。如拖拉機、收割機、高速插秧機及大型養殖設備等，每臺補貼額度都在1萬(wàn)—12萬(wàn)之間，農民靠種地為生，自有資金有限，貸款難、民間拆解利息又高（一般月息在1.5—2分以上）?，F行的“差額”購機已實(shí)行多年了，農民、經(jīng)銷(xiāo)商（生產(chǎn)企業(yè)）都比較滿(mǎn)意，為什么要改呢？！如果實(shí)行“全額”購機，農民購機壓力大，購買(mǎi)力下降，嚴重挫傷了農民的心?，F在“差額”購機補貼額由經(jīng)銷(xiāo)商（或生產(chǎn)企業(yè)）墊付，因為補貼款由省財政分批撥付給經(jīng)銷(xiāo)商，這樣經(jīng)銷(xiāo)商（廠(chǎng)家）敢于墊付。如實(shí)行“全額”購機，補貼款打到農民銀行卡內，經(jīng)銷(xiāo)商就怕補貼款到農民手中要不出來(lái)，發(fā)生債務(wù)糾紛。

四、實(shí)行省級財政集中撥付有利于農機補貼工作的順利執行

廣大經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)企業(yè)對遼寧省現行的結算經(jīng)銷(xiāo)商方式都比較滿(mǎn)意，經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)推薦，省農機管理部門(mén)審核確定30余個(gè)結算經(jīng)銷(xiāo)商，這種做法非常好，應繼續堅持下去。這么做的好處是：一是經(jīng)銷(xiāo)商（廠(chǎng)家）敢墊付補貼款；二是減輕了農民購機的資金壓力；三是為生產(chǎn)企業(yè)減輕了申報補貼的繁雜程序；四是減輕了省財政撥付補貼資金的繁重的工作強度（如財政補貼資金直接撥付到廠(chǎng)家要對近千個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，而對結算經(jīng)銷(xiāo)商只是30余個(gè)）；五是加快了補貼資金撥付進(jìn)度（2012年昌圖、綏中2個(gè)“全額”購機試點(diǎn)縣到10月中旬都沒(méi)撥付一分錢(qián)補貼款）；六是保證了補貼資金安全（補貼資金下放到試點(diǎn)縣有可能被縣財政占、挪、篡）。

五、保證農機補貼工作經(jīng)費供給

農業(yè)部、財政部關(guān)于農機購置補貼指導意見(jiàn)中，每年都提出“要安排必要的工作經(jīng)費，對展開(kāi)政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證”【農業(yè)部、財政部（2011）187號文】，這實(shí)質(zhì)是一句空話(huà)。各縣（市）區根本就得不到這個(gè)工作經(jīng)費。得的補貼指標越多，工作量就越大，工作經(jīng)費越緊張?，F在我國的縣區財政基本是“吃飯”財政，正常開(kāi)支都很難保證，根本無(wú)法保證補貼工作經(jīng)費的列支與撥付，沒(méi)有辦法就得逼迫縣區農機管理部門(mén)向經(jīng)銷(xiāo)商（廠(chǎng)家）索取“推廣費”、“勞務(wù)費”等費用，這也是縣區農機管理部門(mén)的無(wú)奈之舉。

這個(gè)問(wèn)題必須解決。辦法：一是國家明確工作經(jīng)費由各省級財政按國家下達的補貼指標額度的5‰—1%的比例配備工作經(jīng)費；二是國家在下達補貼指標時(shí)就明確在補貼指標總額度中拿出5‰—1%的比例用于縣區農機管理部門(mén)的工作經(jīng)費。這樣總比縣區農機管理部門(mén)與經(jīng)銷(xiāo)商（廠(chǎng)家）變相操作套取工作經(jīng)費要好的多（要想讓牛多產(chǎn)奶就得讓牛吃得飽）。

六、簡(jiǎn)化農機補貼操作程序

現在的農機補貼操作程序非常復雜。農民要買(mǎi)一臺補貼機具基本程序如下：①到村開(kāi)介紹信（部分地區）→②到鄉（鎮）政府蓋章（部分地區）→③到縣區農機局辦理申報手續（錄入購機人信息）→④縣區農機局網(wǎng)上公示7天→⑤再到縣區農機局取表→⑥持申請表到經(jīng)銷(xiāo)商處購機→⑦購機者將機具拉到縣區農機局核實(shí)（上牌照或噴涂機具編號等）→⑧購機者將機具運到家。這8道程序如果順利也得10天左右，如遇到某部門(mén)工作人員不在，那就麻煩了，對此購機者是怨聲載道。而經(jīng)銷(xiāo)商要想得到補貼款要等縣區農機管理部門(mén)核實(shí)后，才能向省農機管理部門(mén)申報補貼款。一般來(lái)講經(jīng)銷(xiāo)商從機具售出到補貼款撥付到賬戶(hù)，沒(méi)有3個(gè)月時(shí)間是辦不到的，

現在的補貼操作方式真是農民累、經(jīng)銷(xiāo)商累、縣區農機管理部門(mén)累。為此，現行的補貼操作程序必須改。建議在上述的8個(gè)補貼程序中只保留③（購機者到縣區農機局辦理申報手續，錄入購機人信息）和⑥（持申請表到經(jīng)銷(xiāo)商處購機）。在農機補貼網(wǎng)絡(luò )中只顯示：“已申請”——“待購”（公示3天）——“已購買(mǎi)”。補貼網(wǎng)中實(shí)現“已購買(mǎi)”后，經(jīng)銷(xiāo)商就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )向省農機管理部門(mén)申報補貼款，實(shí)現無(wú)紙化辦公。

注：有關(guān)虛報、套購方面在后面的“加大監管力度”中說(shuō)明。

七、恢復農機補貼產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、機具型號、經(jīng)銷(xiāo)列表

2011年以前的農機購置補貼申請表中包括機具的大類(lèi)、小類(lèi)、品目、型號、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商名單，一目了然，很便于農民選型和操作人員錄入信息。

而從2012年開(kāi)始農機購置補貼申請表只有機具的大類(lèi)、小類(lèi)、品目和分檔名稱(chēng)，無(wú)生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、無(wú)機具編號、無(wú)經(jīng)銷(xiāo)商名稱(chēng)，有人把它叫做“三無(wú)表”。這就給農機補貼操作帶來(lái)以下3個(gè)問(wèn)題。

1、普通農民不懂“分檔名稱(chēng)”的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，只知道他要買(mǎi)哪個(gè)廠(chǎng)家的產(chǎn)品，而網(wǎng)絡(luò )里恰恰沒(méi)有廠(chǎng)家名稱(chēng)而無(wú)法申報。即使申報了也經(jīng)常出錯再重新申報，給購機者和補貼操作人員造成很大麻煩。出錯表的頻率非常高。

2、因申請表無(wú)廠(chǎng)家名稱(chēng)和經(jīng)銷(xiāo)商列表，有些購機者預留的聯(lián)系方式又不準，或農忙時(shí)在田間作業(yè)不接電話(huà)，使縣區農機管理部門(mén)打出來(lái)的申請表成為了無(wú)“主”表，使相當一部分的申請表過(guò)期作廢。如以前申請表列入廠(chǎng)家和經(jīng)銷(xiāo)商的信息，廠(chǎng)家和經(jīng)銷(xiāo)商可協(xié)助縣區農機部門(mén)找到申請表。

3、出現“倒表賣(mài)表”現象。例如一個(gè)904拖拉機申請表，由于沒(méi)有廠(chǎng)家和經(jīng)銷(xiāo)商信息，任何生產(chǎn)拖拉機的廠(chǎng)家和經(jīng)銷(xiāo)同型號拖拉機的經(jīng)銷(xiāo)商都能操作申報補貼，這種可滿(mǎn)天飛的申請表就給一些“二道販子”和不守法的生產(chǎn)廠(chǎng)家和經(jīng)銷(xiāo)商提供了“倒表賣(mài)表”的“商機”。而且出現了行業(yè)內的倒賣(mài)價(jià)格，如40—50馬力的表賣(mài)3000元左右，60—80馬力的補貼表賣(mài)5000元左右，90馬力以上的申請表賣(mài)到8000元以上。給不法分子創(chuàng )造了可乘之機。

所以建議今后的補貼申請表一定要恢復生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、機具型號和經(jīng)銷(xiāo)商列表。

2012年申請表取消生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、機具型號和經(jīng)銷(xiāo)商列表的初衷是好的，目的是防止市場(chǎng)壟斷和方便農民在本區域內自主選機購機。但實(shí)踐證明，農民在購機前，對其要買(mǎi)的機具都是很慎重的，確定買(mǎi)誰(shuí)家的產(chǎn)品、到哪個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商家去買(mǎi)，那個(gè)廠(chǎng)家和經(jīng)銷(xiāo)商產(chǎn)品質(zhì)量好、售后服務(wù)好都是要經(jīng)過(guò)反復考查、咨詢(xún)和了解才能定下來(lái)的。

八、合理確定農機具的補貼額度

現在農機補貼產(chǎn)品按同一種類(lèi)、同一檔次實(shí)行統一的補貼標準，這種做法非常不科學(xué)和不合理。因為同一種類(lèi)、同一檔次、同一型號的機具，它的生產(chǎn)工藝、原材料使用、技術(shù)含量是不同的，所以其機具的銷(xiāo)售價(jià)格差異很大。這就出現了同一種類(lèi)、同一檔次的銷(xiāo)售價(jià)格相差一倍或幾倍，從而使有些個(gè)別補貼機具出現了補貼額超過(guò)了機具售價(jià)，而有些高品質(zhì)、高價(jià)位的機具補貼比例只在1%—10%左右，有的個(gè)別產(chǎn)品補貼比例還不到1%,嚴重影響了補貼產(chǎn)品的銷(xiāo)售。這種情況在通用類(lèi)機具里（如拖拉機、玉米和水稻聯(lián)合收割機、插秧機等）出現的不多，而在非通用類(lèi)產(chǎn)品中出現的問(wèn)題就比較普遍。

為此，對一些非通用類(lèi)機具補貼額度應根據其市場(chǎng)實(shí)際售價(jià)（因這類(lèi)機具雖屬同一種類(lèi)和檔次，但其價(jià)格沒(méi)有可比性）來(lái)確定。為了避免生產(chǎn)企業(yè)在申報補貼目錄時(shí)為了多得補貼額度而“高報低賣(mài)”的現象發(fā)生，省級農機主管部門(mén)可按其產(chǎn)品前3年的實(shí)際平均售價(jià)來(lái)確定其補貼額度，這是比較真實(shí)和科學(xué)的。

九、慎重考慮補貼資金結算下放到市、縣

補貼資金結算下放到縣需慎重，從遼寧省今年試點(diǎn)的昌圖、綏中兩個(gè)縣效果來(lái)看很不理想。昌圖縣上半年實(shí)行“全額”購機，到10月中旬為止，到現在一分錢(qián)都沒(méi)有撥付，原因不明。農民購買(mǎi)大型農機具，補貼額度較大的（如大馬力拖拉機、大型收割機等），大多是經(jīng)銷(xiāo)商（廠(chǎng)家）墊付的。因為實(shí)行“全額”購機，農民拿不出那些錢(qián)，經(jīng)銷(xiāo)商之間競爭激烈（你不墊付，其它經(jīng)銷(xiāo)商墊付，誰(shuí)能墊付農民就倒誰(shuí)家去買(mǎi)），經(jīng)銷(xiāo)商墊付補貼額是逼上梁山。補貼款打到購機者銀行卡內后，經(jīng)銷(xiāo)商向購機者追要補貼款（雖然有協(xié)議）也是一個(gè)很麻煩、很苦惱、很鬧心、很艱難的痛苦過(guò)程。對此，經(jīng)銷(xiāo)商和廠(chǎng)家真是很苦惱、很無(wú)奈、很無(wú)助。