農機補貼：普惠制已不再遙遠

　　當前，我國農機購置補貼制度及其實(shí)施推進(jìn)過(guò)程正在逐步改進(jìn)完善中奮力前行，各地相繼推出的探索與改革舉措猶如滾滾江水，一路奔涌向前，這不僅給人以希冀，給人以暢想，也從某種程度上預示著(zhù)農機補貼普惠制已不再遙遠。

　　補貼政策，利國惠農功勛卓著(zhù)

　　農業(yè)既是社會(huì )擴大再生產(chǎn)諸環(huán)節中**基礎的產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展歷史進(jìn)程中**重要的環(huán)節，世界各國政府歷來(lái)都十分重視和關(guān)注農業(yè)的發(fā)展。十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國政府對農業(yè)發(fā)展及“三農”的重視程度更是達到了空前的高度。

　　據有關(guān)資料顯示，2011年，中央財政用于“三農”的扶植資金就在萬(wàn)億以上，其中直接用于農業(yè)生產(chǎn)的糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼和良種補貼等“四項補貼”總額高達1406億元。而在這當中與農機產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)**緊密的當屬農機具購置補貼。自2004年國家實(shí)施農機具購置補貼以來(lái)，補貼力度逐年大幅度提升，補貼資金規模與補貼范圍越來(lái)越寬廣。今年，中央政府安排用于農機具購置補貼的資金達到200億元，8年間增長(cháng)了285倍，累計投入補貼資金700多億元，補貼銷(xiāo)售各類(lèi)農機具數千萬(wàn)臺套，受益農戶(hù)1000多萬(wàn)戶(hù)。在農機具購置補貼政策的推動(dòng)下，我國農業(yè)機械化得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，綜合農機化率由實(shí)施補貼之初2004年的35%左右提高到2011年末的54.5%。其中，小麥機收率超過(guò)90%；薄弱環(huán)節農業(yè)機械化生產(chǎn)取得較大突破，玉米、水稻收獲機械化水平分別達到33%和67.5%，水稻機械化種植水平達到25%。農業(yè)機械化的發(fā)展及農業(yè)生產(chǎn)能力的提高，為中國的糧食安全和農民增收及農業(yè)、農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了巨大貢獻。

　　不僅如此，我國農機推廣與主管部門(mén)以農機具購置補貼政策為抓手，通過(guò)補貼實(shí)施操作手段引導農業(yè)機械資源優(yōu)化配置，推動(dòng)農機工業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整與發(fā)展，在先進(jìn)農業(yè)耕作制度推廣、加速農機農藝融合、農業(yè)生產(chǎn)節能減排、安全環(huán)保以及促進(jìn)農機作業(yè)信息化、現代化等方面均發(fā)揮了積極作用，對于農業(yè)機械化和農機工業(yè)實(shí)現長(cháng)期持續穩定又好又快發(fā)展都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

　　可以說(shuō)，農機購置補貼政策是一項利在當代、功在千秋和得民心、順民意的好政策，農機補貼政策的實(shí)施與推進(jìn)為中國的產(chǎn)業(yè)結構調整和社會(huì )經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展以及綜合國力提升立下了汗馬功勞。

　　補貼市場(chǎng)，嘈雜之音不絕于耳

　　任何事物都具有兩重性，農機購置補貼政策也是如此。實(shí)施農機具購置補貼政策9年來(lái)，這一利國利民的政策在取得巨大成功的同時(shí)，也受到社會(huì )各界的拷問(wèn)和質(zhì)疑，尤其是對于操作層面出現的種種亂象一直為業(yè)內外人士所詬病。諸如權力尋租現象、補貼指標公平性問(wèn)題、補貼監管透明度問(wèn)題、補貼資金實(shí)效性問(wèn)題以及補貼實(shí)施操作過(guò)程時(shí)效性問(wèn)題等，幾乎都成了矛盾積聚的焦點(diǎn)。尤其是個(gè)別農機部門(mén)的領(lǐng)導干部利令智昏，擅用政府和人民賦予的權利撈取私利，**終落得個(gè)鋃鐺入獄、身敗名裂。正是由于近幾年來(lái)這種違法犯罪案件呈現高發(fā)案率和集中發(fā)生“窩案”現象，以至于社會(huì )上把農機具購置補貼說(shuō)成是“滋生腐敗的溫床”、“干部落馬的懸崖絕壁”、又一條通往死亡的“高速公路”，等等。這些讓相關(guān)部門(mén)顏面盡失的說(shuō)法盡管有很大的調侃、虛妄和恣意夸大成分，但也從一個(gè)側面反映了社會(huì )公眾對農機補貼這一事物的質(zhì)疑聲音。

　　就像前些年有人習慣于質(zhì)問(wèn)“全國農民到底從農機補貼中得到多少實(shí)惠？”、“30%的補貼資金農民拿到手的究竟有幾成？”一樣，近兩年來(lái)，業(yè)內外人士關(guān)于農機具購置補貼實(shí)施操作時(shí)效性的質(zhì)疑聲越來(lái)越多。按照傳統習慣，每年春節過(guò)后到“三夏”開(kāi)始這段時(shí)間是農機具市場(chǎng)銷(xiāo)售的旺季，也是農民用戶(hù)購買(mǎi)農機具產(chǎn)品**集中的黃金季節，農機生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)全年60%~70%的銷(xiāo)售收入要在這幾個(gè)月內實(shí)現。一旦錯過(guò)這個(gè)季節，農民用戶(hù)的購買(mǎi)意向就會(huì )發(fā)生變化，多數用戶(hù)會(huì )等到來(lái)年購買(mǎi)，甚至會(huì )取消原先的購機意向。近年來(lái)，雖然中央財政早在年前就將首批補貼資金公布下達各省市自治區，然而，一些省區的補貼實(shí)操方案卻總是姍姍來(lái)遲，而且一年比一年晚。2011年，全國大面積啟動(dòng)補貼的時(shí)間是4月底，今年更是延遲到5月中旬才開(kāi)始陸續啟動(dòng)，多數地區已經(jīng)錯過(guò)了上半年的銷(xiāo)售季節。面對廣大用戶(hù)持幣觀(guān)望焦急等待購機指標的場(chǎng)面，面對眾多農機生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)因囤積大量存貨無(wú)法銷(xiāo)售出去而憂(yōu)心如焚的情形，人們對相關(guān)部門(mén)的責任心和工作效率產(chǎn)生一些懷疑甚至發(fā)泄一些情緒也就是再自然不過(guò)的事情了。

　　山雨欲來(lái)，普惠制已不再遙遠

　　與此同時(shí)，我們也欣喜地看到，農機主管部門(mén)對于查堵上述亂象和撥亂反正的態(tài)度與決心?？陀^(guān)公正地講，農機管理與推廣部門(mén)的絕大多數干部職工在對待農機購置補貼問(wèn)題上還是堅守了積極正義的主張，而且做了不少積極有益的改革與探索。農機補貼實(shí)施9年來(lái)，農機主管部門(mén)在補貼實(shí)施方案的改革完善、強化監督檢查與查處力度、層層簽訂補貼實(shí)施責任狀、推進(jìn)信息公開(kāi)完善運行機制、全面建立廉政風(fēng)險防控機制等方面付出了大量的努力和心思，尤其是近兩年來(lái)，部分農機主管部門(mén)在個(gè)別地區積極實(shí)施資金結算層級下放到縣，實(shí)行全價(jià)購機、先購機后補貼，選擇少數農業(yè)生產(chǎn)急需的農機品目在省域內滿(mǎn)足所有農民申購需求，由“指標審批制”向局部“普惠制”試點(diǎn)等補貼操作制度層面的改革探索，集中體現了農機主管部門(mén)轉變作風(fēng)、服務(wù)為民的良好愿望和積極態(tài)度。

　　然而，就像播下了良種未必一定能夠獲得好的收成一樣，良好的初衷也未必一定能夠收到良好的結果。因為環(huán)境變化也是客觀(guān)事物發(fā)展的重要因素之一，所謂變異、匹配、適應性等所闡釋的就是這個(gè)道理。我們再把目光回到農機市場(chǎng)就不難發(fā)現，對于今年上半年農機市場(chǎng)銷(xiāo)售大幅度下滑，除前些年持續高位增長(cháng)造成社會(huì )保有量增長(cháng)過(guò)快導致市場(chǎng)剛性需求有所減緩這個(gè)因素外，農機補貼實(shí)施操作政策層面出現一些變化也難逃其咎。諸如部分地區實(shí)施先購機后補貼試點(diǎn)，農民用戶(hù)對于購買(mǎi)后能否順利拿到補貼款心中沒(méi)底兒，不敢貿然購機；實(shí)施全價(jià)購機試點(diǎn)的地區，讓用戶(hù)額外多墊付機價(jià)款的三成資金，不少購機者因一次拿不出這么多的資金而不得不放棄購機；補貼資金操作權限下放到縣以下的鄉鎮操作，縣以上各級管理部門(mén)的工作職責減少，個(gè)別干部職工的責任心、積極性也隨之減弱，導致部分環(huán)節管理缺位；農機管理部門(mén)出于堵塞漏洞和減少問(wèn)題發(fā)生的初衷而一味地修訂完善實(shí)施方案，造成補貼實(shí)施方案出臺時(shí)間延遲，錯過(guò)了市場(chǎng)銷(xiāo)售季節等。對于上述這一系列問(wèn)題，若要問(wèn)責主管部門(mén)，顯然有失公允。然而它們的確是實(shí)實(shí)在在的現實(shí)問(wèn)題，不能不令人深思。

　　剖析亂象叢生的市場(chǎng)現象，我們不難發(fā)現造成上述問(wèn)題的癥結之所在：即市場(chǎng)問(wèn)題必須用市場(chǎng)化的手段解決。農機補貼工作歸根結底仍然屬于市場(chǎng)范疇，不可以一直采取計劃經(jīng)濟的思維和方法去貿然應對。政府管理部門(mén)的核心職責是通過(guò)政策制度進(jìn)行引導、教化和規范，而絕不是簡(jiǎn)單的去直接參與指標的分配、操控和監管；而且政策制度也必須隨著(zhù)市場(chǎng)變化而變化。從市場(chǎng)反饋的大量信息看，當前除黑龍江省因推廣現代合作社建設項目對補貼資金需求較緊缺外，全國絕大多數地區的補貼資金已經(jīng)呈現相對寬裕跡象，部分省區推行先購機后補貼的試點(diǎn)也正是基于補貼資金相對比較寬裕這一客觀(guān)現實(shí)。大量的市場(chǎng)信息說(shuō)明實(shí)施農機購置補貼“普惠制”的客觀(guān)條件已經(jīng)逐漸成熟。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境之下，我們若繼續抱著(zhù)前些年補貼指標短缺情況下慣用的補貼政策和實(shí)施操作方法不放，必將受到市場(chǎng)規律的懲戒。

　　主管部門(mén)，前臺到幕后的抉擇

　　正如前面所分析的那樣，在客觀(guān)現實(shí)已經(jīng)發(fā)生根本性變化，補貼資金已經(jīng)不再緊缺的情況下，作為我國農業(yè)機械化工作主管部門(mén)的全國農機局系統以及其所屬的農機鑒定監理推廣系統的員工，應自覺(jué)順應時(shí)代發(fā)展的要求和市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，在堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)的戰略思想指導下，積極主動(dòng)轉變工作思路，適時(shí)調整工作重心和工作方法，切實(shí)做好自身角色的轉換，即將自己在農機購置補貼項目操作中的位置由前臺轉向幕后，把工作重心從原先的直接參與補貼指標分配、直接執行補貼操作等大量繁瑣的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，深入而扎實(shí)地做好諸如農機化發(fā)展戰略目標制定、農業(yè)機械化發(fā)展支持政策研究制定、農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)結構調整、農業(yè)裝備新技術(shù)推廣應用、加速推進(jìn)農機農藝融合、農業(yè)機械作業(yè)安全監管、農業(yè)機械作業(yè)標準制定、農業(yè)機械生產(chǎn)流通企業(yè)許可準入制度研究制定等大量而且重要的幕后推進(jìn)和宏觀(guān)高層次工作。

　　總之，在未來(lái)的農機化事業(yè)中，農機管理部門(mén)要做的事情不僅大有可為，而且不可或缺。因此其干部職工不僅要切實(shí)做到找準位置不越位，恪盡職守不失位；還需把自己職責范圍內的事情做足、做好、做充分，用自己身體力行的工作態(tài)度和廉潔高效的工作成就為億萬(wàn)中國農民謀福祉，為農機化事業(yè)做貢獻。