[評論]“補貼時(shí)代”不能忽視市場(chǎng)的作用力

　　回望中國農機業(yè)的發(fā)展，2004年顯然可以作為一個(gè)時(shí)間坐標，前后被劃分兩個(gè)時(shí)代，因為這一年中央1號文件正式確定農業(yè)機械購置補貼政策開(kāi)始在部分糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區實(shí)施。從2004年以來(lái)，連續7個(gè)中央一號文件都將農業(yè)機械購置補貼納入國家支農強農惠農政策的重要內容，從當年的7000萬(wàn)元，逐年上升到2011年175億元，2012年則躍居200億元之高位。由于補貼政策力度的逐年加大，中國農機工業(yè)由此進(jìn)入了補貼經(jīng)濟時(shí)代。

一、農機購置補貼政策的實(shí)施成績(jì)顯著(zhù)

　　1、加快了我國農業(yè)機械化的進(jìn)程。資料顯示，補貼政策實(shí)施以來(lái)，我國耕種收綜合機械化水平從2003年32.5%提高到2010年52%，年均提高2.78個(gè)百分點(diǎn)。我國農業(yè)機械化邁入了歷史上發(fā)展**快的時(shí)期，農業(yè)機械化的快速發(fā)展，緩解了農村勞動(dòng)力短缺對糧食生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響，有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，持續增強了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭力，為我國糧食生產(chǎn)實(shí)現“七連增”及農業(yè)農村經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭提供了強有力支撐，是實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策以來(lái)**顯著(zhù)的成就；

　　2、引導社會(huì )資金流和資源要素流向農機領(lǐng)域。農業(yè)機械購置補貼政策實(shí)施以來(lái)，全社會(huì )用于購置農業(yè)機械的資金大幅增加，中央財政累計安排農機購置補貼資金351億元，帶動(dòng)地方和農民投入超過(guò)1105億元，補貼購置農機具1078萬(wàn)臺套，受益農戶(hù)達906萬(wàn)戶(hù)。推動(dòng)了資源要素向農業(yè)、農村配置，引導帶動(dòng)作用十分顯著(zhù)。與此同時(shí)，帶動(dòng)了農機工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，農機工業(yè)總產(chǎn)值2005年突破1000億元大關(guān)，2009年又突破2000億元大關(guān)，到2010年達到2838億元，成效空前，成為成功應對國際金融危機沖擊，實(shí)現逆勢快速增長(cháng)的佼佼者。

　　3、現代農業(yè)裝備結構不斷優(yōu)化，總量大幅增加，科技含量明顯提高。2003-2010年，我國農機總動(dòng)力從6億千瓦增加到9.28億千瓦，農機裝備結構持續優(yōu)化，大馬力、多功能、高性能復式作業(yè)機械及薄弱環(huán)節農業(yè)機械增長(cháng)迅速，大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收獲機年均增速分別達到22.9%、33.1%和15.8%，其中玉米聯(lián)合收割機年均增長(cháng)70.5%；大中型拖拉機與小型拖拉機保有量比例從1∶11提高到1∶4.6。糧食、經(jīng)濟作物、畜牧、林果及農產(chǎn)品產(chǎn)后處理加工機械，適應結構調整、資源節約和環(huán)境友好的農業(yè)機械裝備，都得到前所未有的較快發(fā)展。

　　4、促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式的快速轉變。表現為二增二減：農業(yè)機械增多，能操作使用現代農業(yè)生產(chǎn)裝備的新型農民增多，傳統農民減少，農用役畜減少。2003-2010年，農業(yè)從業(yè)人員總量從3.1億人減少到2.5億人，減少了6000多萬(wàn)人。農業(yè)生產(chǎn)對傳統要素的依賴(lài)減弱了，對現代要素的依賴(lài)大大增強了，農業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式正在發(fā)生前所未有的巨大變化，耕種收綜合機械化水平突破52%，成功實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越，這標志著(zhù)農業(yè)機械化生產(chǎn)方式取得主導和支配地位的大趨勢已不可逆轉。

二、要正確認識補貼的引導作用和市場(chǎng)主導作用

　　我國已經(jīng)進(jìn)入“以工哺農、以城帶鄉”的發(fā)展階段，農業(yè)的根本出路在于機械化。農業(yè)機械購置補貼，就是通過(guò)財政資金再分配的補貼手段，為加快推進(jìn)農業(yè)機械化的社會(huì )公共需要，彌補社會(huì )資金投入農機困難的市場(chǎng)缺陷，提供必要的財政資金支持，以引導社會(huì )資金和資源要素向農業(yè)、農村配置，促進(jìn)農業(yè)現代化目標的實(shí)現。從歐美、日韓等國農機化發(fā)展過(guò)程分析，他們都經(jīng)歷了幾十年國家政策的扶持，才**終實(shí)現農業(yè)機械現代化。

　　正確認識補貼和市場(chǎng)的作用。在農機購置補貼實(shí)施的初期，農民購機確實(shí)演繹了一場(chǎng)場(chǎng)“瘋狂的石頭”，一是農機購置補貼刺激了農民的購買(mǎi)欲望，二是農民對農業(yè)機械購置補貼政策的持續性認識不清，造成沖動(dòng)性的購買(mǎi)。但是隨著(zhù)農機補貼的連年加大，農民購機行為逐漸表現出相當理性。作為經(jīng)濟人的農民，對購機行為的理性表現一般符合需要、可能、合算三原則，不需要不會(huì )投入，不可能(無(wú)能力)不會(huì )投入，不合算(無(wú)效益)不會(huì )投入。據2004-2010年統計資料，隨著(zhù)中央農機購置補貼力度持續加大，農民購置農機的投入全國總體上也在持續增加，但投入增幅并不一定隨財政增幅成倍加大而成倍加大，而是相對較平穩。進(jìn)一步分析各省農機購置的投入情況，發(fā)現農民對農機購置的投入并不一定跟著(zhù)政府補貼的增加而增多，而是有增有減。根據資料分析，由于近幾年小麥收割機的市場(chǎng)保有量快速增加，農民每畝作業(yè)收益下降，原來(lái)購機成本兩三年就能收回，現在要六七年才能收回，部分地區用于收割機的補貼資金已經(jīng)出現使用不完的情況。農民的行為說(shuō)明，有自主權的農民對農機投入是比較理性的，也反映出各地農機化發(fā)展的地區差異和承載力?？傊?，這表明市場(chǎng)對資源配置起基礎作用的客觀(guān)規律在發(fā)揮作用。實(shí)踐啟示我們，農民依然是農機購置投入的主體，農民在農機購置中享有自主權和選擇權沒(méi)有變。**終對購買(mǎi)農機起決定性作用的還是受市場(chǎng)規律影響的農民，市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用任何時(shí)候都不容忽視。而且，隨著(zhù)補貼的深入和補貼制度的逐步完善，農民的自主權和選擇權主導對市場(chǎng)資源的配置作用將會(huì )越來(lái)越大，形成市場(chǎng)行為和政府行為相互作用的良性互動(dòng)。

三、農機購置補貼對市場(chǎng)帶來(lái)的一些變化

　　毋庸置疑，農機購置補貼政策的實(shí)施，在提高農機化發(fā)展水平、促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收等方面發(fā)揮了顯著(zhù)的作用，但也帶來(lái)了一些隱憂(yōu)。

　　1、對企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)說(shuō)。一是農機行業(yè)原有的市場(chǎng)競爭秩序被打亂。目前這種補貼形式，指定產(chǎn)品、限定價(jià)格、規定經(jīng)銷(xiāo)商，使得企業(yè)原來(lái)的銷(xiāo)售渠道作用發(fā)生了變化。相較于廣告、市場(chǎng)、用戶(hù)和服務(wù)，企業(yè)更關(guān)心能否進(jìn)入補貼目錄，拿到多少補貼項目。二是原有的季節性需求被打破。農機補貼的實(shí)施使得市場(chǎng)需求90%以上都是補貼項目需求，零售市場(chǎng)占比很少，項目資金統一下?lián)?，集中執行，造成企業(yè)加大產(chǎn)能，集中備貨，資金回攏慢，應收賬款大，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運作帶來(lái)一定困難。

　　2、對購機農民來(lái)說(shuō)。一是消費心態(tài)出現了變化。(1)有補就買(mǎi)，無(wú)補就等。實(shí)施購置補貼幾年來(lái)，農民收益很大，同時(shí)對購置補貼的依賴(lài)性也在增大，農民短期內持幣待購、等待補貼的現象較為普遍。(2)補少不要，補多不夠。連續的購置補貼，出現有些地區補少了農民購買(mǎi)積極性不高，補貼高了，就會(huì )出現爭要補貼的情況。(3)注重回報，賺錢(qián)就買(mǎi)?，F在的農民購置農機已成為一種投資，以收益來(lái)決定投資購機。二是補貼機型不能完全滿(mǎn)足農民的使用需求。由于可選機型的限制，農民自主選擇的余地較小，易形成供貨商的壟斷，導致農民想買(mǎi)的機具沒(méi)有補貼。

　　3、對實(shí)施補貼政策的政府來(lái)說(shuō)。對在實(shí)踐中已大見(jiàn)成效的現行農機購置補貼制度，既要堅持、鞏固，又要不斷健全、完善。對制度實(shí)施中出現的問(wèn)題，要及時(shí)認真研究，切實(shí)有效解決，簡(jiǎn)化程序，提高效率，落實(shí)到位，在惠民便民上下功夫，既要公平，又講效率，把好事辦好。逐步使補貼運作機制由管理型向服務(wù)型轉變，使政府行為和市場(chǎng)行為很好的協(xié)調，即要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，又切實(shí)履行政府職能，不缺位也不越位，真正實(shí)現良性互動(dòng)，形成推進(jìn)發(fā)展的強大合力。

四、企業(yè)應適應補貼時(shí)代帶來(lái)的市場(chǎng)變化，找準著(zhù)力點(diǎn)，抓住機遇，快速發(fā)展

　　1、眼睛既要盯著(zhù)補貼，還要關(guān)注用戶(hù)。農機購置補貼的實(shí)施，給我國農機市場(chǎng)帶來(lái)了質(zhì)的變化，中央財政對農機購置的補貼額度和范圍不斷擴大，2011年補貼機具種類(lèi)范圍擴到12大類(lèi)46小類(lèi)180個(gè)品目。這無(wú)疑給企業(yè)注了一劑強心針,然而部分農機生產(chǎn)企業(yè)對這種變化并沒(méi)有做好充分的準備。眼睛多是盯著(zhù)政府和補貼，而忽視農民和市場(chǎng)的需求，“這幾年農機市場(chǎng)火爆，企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)就能賣(mài)出去，這種形勢下，企業(yè)更注重生產(chǎn)銷(xiāo)售，哪還在意什么品牌宣傳和用戶(hù)需求??？”不少用戶(hù)發(fā)出了這樣的感嘆。相較于廣告、市場(chǎng)，企業(yè)更關(guān)心能否進(jìn)入補貼目錄和拿到多少補貼項目。但是農民仍是農機購置的主體，隨著(zhù)政府購置補貼政策的進(jìn)一步完善，農民在農機購置中享有自主權和選擇權進(jìn)一步加強，到那時(shí)企業(yè)再挖井止渴為時(shí)已晚。對農機企業(yè)來(lái)說(shuō)，要關(guān)注補貼和市場(chǎng)的“雙作用力”，找準著(zhù)力點(diǎn)，在補貼力度加大時(shí)，不能只盯著(zhù)補貼過(guò)日子，不能只唯上，還要密切研究市場(chǎng)，要唯實(shí)，用先進(jìn)適用的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)去開(kāi)拓、占領(lǐng)市場(chǎng)，也是實(shí)現科學(xué)發(fā)展的取勝之道。

　　2、企業(yè)要更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)。補貼時(shí)代的一個(gè)突出特點(diǎn)就是農機企業(yè)根據產(chǎn)品目錄，提前組織生產(chǎn)，進(jìn)行全國大面積的鋪貨，便于項目的集中執行。一旦企業(yè)產(chǎn)品出現產(chǎn)品適應性問(wèn)題或批量質(zhì)量故障，對企業(yè)的影響將是致命的。同時(shí)，農機行業(yè)應盡早建立和完善農產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題召回制度，完善質(zhì)量保障和售后服務(wù)機制。

　　3、農機補貼為農機行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結構升級帶來(lái)了新的發(fā)展機遇。由于國家購置補貼政策的引導和扶持，使得高性能、高效率的綠色環(huán)保型產(chǎn)品的市場(chǎng)需求快速提高。如國家對160馬力以上的大馬力輪拖實(shí)行保護政策，國內產(chǎn)品達到性能要求的就不允許進(jìn)口；對育插秧、秸稈還田和玉米收獲機等重點(diǎn)環(huán)節實(shí)行特殊扶持。為國內農機企業(yè)的發(fā)展孕育了新的發(fā)展空間和市場(chǎng)機遇。

　　4、補貼政策的推動(dòng)和市場(chǎng)對資源配置的需求，促使農機流通流域帶來(lái)大發(fā)展機會(huì )。農機連鎖經(jīng)營(yíng)和農機補貼超市等作為我國農機流通領(lǐng)域新型的營(yíng)運方式已經(jīng)出現，有助于實(shí)現農機生產(chǎn)、流通、消費的有機結合，形成適應社會(huì )化大生產(chǎn)要求的大流通以及專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)組織。

　　農業(yè)機械購置補貼政策將是我們國家的一項長(cháng)期的利民惠民政策，在今后一段時(shí)期內，補貼和市場(chǎng)的雙重作用，將會(huì )給農機市場(chǎng)帶來(lái)新的變革，面對補貼時(shí)代的變化，企業(yè)要做的就是適應變化，引領(lǐng)變化，抓住機遇，快速發(fā)展。