對改進(jìn)農機購置補貼工作的幾點(diǎn)思考

一、實(shí)施農機購置補貼政策有力促進(jìn)了我省農機化發(fā)展

　　“十一五”以來(lái)，我省實(shí)施農機購置補貼政策。這項強農惠農富農政策的實(shí)施，有力推進(jìn)了我省農機化進(jìn)程，取得了可喜的成效。

　　1.國家投入逐年加大，農民購機熱情高漲。2006年至2011年，我省共使用購機補貼資金達10.09億元(其中中央資金8.47億元，省級資金1.62億元)，拉動(dòng)農民購機投入近18億元，購買(mǎi)各類(lèi)農機具共53.9萬(wàn)臺(套)，受益農戶(hù)達30多萬(wàn)戶(hù)。

　　2.農機裝備總量較快增長(cháng)，農機結構逐步改善。2011年全省農機總動(dòng)力達到1250萬(wàn)千瓦，比2005年增長(cháng)25%。糧食生產(chǎn)主要機械在數量上和質(zhì)量上有了大的飛躍，六年間大中型拖拉機增長(cháng)1.12倍；水稻插秧機增長(cháng)105倍；聯(lián)合收割機增長(cháng)3.2倍。

　　3.主要農作物耕種收綜合機械化水平顯著(zhù)提高，農機化作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。耕種收綜合機械化水平達到30.95%，比2005年提高16個(gè)百分點(diǎn)。農機化作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟作物、由大田農業(yè)向設施農業(yè)、由種植業(yè)向養殖業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)延伸。

　　4.拉動(dòng)本省農機工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化。2007年全省僅有二家農機企業(yè)進(jìn)入購機補貼目錄，2012年有146家企業(yè)進(jìn)入我省補貼一覽表，占進(jìn)入全省補貼一覽表企業(yè)的17.8%。近兩年本省企業(yè)使用中央資金均在40%以上，有力支持了本省農機企業(yè)的發(fā)展。2011年全省農機工業(yè)產(chǎn)值比上年增長(cháng)40%。我省農機企業(yè)根據本省農業(yè)發(fā)展的需求，不斷研發(fā)適合我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所需的農機產(chǎn)品，促進(jìn)了我省農機化協(xié)調發(fā)展。

　　5.推進(jìn)現代農業(yè)建設，促進(jìn)農民持續增收。近年來(lái)我省各地大力加強現代農業(yè)建設，在各種類(lèi)型的現代農業(yè)中，無(wú)不有農機裝備的身影。廣大農民、專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)已嘗到農業(yè)機械裝備在建設現代農業(yè)中不可替代的作用。農業(yè)機械的推廣使用，極大解放了農村勞動(dòng)力，為農業(yè)增效、農民增收發(fā)揮了重要作用。據不完全統計，全省新增的農機具每年可為農民節本增收30億元以上。

二、改進(jìn)農機購置補貼工作的幾點(diǎn)思考

　　農機購置補貼政策不同于其他農業(yè)補貼政策，具有兩個(gè)選擇性(即補貼對象的選擇和補貼產(chǎn)品的選擇)，補貼資金規模也無(wú)法滿(mǎn)足農民的需求。隨著(zhù)購機補貼資金規模逐年增加，補貼產(chǎn)品種類(lèi)越來(lái)越廣，涉及的企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和農戶(hù)越來(lái)越多，選擇性政策的運行機制和實(shí)施過(guò)程中一些深層次矛盾問(wèn)題也不斷暴露，有的還相當嚴重，涉嫌違法犯罪。因此，有必要對政策的運行機制和關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行改進(jìn)完善。根據我省的情況，可以考慮從以下方面進(jìn)行探索。

　　1.依法公正確定補貼對象?，F行的購機補貼指導意見(jiàn)規定，享受補貼的對象是農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。按照《農業(yè)法》規定，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織是指農業(yè)集體經(jīng)濟組織、國有農業(yè)企業(yè)和其他農業(yè)企業(yè)?！掇r業(yè)機械化促進(jìn)法》規定，中央財政、省級財政應當分別安排專(zhuān)項資金，對農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買(mǎi)國家支持推廣的先進(jìn)適用的農業(yè)機械給予補貼。但在實(shí)際執行中，由于補貼資金規模有限等原因，農業(yè)企業(yè)還不能享受到購機補貼政策。這與法律的規定存在偏差，農業(yè)企業(yè)對此反映較強烈。為了享受?chē)屹彊C補貼政策，一些農業(yè)企業(yè)近年來(lái)紛紛注冊成立農民專(zhuān)業(yè)合作社，以合作社名義申請補貼，而實(shí)際受益的并非農民。在國家補貼資金規模暫時(shí)無(wú)法滿(mǎn)足需求的情況下，優(yōu)先保證農民的購機補貼是必須的。如何做到既合理又合法，是否作以下考慮：一是允許各級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)納入補貼對象，二是劃出一定的補貼指標用于農業(yè)企業(yè)，以兼顧各方需求。同時(shí)還能有效借助農業(yè)企業(yè)在規模、人才、技術(shù)、資金、管理、營(yíng)銷(xiāo)、信息等方面的優(yōu)勢，加快農業(yè)機械化發(fā)展。

　　2.合理確定補貼機具。我省實(shí)施購機補貼政策以來(lái)，補貼機具的范圍逐年擴大，從2006年的四大類(lèi)6種機具擴大到2011年的12大類(lèi)37小類(lèi)102個(gè)品目4300多款產(chǎn)品，基本涵蓋了農林牧漁生產(chǎn)的各類(lèi)機械設備。2012年在總結經(jīng)驗、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，調整為12大類(lèi)27小類(lèi)76個(gè)品目5900多款產(chǎn)品。部分無(wú)市場(chǎng)需求、不易監管以及補貼額太低的機具退出補貼目錄，這也符合調整和優(yōu)化農機裝備結構的需求，突出了重點(diǎn)和政策導向。在實(shí)踐中，各地對補貼機具的反映不一，有的認為目前的補貼范圍仍太大，要繼續“瘦身”；有的則認為范圍不夠，要增加，以滿(mǎn)足各類(lèi)農民的需求。一味增加補貼機具種類(lèi)，滿(mǎn)足所有農民的需求，既無(wú)必要也不可能。今后在確定補貼機具和省自選品目時(shí)，仍應優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)的需要，尤其是關(guān)鍵和薄弱環(huán)節的機具。同時(shí)要重點(diǎn)考慮我省發(fā)展特色農業(yè)、高效農業(yè)所需的機具，做到有所為有所不為。此外，要讓更多先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、服務(wù)到位的本省農機產(chǎn)品進(jìn)入補貼目錄，促進(jìn)我省農機工業(yè)的發(fā)展。

　　3.科學(xué)確定補貼標準。確定適當的購機補貼比例是保障購機補貼政策有效發(fā)揮扶持、引導作用的前提?，F行政策規定，通用類(lèi)農機產(chǎn)品補貼額由農業(yè)部確定，非通用類(lèi)產(chǎn)品補貼額由各省自行確定，且補貼額不得超過(guò)本省近三年市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)的30%。各省對重點(diǎn)推廣和薄弱環(huán)節的機具還可以實(shí)行省級累加補貼。我省實(shí)施購機補貼政策以來(lái)，對輪式拖拉機、插秧機、聯(lián)合收割機等可有效提升耕種收綜合機械化水平的部分機具實(shí)行5一30%不等的累加補貼。近年來(lái)還對臺灣組裝生產(chǎn)和引進(jìn)技術(shù)落地生產(chǎn)的部分機具給予5一15%的累加補貼。從總體來(lái)看，補貼標準基本合理，受到農民的認可。但存在一個(gè)比較普遍的現象是，農機產(chǎn)品一旦列入補貼就漲價(jià)，有的產(chǎn)品價(jià)格嚴重虛高(特別是一些新產(chǎn)品)，部分抵消了政策扶持的效應。同時(shí)累加補貼較高的產(chǎn)品易發(fā)生跨省倒賣(mài)的行為。如何科學(xué)確定補貼標準是擺在省農機化主管部門(mén)面前的一項重要課題。這就要求省農機化主管部門(mén)加強市場(chǎng)價(jià)格信息采集，組織專(zhuān)家評審，盡可能做到科學(xué)合理。對省級累加補貼，應該更具有鮮明的扶持導向。除了對實(shí)行累加補貼的機具每年進(jìn)行適當調整外(調整趨勢是調減機具種類(lèi)，調低累加補貼額)，享受累加補貼的對象也應相應調整。從發(fā)展現代農業(yè)“六化”的要求出發(fā)，可以考慮僅對農民(農機)專(zhuān)業(yè)合作社購買(mǎi)部分農機具給予累加補貼，以充分發(fā)揮農機具的利用率，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展得更好更快，同時(shí)也便于監管。

　　4.簡(jiǎn)化補貼程序。由于農機購置補貼政策不是普惠制，且列入補貼的農機具種類(lèi)繁多等原因，目前各項涉農補貼中數農機購置補貼程序**為繁瑣。從申請補貼指標、公示、辦理指標確認書(shū)、購機、核實(shí)、建檔到資金結算撥付等，大大小小的手續多達十幾項，涉及到農民、農機管理部門(mén)，財政部門(mén)、農機企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商，有牌證管理的機具還涉及到農機監理部門(mén)。農民辦理購機補貼手續有的要在上述部門(mén)間奔波多次，數天時(shí)間才能完成。對此廣大農民頗有微辭，基層農機部門(mén)也感到工作任務(wù)重，責任大，工作效率不高。規范農機購置補貼操作程序是落實(shí)好購機補貼政策的重要環(huán)節，各級各有關(guān)部門(mén)不得隨意簡(jiǎn)化變通，否則非出問(wèn)題不可。如何做到既要規范操作，又要便民利民，這是一對矛盾。近年來(lái)我省農機部門(mén)為此開(kāi)展認真調研，積極探索。今年我省在認真貫徹執行農財兩部規定的前提下推出十項便民措施，受到農民和基層農機部門(mén)的歡迎。今后在上級政策允許的情況下還應進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，更加便捷高效。應當看到，真正做到讓農民滿(mǎn)意的簡(jiǎn)化程序，必須與相關(guān)的改革創(chuàng )新相配套銜接，協(xié)調推進(jìn)才行。

　　5.改進(jìn)兌付方式。多年來(lái)，農機購置補貼均實(shí)行差價(jià)購機，即農民購買(mǎi)補貼產(chǎn)品時(shí)只支付補貼后的差價(jià)直接享受補貼，補貼資金由省級財政部門(mén)與生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商結算。差價(jià)購機的**大好處是減少農民購機成本，特別是對價(jià)格較高的大型機具。但是差價(jià)購機的弊端也是顯而易見(jiàn)，如操作環(huán)節多，資金使用慢，農民不像其他農業(yè)補貼一樣直接感受到政府的補貼，同時(shí)基層農機部門(mén)與企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商之間存在尋租空間等。如何改進(jìn)完善政策，農財兩部也在鼓勵有條件的省份開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)。江蘇、湖南、浙江等省今年在改進(jìn)兌付方式上進(jìn)行了有益的嘗試。如全價(jià)購機后憑發(fā)票領(lǐng)取補貼、部分機具放開(kāi)申請，滿(mǎn)足農民需求、將結算層級下放等。這些改革的好處主要是農民可直接得到政府補貼、在選擇經(jīng)銷(xiāo)商時(shí)有更多自主權、不耽誤農時(shí)季節、減少企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商資金墊付壓力等。其主要弊端是增加農民購機成本，若兌現補貼不及時(shí)會(huì )引起農民不滿(mǎn)，已購機但享受不到補貼的農民也會(huì )有意見(jiàn)，核實(shí)機具會(huì )增加基層農機部門(mén)的工作量等。作為福建省，農民收入高于全國平均水平，且購買(mǎi)的機具以中小型為主，可以在放開(kāi)部分機具滿(mǎn)足農民需求、全價(jià)購機和下放結算層級上進(jìn)行創(chuàng )新。如對水稻插秧機(前提是有與之相配套的育秧規模)、部分安裝類(lèi)機具放開(kāi)申請、農民全價(jià)購機后憑發(fā)票直接兌現補貼(指有申請到補貼指標的農民)、下放資金結算層級到市級或縣級。改革創(chuàng )新要因勢利導，趨利避害，穩妥推進(jìn)。為解決農民購買(mǎi)大型農機具的融資問(wèn)題，農商銀行、郵儲銀行等農村金融機構要為購機戶(hù)提供信貸服務(wù)，農民可以符合法律規定的大型農機裝備、土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權等財產(chǎn)申請抵(質(zhì))押貸款，也可開(kāi)展聯(lián)戶(hù)聯(lián)保。我省建陽(yáng)、尤溪等縣(市)部分農機專(zhuān)業(yè)合作社在當地農商銀行的支持下開(kāi)展以大型農機具抵押、聯(lián)戶(hù)聯(lián)保等形式的貸款，基本解決了購機貸款難題，值得各地借鑒。下放結算層級可加快資金使用進(jìn)度，省級主管部門(mén)可騰出更多時(shí)間加強調研、督導。

　　6.加強廉政風(fēng)險防控。由于購機補貼政策的特殊性，給各級農機部門(mén)帶來(lái)了廉政風(fēng)險。對于省級農機主管部門(mén)，廉政風(fēng)險主要表現在制定省支持推廣目錄、確定非通用類(lèi)機具補貼額和補貼指標分配等方面；縣級農機主管部門(mén)的廉政風(fēng)險主要表現為具體補貼對象的確定、補貼指標的安排和機具核定等方面。因此，抓好廉政風(fēng)險防控工作是各級農機部門(mén)當前乃至今后一個(gè)時(shí)期十分緊迫的任務(wù)。從完善制度、改進(jìn)工作方式方法上，應著(zhù)重考慮制度設定上如何盡可能減少“尋租”的空間。省級農機主管部門(mén)在編制支持推廣目錄時(shí)應發(fā)布申報指南，公開(kāi)申報范圍、申報條件和評審程序，建立專(zhuān)家庫，組織專(zhuān)家評審，采用網(wǎng)絡(luò )申報評審系統，實(shí)現申報、評審全程記錄和監控，評審結果公示等；在確定非通用類(lèi)機具補貼額時(shí)應組織專(zhuān)家科學(xué)制定分類(lèi)分檔標準，征求社會(huì )意見(jiàn)并按程序發(fā)布，合理測算補貼額并將結果向社會(huì )公布，征求企業(yè)意見(jiàn)；在分配補貼指標時(shí)采用因素法，綜合考慮各地農業(yè)資源、生產(chǎn)規模、農機化發(fā)展重點(diǎn)及需求等客觀(guān)因素，做到公平合理分配補貼資金?？h級要在當地政府領(lǐng)導下，成立購機補貼工作領(lǐng)導小組，認真制定補貼工作方案，將省里的方案具體化，并通過(guò)各種形式廣為宣傳。公開(kāi)是**好的“防腐劑”，按規定需要公開(kāi)的事項必須全部公開(kāi)，做到“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”，防止“暗箱操作”?？h級農機部門(mén)在具體實(shí)施過(guò)程中要切實(shí)負起責任，嚴格按規定做好各環(huán)節工作，不能因工作不到位影響政策的落實(shí)?？h級農機部門(mén)普遍存在人手少，工作量大、工作經(jīng)費不足等具體問(wèn)題，各級政府和有關(guān)部門(mén)應當在充實(shí)隊伍、改善工作條件，提供保障措施等方面積極創(chuàng )造條件，以便讓農機購置補貼這項強農惠農政策得到更好的落實(shí)，真正收到農民得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心的效果。