安徽購機補貼凸顯“裂變效應”

　　2012年，隨著(zhù)金黃麥地間收割機一陣陣歡唱，安徽夏糧迎來(lái)了第九個(gè)豐收年。這也是安徽省農機購置補貼政策實(shí)施的第九個(gè)年頭。

　　九年來(lái)，在調整和創(chuàng )新中不斷完善的購機補貼工作，提高了安徽省農機裝備水平和服務(wù)能力，促進(jìn)了糧食連年豐收，推動(dòng)了農機工業(yè)踏上復興之旅，在多個(gè)方面呈現出明顯的裂變效應。

　　安徽省農機購置補貼受到農業(yè)部及省領(lǐng)導的關(guān)注與關(guān)心。省委副書(shū)記、省長(cháng)李斌在《安徽省率先出臺農機購置補貼實(shí)施方案》上作出批示，肯定安徽省補貼工作“動(dòng)手早、動(dòng)作快，考慮比較周全”。農機化司宗錦耀司長(cháng)對安徽省補貼資金結算工作給予書(shū)面表?yè)P。農業(yè)部農機化司以“安徽省采取有效措施加大工作力度切實(shí)加快補貼資金結算”為題，對安徽省購機補貼結算工作進(jìn)行通報表?yè)P。

　　創(chuàng )新力度大農民得到更多實(shí)惠

　　今年，安徽省在總結往年經(jīng)驗教訓的基礎上，對農機購置補貼操作程序進(jìn)行創(chuàng )新，補貼工作亮點(diǎn)紛呈，產(chǎn)生了良好的實(shí)施效果。據省農機局計財處處長(cháng)陳發(fā)明介紹，今年購機補貼操作層面的創(chuàng )新力度很大，從創(chuàng )新補貼程序、加強政策監管、完善機制建設等多方面進(jìn)行了調整。

　　為了科學(xué)合理地確定補貼額，促進(jìn)補貼機具市場(chǎng)公平競爭，安徽省成立了農機購置補貼產(chǎn)品評審專(zhuān)家組，通過(guò)專(zhuān)家評審會(huì )議集體研究確定補貼額。補貼額確定嚴格遵守五個(gè)原則，即參照該產(chǎn)品近三年的實(shí)際市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)；同類(lèi)同檔產(chǎn)品補貼額相當，就低不就高；突出產(chǎn)品主功能，以主功能確定產(chǎn)品檔次，在此基礎上對技術(shù)先進(jìn)、功能多的產(chǎn)品適當提高補貼額；對2011年部分過(guò)高的補貼額進(jìn)行調整；配套機具與主機分開(kāi)，分別確定補貼額。同往年相比，報價(jià)虛高的產(chǎn)品補貼額明顯下調，為補貼機具市場(chǎng)的公平競爭創(chuàng )造了條件。

　　今年安徽省改“先申請后購機”為“先購機后申請”，必須購機后才能提出補貼申請，并按照購機補貼政策和程序取得農機購置補貼指標確認通知書(shū)后方可享受補貼。這一舉措杜絕了“圍標”及倒賣(mài)補貼指標現象的發(fā)生，讓農民理性購機，根據農業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要維護了“想購機、真購機”農民的利益。全椒縣六鎮鎮農機大戶(hù)陳祥虎今年1月份購買(mǎi)了一臺大型拖拉機，用于農田作業(yè)，3月初，陳祥虎帶著(zhù)機子前往縣農機局辦理補貼申請手續，核機、申請、入戶(hù)、上牌等一次性辦成。他對這種辦理方式非常滿(mǎn)意：“我今天來(lái)一次性辦理完成，省得我再跑了，要不然耽誤干農活。”農戶(hù)彭發(fā)山也感覺(jué)先購機后申請非常實(shí)惠：“早買(mǎi)農機，我們就可以早下田干活，就能多掙錢(qián)了。今年我買(mǎi)的機子已經(jīng)做了七八千元的活了。”

　　為滿(mǎn)足春耕等重要農時(shí)生產(chǎn)的需要，安徽省放寬了補貼申請時(shí)限。今年明確規定：從元月1日到本年度當地購機補貼工作結束前的任何時(shí)間，符合補貼條件的購機者新購買(mǎi)了補貼范圍內的農機具均可申請補貼。為了農民更快拿到補貼，農機企業(yè)加快資金回籠，安徽歷年來(lái)都對農機購置補貼工作早安排、早部署，今年的資金實(shí)施進(jìn)度和結算進(jìn)度又位居全國前列。為此，各地農機部門(mén)加班加點(diǎn)地開(kāi)展申請受理、機具核實(shí)、編號噴字等工作。省農機局上半年開(kāi)展兩批資金結算，首批結算比去年提前了一個(gè)月，6月底結算資金到達企業(yè)賬戶(hù)，及時(shí)減輕了企業(yè)墊資壓力。各級農機部門(mén)的熱情、認真和高效，受到了廣大農民和農機生產(chǎn)企業(yè)的由衷好評。

　　上海紐荷蘭農業(yè)機械有限公司區域經(jīng)理于興洲從2006年就開(kāi)始接觸購機補貼政策，他認為，先購后補的政策將農民購機時(shí)間延長(cháng)到全年，緩解了往年補貼下達時(shí)集中購買(mǎi)所帶來(lái)的供貨和資金壓力，使得農機市場(chǎng)恢復正常淡旺季狀態(tài)。以往有些小企業(yè)虛報價(jià)格，同規格產(chǎn)品補貼額度比高端品牌產(chǎn)品還高，今年這種情況大為改觀(guān)。對于今年擠掉價(jià)格水分，補貼額度普遍下降，他認為，一方面可能影響到農民購機積極性，但另一方面享受到補貼的人多了，補貼面廣了，總體而言對市場(chǎng)趨于正?；怯泻锰幍?。

　　農業(yè)部副部長(cháng)張桃林在談到農機購置補貼工作時(shí)曾強調，各級農機化主管部門(mén)要“心無(wú)旁騖抓落實(shí)，如履薄冰盡職責”。陳發(fā)明在談到安徽省補貼政策實(shí)施時(shí)，也多次使用“如履薄冰”一詞。他表示，安徽省一直高度重視對農機購置補貼工作的監督管理，采取多項措施促進(jìn)部門(mén)合作，全面加強監管，確保補貼政策落到實(shí)處。各地均成立了由政府、農機、財政等相關(guān)部門(mén)組成的購機補貼工作領(lǐng)導小組，農機部門(mén)在落實(shí)抽簽、機具核實(shí)等工作時(shí)，都會(huì )主動(dòng)邀請財政、紀檢、監察、媒體等部門(mén)參與監管。同時(shí)，安徽省建立省市縣農機購置補貼督查常態(tài)機制，省農機局設立六個(gè)督查組，分片包干，采取集中督查和常年督查相結合的方式，檢查全省各地補貼政策落實(shí)情況。此外，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設，編印《安徽省農機購置補貼廉政風(fēng)險防控讀本》發(fā)放至各市縣農機部門(mén)，在全省農機購置補貼工作會(huì )議上專(zhuān)題開(kāi)展農機購置補貼廉政風(fēng)險防控教育，構建購機補貼及各項具體工作辦公流程圖，從各個(gè)環(huán)節查找風(fēng)險點(diǎn)，確定風(fēng)險等級，制定防控措施，**大限度減少因制度漏洞而出現的廉政風(fēng)險。此外，今年安徽省補貼工作首次引入了延伸績(jì)效管理，建立考核評價(jià)體系，將政策落實(shí)情況同績(jì)效考核掛鉤。

　　目前，2012年的補貼工作進(jìn)度已過(guò)大半，各項創(chuàng )新舉措的實(shí)施效果究竟如何呢？記者通過(guò)調查了解到，新的操作方法有效抑制了購機補貼產(chǎn)品價(jià)格虛高和只升不降的不正?，F象，農機銷(xiāo)售不再局限在補貼政策公告后的短期時(shí)間，回歸為全年正常交易，使得農民能夠合理安排生產(chǎn)，根據需要理性購機，很大程度上緩解了企業(yè)集中供貨的壓力。此外，先購機后申請有效地防止了倒賣(mài)補貼指標及“圍標”現象的發(fā)生，過(guò)去“一人購機多人申請”的現象不再發(fā)生，農機部門(mén)在申請受理、抽簽環(huán)節的工作壓力大大減輕。新方法也促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，在公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)要想獲得競爭優(yōu)勢，就必須從提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障售后服務(wù)入手，憑借產(chǎn)品優(yōu)勢占據更大的市場(chǎng)份額。

　　金牛顯威力糧食生產(chǎn)連年豐收

　　農機購置補貼實(shí)施九年來(lái)，補貼資金逐年倍增，補貼范圍不斷擴大，越來(lái)越多的補貼機具投入到農業(yè)生產(chǎn)，為農業(yè)增產(chǎn)增效、實(shí)現夏糧生產(chǎn)九連豐提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎和保障。安徽省農機補貼門(mén)在補貼工作操作過(guò)程中，特別注意利用政策杠桿，推進(jìn)糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節機械化。

　　安徽省農機購置補貼一直緊緊圍繞糧食生產(chǎn)“三大行動(dòng)”和“農民收入倍增”計劃，重點(diǎn)引導糧食生產(chǎn)過(guò)程機械化，尤其是主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化發(fā)展。2012年，各地農機部門(mén)在制定方案時(shí)突出補貼重點(diǎn)，資金集中用于農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節急需的機械。在確定機具補貼額度時(shí)，對插秧機、深松機、油菜和玉米收獲等重點(diǎn)環(huán)節生產(chǎn)急需的機械，在不超過(guò)**高補貼率的前提下，補貼額就高不就低。大力推進(jìn)水稻育插秧機械化，對購買(mǎi)插秧機實(shí)行省級財政疊加補貼，同時(shí)對購買(mǎi)插秧機、育秧播種成套設備的農戶(hù)配套補貼一定數量育秧硬盤(pán)。此外，為體現補貼政策向農機大戶(hù)和服務(wù)組織傾斜的原則，今年安徽省在限制補貼機具數量時(shí)作出規定，一個(gè)農戶(hù)家庭每年度可以享受補貼機具的臺數上限為3臺套，從事農機作業(yè)的農民合作組織每年度內可以享受補貼機具的臺數上限為5臺套。

　　九年來(lái)，補貼政策的拉動(dòng)效益顯著(zhù)，全省農機裝備進(jìn)一步優(yōu)化，農機化水平全面提升。從2004年開(kāi)始，九年來(lái)安徽省共投入中央及省級補貼資金約33億元。至今年8月中旬，共補貼機具臺數59.9萬(wàn)臺，拉動(dòng)農民投入101.3億元，受益農戶(hù)達48.8萬(wàn)戶(hù)。

　　農機裝備由小型、單一功能、技術(shù)含量低向大中型、復式作業(yè)、先進(jìn)適用轉變。對先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的農機產(chǎn)品進(jìn)行補貼，促進(jìn)了農機裝備結構優(yōu)化，促進(jìn)了先進(jìn)農機化技術(shù)的推廣使用。從近年來(lái)補貼機具整體情況來(lái)，大中型機具占據較大比重，2011年收獲機械、大中型拖拉機共補貼5.08億元，占全年資金的66%；水稻插秧機、旋耕施肥播種機、深松機等重點(diǎn)推廣機具補貼量持續增加，由政策強力拉動(dòng)逐步過(guò)渡為農戶(hù)自發(fā)購買(mǎi)；田間管理、農產(chǎn)品初加工和設施農業(yè)等領(lǐng)域新技術(shù)和新機具得到進(jìn)一步的推廣和應用。

　　糧食生產(chǎn)主要作業(yè)環(huán)節機械化水平明顯提高。據統計，2011年底，全省農機總動(dòng)力達到5657萬(wàn)千瓦，耕種收機械化水平達到62.6%，同比增長(cháng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中小麥、水稻、玉米三大作物綜合機械化水平分別為94.91%、73.17%、59.69%。其中小麥機收水平96.1%、機播水平88.9%；水稻機收水平93.78%、機播水平18.54%。補貼政策的實(shí)施大大推動(dòng)了全省糧食生產(chǎn)機械化進(jìn)程，加速農業(yè)生產(chǎn)從“人力”到“機械化”的轉變。

　　農機專(zhuān)業(yè)合作社得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規?；?jīng)營(yíng)。在購機補貼政策的大力扶持下，到今年6月底，全省依法登記注冊的農機專(zhuān)業(yè)合作社數量已達到1609個(gè)，社員4.56萬(wàn)戶(hù)，擁有各種農機具12.4萬(wàn)臺(套)，合作社服務(wù)正從單一向綜合拓展。

　　補貼農機具緩解了糧食生產(chǎn)面臨的勞力不足之困。安徽省是農業(yè)大省、糧食大省，由于氣候環(huán)境復雜，旱澇災害頻發(fā)，農村青壯年勞力多外出打工，糧食安全生產(chǎn)面臨嚴峻挑戰。而農機購置補貼政策促進(jìn)了先進(jìn)適用農機具的推廣應用，有效提高了生產(chǎn)效率，解放了農村勞動(dòng)力，加快了農作物搶收搶種作業(yè)進(jìn)度。今年夏收期間，安徽省共投入聯(lián)合收割機12.6萬(wàn)臺，僅用了短短半個(gè)月時(shí)間，就將3600萬(wàn)畝小麥全部收獲完畢。

　　面對突如其來(lái)的自然災害，補貼機具在糧食生產(chǎn)中發(fā)揮的作用更為明顯。2010年10月至2011年2月，安徽省小麥主產(chǎn)區出現了60年一遇的特大旱災，旱情不斷加劇，降水嚴重不足，對夏糧生產(chǎn)造成嚴重威脅。為實(shí)現省政府提出的“確保在2月20日前對受旱麥田普澆一遍”的目標，安徽省加快落實(shí)抗旱機具購置補貼，科學(xué)調度抗旱機械，全力以赴投入抗旱保苗，截至2月25日，農機抗旱灌溉5600萬(wàn)畝次，占全省小麥抗旱灌溉面積的87.7%；補貼機具3.4萬(wàn)臺套，補貼金額3102萬(wàn)元，為夏糧豐收作出了卓越貢獻。補貼巧拉動(dòng)農機工業(yè)走向復興

　　回顧歷史，安徽農機工業(yè)曾有過(guò)輝煌的過(guò)去，曾出現過(guò)在全國名噪一時(shí)“安徽四小龍”：分別是占據四輪車(chē)和三輪車(chē)兩個(gè)產(chǎn)品的安徽飛彩、曾在農用車(chē)行業(yè)連續在全國保持產(chǎn)銷(xiāo)第一的安徽長(cháng)江農業(yè)裝備(六安小手扶)、生產(chǎn)“鐵牛”手拖而聞名中原的阜陽(yáng)拖拉機廠(chǎng)以及國內著(zhù)名的農機動(dòng)力生產(chǎn)企業(yè)安徽全柴集團。然而，在新一輪農機產(chǎn)業(yè)熱潮中，安徽農機不能及時(shí)跟上結構調整的步伐，一度漸漸衰退，昔日的“安徽四小龍”在激烈的市場(chǎng)競爭中或銷(xiāo)聲匿跡，或遇發(fā)展瓶頸。安徽這個(gè)農機“熱銷(xiāo)”大省，面臨著(zhù)農機生產(chǎn)“有點(diǎn)冷”的尷尬境地。

　　2004年以后，隨著(zhù)農機購置補貼政策的實(shí)施，不僅激發(fā)了廣大農民購買(mǎi)農業(yè)機械的熱情，而且使農機工業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的機遇，特別是近年國家農機購置補貼資金投入大幅增長(cháng)，使農機消費需求不斷升溫，農機市場(chǎng)持續繁榮，帶動(dòng)了農機工業(yè)快速發(fā)展。2011年，安徽省農機裝備制造業(yè)借勢崛起，涌現出奇瑞重工等一批在全國具較強競爭力的農機生產(chǎn)企業(yè)。據不完全統計，2011年安徽省有106家企業(yè)的213個(gè)新產(chǎn)品在省鑒定站進(jìn)行推廣鑒定，產(chǎn)品范圍涵蓋茶葉加工機械、插秧機、油菜收割機、谷物干燥機、糧食色選機等。共有93家省內企業(yè)11大類(lèi)4.46萬(wàn)臺農機享受到補貼，補貼資金接近億元。

　　農機部門(mén)也積極引導扶持省內農機企業(yè)做大做強。2012年，為支持省內農機工業(yè)發(fā)展，培育具備發(fā)展潛力的新興農機企業(yè)，安徽省對奇瑞重工給予大力扶持。選派具有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗的同志到奇瑞重工掛職，專(zhuān)門(mén)負責搭建政企交流平臺；對奇瑞重工股份有限公司部分產(chǎn)品，在中央財政補貼的同時(shí)，實(shí)行省財政累加補貼；創(chuàng )建產(chǎn)品推介平臺，通過(guò)省農機化網(wǎng)、產(chǎn)品現場(chǎng)會(huì )、展示會(huì )及推介會(huì )為奇瑞重工產(chǎn)品提供宣傳平臺。全省第三屆農民機插秧技能大賽，奇瑞重工生產(chǎn)的插秧機作為獎品向全省重點(diǎn)推介。今年上半年安徽省落實(shí)補貼奇瑞重工各類(lèi)機具1085臺，補貼資金1841.46萬(wàn)元，幫助奇瑞重工在激烈的市場(chǎng)競爭中站穩腳跟。

　　目前，安徽省優(yōu)勢農機產(chǎn)品如茶葉加工機械、糧食烘干機、糧食色選機、孵化機等在補貼機具市場(chǎng)中已占據重要地位。從2012年補貼資金落實(shí)情況來(lái)看，截至8月中旬，茶葉加工機械共補貼省內企業(yè)37家，補貼機具12625臺，補貼資金1964.6萬(wàn)元，占該類(lèi)機具補貼資金72%；糧食烘干機共補貼省內企業(yè)7家，補貼機具374臺，補貼資金1181.9萬(wàn)元，占該類(lèi)機具補貼資金的64%；糧食色選機共補貼省內企業(yè)4家，補貼機具75臺，補貼資金160.6萬(wàn)元，占該類(lèi)機具補貼資金的100%；孵化機共補貼省內企業(yè)5家，補貼機具583臺，補貼資金222.2萬(wàn)元，占該類(lèi)機具補貼資金的100%。安徽省更是成為色選機、孵化機的國內主要生產(chǎn)基地，產(chǎn)品銷(xiāo)售量已占據國內市場(chǎng)半壁江山。在政策的強力拉動(dòng)下，省內農機企業(yè)逐步改變企業(yè)規模小、產(chǎn)品結構單一、技術(shù)含量低的狀況，不斷推出科技含量高、先進(jìn)適用的新興農機具，并朝著(zhù)規?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化方面快速發(fā)展。