重慶檢察院披露農機補貼貪污賄賂的三種伎倆

　　今天上午，重慶市人民檢察院第一分院舉行了第14個(gè)舉報宣傳周現場(chǎng)法制宣傳。本次“舉報宣傳周”活動(dòng)的主題是“懲防并舉，保障民生”。

　　在活動(dòng)現場(chǎng)，重慶一分檢有關(guān)負責人對《法制日報》記者披露，2011年以來(lái)，一分檢及轄區各院即查辦農機補貼領(lǐng)域案件9件12人，其中8件10人為貪污賄賂案件，保障了國家惠農政策落到實(shí)處，使農民得到切實(shí)幫助。

直接提成：按銷(xiāo)售額收受“推廣費”

　　農機購置補貼政策作為一項重要的惠農政策，讓農民充分享受現代農業(yè)機械帶來(lái)的文明成果，也直接帶動(dòng)了農業(yè)工業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但是，隨著(zhù)農機補貼領(lǐng)域的不斷擴大，由此引發(fā)的職務(wù)犯罪案件也日益增多。

　　這位負責人介紹，農機補貼領(lǐng)域貪污賄賂的第一種伎倆就是直接提成——按銷(xiāo)售額收受“推廣費”。區縣農機主管部門(mén)負責農機新技術(shù)、新機具的引進(jìn)、試驗、示范及技術(shù)的集成推廣和運用，負責農機購置財政補貼的審批辦理等，在利益驅動(dòng)下，一些農機主管部門(mén)的工作人員借推廣新型農機具、培訓農機手之際，幫助經(jīng)銷(xiāo)商宣傳、推銷(xiāo)農機設備，并按銷(xiāo)售額提取“推廣費”。如某縣農委農機監理站站長(cháng)李某，利用職務(wù)之便為農機銷(xiāo)售商推銷(xiāo)插秧機、收割機等農機，按每臺插秧機500元、每臺收割機5000元的標準，在2006年至2010年期間共收受多家農機銷(xiāo)售商“推廣費”16萬(wàn)余元。

　　此外，設立二級公司入干股進(jìn)行隱性受賄也是慣用手段之一。這位負責人告訴記者，為拓寬農機市場(chǎng)、方便推廣和補貼審批，農機經(jīng)銷(xiāo)商紛紛在區縣籌建二級銷(xiāo)售公司，農機主管部門(mén)工作人員在經(jīng)銷(xiāo)商的邀請下，紛紛入股或者接受經(jīng)銷(xiāo)商贈送的干股，并分紅盈利，這已成為農機補貼領(lǐng)域受賄犯罪的新手段。

　　如某縣農業(yè)機械化技術(shù)推廣服務(wù)站站長(cháng)曹某，伙同他人，以家屬名義分別入股某農機二級銷(xiāo)售公司，三人出資4.5萬(wàn)元入股，同時(shí)收受干股8.5萬(wàn)元，在隨后的農機推廣和審批補貼等方面，多次為該公司謀利，不到兩年時(shí)間三人分紅達10余萬(wàn)元。

公然索賄：以農機合作社名義索要辦公經(jīng)費

　　記者了解到，農機專(zhuān)業(yè)合作社社員購買(mǎi)農機除享受?chē)乙话阊a貼外，還可再享受500元每臺的補貼。這一政策也被部分農機管理部門(mén)工作人員利用，在對補貼申請進(jìn)行審核、審批時(shí)，以農機專(zhuān)業(yè)合作社需要辦公經(jīng)費為由，要求經(jīng)銷(xiāo)商按銷(xiāo)售量繳納費用。

　　如某縣農委農機推廣站站長(cháng)李某等人，對于向農機專(zhuān)業(yè)合作社社員銷(xiāo)售農機而申請補貼的經(jīng)銷(xiāo)商，按每臺農機50-100元收取費用，僅2009年就索取了4.5萬(wàn)元，予以私分。

　　這位負責人介紹說(shuō)，內外勾結——合謀騙取國家補貼款也很常見(jiàn)。

　　經(jīng)銷(xiāo)商串通農機管理部門(mén)工作人員，共同造假，合謀騙取國家補貼款，主要手段有：虛構銷(xiāo)售事實(shí)套取補貼款。如重慶智靖機械制造有限公司銷(xiāo)售經(jīng)理胡某，與某縣農機站工作人員串通，收集農民身份證明30份，通過(guò)虛報微耕機銷(xiāo)售事實(shí)，套取國家農機補貼款4.8萬(wàn)元予以私分。違規代購騙取補貼款。為獲取農機補貼，一些農機主管部門(mén)勾結經(jīng)銷(xiāo)商繞開(kāi)農戶(hù)直接違規代購農機。如某縣農委副主任郭某，利用職務(wù)之便進(jìn)行協(xié)調，使得該縣農業(yè)發(fā)展公司以購買(mǎi)的名義接受了重慶眾全公司贈送的80臺插秧機并分發(fā)到各個(gè)鄉鎮，幫助眾全公司順利獲取國家補貼。利用省際差異騙取高額補貼款。因重慶農機補貼較高，因此部分外省人員與重慶農機管理部門(mén)工作人員相勾結，虛構本地農民購買(mǎi)農機的事實(shí)，騙取高額補貼。如某縣農業(yè)機械化技術(shù)推廣服務(wù)站站長(cháng)曹某等人，使用重慶農戶(hù)身份證明簽訂購機合同，實(shí)際卻將農機賣(mài)給外地農戶(hù)。

定價(jià)虛高：導致補貼資金大量流失

　　“農機補貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪多發(fā)、易發(fā)，與農機購置補貼的制度設計和工作機制上存在的漏洞密不可分。”這位負責人分析說(shuō)，定價(jià)虛高，導致補貼資金大量流失是農機補貼制度存在的第一個(gè)漏洞。農機補貼標準應合理統籌農機具生產(chǎn)成本與市場(chǎng)價(jià)格，如果成本核算失準，市場(chǎng)價(jià)格標價(jià)過(guò)高，便會(huì )導致農機具補貼額度畸高，使得農機具生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)放棄市場(chǎng)利潤轉而追逐國家補貼，0元贈機、低價(jià)傾銷(xiāo)等違規銷(xiāo)售現象突出。而部分農戶(hù)并未考慮實(shí)際需要，僅出于占便宜的心理低價(jià)購買(mǎi)或者接受贈機，使得農機長(cháng)期閑置，大量國有資產(chǎn)隱性流失。

　　記者了解到，程序不當導致農戶(hù)喪失自主選擇權?？v觀(guān)整個(gè)補貼程序，農機部門(mén)不僅直接與購機農戶(hù)簽訂協(xié)議，充當市場(chǎng)交易的參與者，還負責審查農戶(hù)購機情況，充當市場(chǎng)交易的監督者，導致了購機成本增加、購機程序繁瑣，客觀(guān)上剝脫了農戶(hù)的選擇權，影響了農機的實(shí)際應用價(jià)值。如某縣農業(yè)機械化推廣技術(shù)服務(wù)站工作人員黃某，在收受重慶吉峰公司賄賂后，多次指定農戶(hù)到吉峰公司購買(mǎi)農機。

　　此外，農機補貼制度監管乏力，易造成“權力尋租”。這位負責人說(shuō)，對農機補貼的監督，上級農機部門(mén)僅為形式審查，缺乏必要的實(shí)質(zhì)檢查，致使權力在巨額利益驅動(dòng)下淪為了少數人謀利的工具。公職人員與經(jīng)銷(xiāo)商相互勾結、共同造假現象突出，農機管理部門(mén)公職人員長(cháng)期收受賄賂而不被發(fā)覺(jué)，經(jīng)銷(xiāo)商虛構銷(xiāo)售事實(shí)騙取補貼款而不被發(fā)現。如今年上半年重慶一分檢辦理貪污賄賂案件均為一把手(農機站站長(cháng))帶頭或參與作案，大多為窩案串案，作案持續時(shí)間**長(cháng)達五年。

　　“農機管理部門(mén)公職人員利用職權幫助經(jīng)銷(xiāo)商騙取農機補貼，大肆收受賄賂、貪污國有資產(chǎn)，使得國家原本扶持農業(yè)發(fā)展、補貼農民的資金大量流失，嚴重破壞了國家支農惠農政策。”這位負責人建議，改進(jìn)農機補貼價(jià)格設定方式，科學(xué)確定補貼標準。充分考量產(chǎn)品質(zhì)量與效能，加強農機成本核算。對成熟的農機產(chǎn)品，引入招投標機制，通過(guò)市場(chǎng)競爭手段準確掌握同類(lèi)農機產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，科學(xué)確定農機產(chǎn)品目錄、銷(xiāo)售價(jià)格和補貼標準；對于創(chuàng )新農機產(chǎn)品，要求生產(chǎn)商詳細報送農機成本核算標準依據，嚴格審批內容、手續，必要時(shí)組織專(zhuān)家統一評審，確定合理補貼額度。

　　同時(shí)，健全內部監督，強化自上而下的監管。上級農機主管部門(mén)要強化對下級部門(mén)上報補貼資料的數據匯總分析，重點(diǎn)關(guān)注補貼指標的分配走勢、農機具協(xié)議購買(mǎi)價(jià)格變化以及購機農戶(hù)來(lái)源情況等，發(fā)現異常數據及時(shí)核查；要對各地農機補貼情況進(jìn)行現場(chǎng)檢查和不定期抽查，走訪(fǎng)核實(shí)購機者資格、購機真實(shí)性；區縣農機部門(mén)要將內部審批流程責任落實(shí)到人，強化權力監管，切實(shí)杜絕違規違法現象。