《法治周末》調查：變了味的農機購置補貼

　　今年4月份，在本輪農機購置補貼工作正酣時(shí)，一些網(wǎng)站就出現了反映河北省雞澤縣農機辦指定經(jīng)銷(xiāo)商、提前收費和亂收費等問(wèn)題的帖子?？h紀委組成專(zhuān)案組，對農機辦立案調查。

法治周末記者劉立民發(fā)自河北邯鄲

　　“享受農機購置補貼咋這么難？從3月中下旬開(kāi)始報名，到5月30日拿到《農機購置補貼指標確認書(shū)》，我整整等了70天，農忙快要耽誤了。”河北省雞澤縣魏青村村民魏風(fēng)章告訴法治周末記者。由于他沒(méi)有到縣農業(yè)機械化辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農機辦)指定的商家購機，補貼指標便遲遲批不下來(lái)，去農機辦催問(wèn)的次數太多，以至于被工作人員調侃“親戚又來(lái)了”。

　　為鼓勵和支持農民使用先進(jìn)的農業(yè)機械，國家每年投入大量資金補貼購機農戶(hù)，隨著(zhù)國力的增強，補貼幅度越來(lái)越高，以雞澤縣為例，2005年時(shí)，全縣農機購置補貼只有15萬(wàn)元，到2011年達到400萬(wàn)元，而進(jìn)入2012年，僅上半年的購機補貼就高達450萬(wàn)元。

　　450萬(wàn)元，對于雞澤這個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達的省級貧困縣來(lái)說(shuō)，無(wú)疑有著(zhù)巨大的吸引力，農戶(hù)盼著(zhù)，商家盯著(zhù)，無(wú)數人惦記著(zhù)，能否切分好這塊“大蛋糕”，成了考驗農機辦官員能力與廉潔的試金石。

　　然而，問(wèn)題還是出現了，今年4月份，在本輪農機購置補貼工作正酣時(shí)，一些網(wǎng)站就出現了反映雞澤縣農機辦指定經(jīng)銷(xiāo)商、提前收費和亂收費等問(wèn)題的帖子。

　　那么，事實(shí)到底如何呢？法治周末記者于是赴雞澤縣實(shí)地采訪(fǎng)。

　　農機辦推薦經(jīng)銷(xiāo)商

　　“我們到農機辦報名申請購機補貼，管理科的工作人員魏進(jìn)昭都會(huì )給一張名片，推薦我們到這家農機經(jīng)銷(xiāo)商選產(chǎn)品。”

　　法治周末記者在幾位農戶(hù)手中，看到這樣一張名片，正面上端大字為“雞澤縣農機補貼超市”，下排一行小字：“長(cháng)興農機配件經(jīng)銷(xiāo)部”，正中間是黑體大字“李東林”，背面為補貼農機產(chǎn)品名單。

　　據農戶(hù)反映，原來(lái)農機辦還發(fā)過(guò)另外一家經(jīng)銷(xiāo)商的名片，也是印著(zhù)“雞澤縣農機產(chǎn)品補貼超市”，“那是鄰縣農機經(jīng)銷(xiāo)商在雞澤縣開(kāi)發(fā)辦院內成立的臨時(shí)機構，半個(gè)月后就不見(jiàn)了”。

　　雞澤縣小寨村村民董興開(kāi)表示：“在農機辦主任辦公室，張力強主任建議我去李東林門(mén)市買(mǎi)車(chē)，說(shuō)這是新成立的農機補貼超市，出了問(wèn)題農機辦可直接管住，別的地方不管三包。”

　　“按照名片的地址，我找到‘長(cháng)興農機配件銷(xiāo)售部’(以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)興銷(xiāo)售部)，發(fā)現只是一家經(jīng)營(yíng)農機零配件的門(mén)市，根本不具備經(jīng)營(yíng)動(dòng)力機械的資質(zhì)，感覺(jué)售后服務(wù)沒(méi)有保障，所以沒(méi)有選定這家經(jīng)銷(xiāo)部。”魏風(fēng)章對記者說(shuō)，他不認可長(cháng)興銷(xiāo)售部，農機辦就拖著(zhù)不給辦補貼申請手續，直到他向長(cháng)興銷(xiāo)售部交了200元購機定金、并向農機辦出示定金條之后。

　　記者注意到，魏風(fēng)章的報名時(shí)間與他向長(cháng)興銷(xiāo)售部交定金的時(shí)間，兩者相差了34天。

　　與魏風(fēng)章的“執拗”不同，駙馬寨、柳營(yíng)村和吳官營(yíng)的馮、陳、何三位村民，在4月初就向長(cháng)興銷(xiāo)售部交納了500元至1000元不等的定金，因此，拿到農機購置補貼指標確認書(shū)相對較早，農機已經(jīng)買(mǎi)回家。

　　短短一上午，記者就看到9份長(cháng)興銷(xiāo)售部的定金單，雞澤縣農機辦的一位工作人員向記者透露，申請補貼指標，“都要先去長(cháng)興銷(xiāo)售部交定金，一個(gè)都不能少，除非你是李東林或有關(guān)領(lǐng)導的親戚朋友”。

　　根據農機購置補貼申請流程，農民需要持有效身份證件先到縣農機管理部門(mén)提出申請，并填寫(xiě)《農業(yè)機械購置專(zhuān)項補貼資金申請表》，注明購買(mǎi)機具的名稱(chēng)、生產(chǎn)廠(chǎng)家和型號規格，加蓋村、鄉兩級意見(jiàn)后交到農機辦，農機辦經(jīng)過(guò)初步審查，然后上網(wǎng)公示7日，沒(méi)有異議后即可獲得指標確認證書(shū)。

　　邯鄲市一位農機干部向記者介紹說(shuō)，其實(shí)農機辦的審核手續特別簡(jiǎn)單，就是確定購機者為本縣農民和購買(mǎi)機具屬于國家補貼產(chǎn)品，一般10天就即可領(lǐng)到指標確認書(shū)，農民手持指標確認書(shū)，可以到任何一家具有農機補貼資質(zhì)的商家購買(mǎi)農機，僅支付補貼后的差價(jià)即可，“從來(lái)沒(méi)有先交定金這個(gè)說(shuō)法”。

　　2012年6月4日，法治周末記者在雞澤縣農機辦采訪(fǎng)時(shí)，農機管理科工作人員魏進(jìn)昭對發(fā)名片一事未予否認。但究竟是自己的意思還是領(lǐng)導安排？他稱(chēng)“不能說(shuō)，必須經(jīng)過(guò)縣宣傳部、尤其是我們主任的允許后才能說(shuō)”。

　　記者撥通雞澤縣農機辦主任張力強的電話(huà)，被拒接，短信說(shuō)明采訪(fǎng)意圖，也未得到回復。

　　違規收費知多少

　　一張、兩張、三張，魏風(fēng)章數著(zhù)手中的票據。

　　2012年3月19日，魏青村村民向雞澤縣農機辦申請農機購置補貼，并按照要求交納了1407元的費用，得到了大大小小10張票據，金額1100元，“還有307元沒(méi)開(kāi)票，不知什么意思？”魏風(fēng)章說(shuō)。

　　法治周末記者看到，這些票據分為兩種，一種是手寫(xiě)票，票頭為“河北省行政事業(yè)性收費特殊場(chǎng)合票據”，票據注明僅限于非工作時(shí)段或遠離市區的偏遠地區使用，這種票有4張，收費項目包括報名費、考試費和培訓費等8種費用，金額720元；另一種為定額手撕發(fā)票，共6張計380元，其中50元一張注明“掛牌”，其他均注明“資格證”。

　　在駙馬寨村康姓村民的家中，他告訴記者：“我在農機辦報名時(shí)也交了1407元，給了一疊子票，我看都沒(méi)看放起來(lái)了。”說(shuō)著(zhù)他翻箱倒柜地找，**終未能找到。

　　記者在雞澤調查期間，農機戶(hù)的普遍反映是“收費有點(diǎn)亂”，柳林口村村民賀某，交了1407元，收據只有680元；善堡村村民劉某，“交了1217元，開(kāi)票開(kāi)了720元”；庫莊村史某交了1817元，“都未開(kāi)票，連個(gè)白條也沒(méi)有”。

　　更關(guān)鍵的是，記者見(jiàn)到的所有農機辦開(kāi)出來(lái)的票據，均沒(méi)有出票人農機辦的任何印章。

　　崔瑞利，雞澤縣農機辦財務(wù)人員，主要負責出納工作，他向記者坦承：“辦一個(gè)拖拉機證照手續收費1407元，一個(gè)聯(lián)合收割機收費1817元，都是張力強主任或魏進(jìn)昭把人領(lǐng)過(guò)來(lái)，告訴收多少我就收多少，我也知道提前收費違規，搭車(chē)收保險費不對，但我聽(tīng)領(lǐng)導的。”

　　記者隨機抽出一張培訓費300元的票據：“你們收培訓費，真的培訓了嗎？”

　　“沒(méi)有培訓，只是讓他們回家自學(xué)，然會(huì )參加考試。”崔瑞利答道。

　　關(guān)于票據問(wèn)題崔出納是這樣解釋的，“特殊場(chǎng)合票據”從稅務(wù)局領(lǐng)來(lái)就是這種票，不是刻意要求的。印章由會(huì )計負責保管，會(huì )計在其他單位兼職，晚上才過(guò)來(lái)處理賬目，“我和他兩頭不見(jiàn)面，所以無(wú)法在票據上加蓋印章”。

　　“收款不開(kāi)票，一是代別人收費的沒(méi)票，如保險費，還有就是當時(shí)沒(méi)票了，但我的賬上都記得清清楚楚，錯不了。”崔瑞利給自己找了這樣的理由。

　　崔出納表示，代收保險費他們從4月底就停止了，以前收的正在通知農機戶(hù)領(lǐng)回去。而駙馬寨的康姓村民說(shuō)，前幾天農機辦還在催要300多元的保險費，否則不予掛牌。

　　農機戶(hù)向記者反映，還有一個(gè)農機安全會(huì )員費，說(shuō)是自愿其實(shí)不自愿，聯(lián)合收割機駕駛員交500元，小拖拉機手交100元，也沒(méi)有正式發(fā)票。另外，農機的交強險只有90元，讓農機辦代收一下就變成了300多元。

　　今年有些不尋常

　　“我們感覺(jué)今年不尋常，縣里的農機購置補貼工作會(huì )議4月22日才召開(kāi)，而3月中旬農機辦的補貼工作已經(jīng)開(kāi)始了。”農機辦的一位員工表示。起初他們認為是新來(lái)的主任張力強不懂業(yè)務(wù)才這么做的，但隨后張主任在一次會(huì )議上的講話(huà)，讓他們改變了看法。

　　“今年我們縣農機補貼要重點(diǎn)推薦長(cháng)興銷(xiāo)售部，就是李東林那個(gè)門(mén)市，那是咱們縣的補貼超市，他們服務(wù)好”，這位員工說(shuō)。盡管這句話(huà)是在領(lǐng)導班子會(huì )上講的，但很快傳開(kāi)了，國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”明確指出，“嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品”，不要說(shuō)強行，一般推薦也不可以，我們普通員工都懂得這是不可逾越的紅線(xiàn)。他如此強調說(shuō)。

　　長(cháng)興農機銷(xiāo)售部與雞澤縣農機辦同在一條街上，相距不過(guò)幾百米，如果不是路人的指引很難找到，看不到“長(cháng)興農機配件銷(xiāo)售部”的招牌，門(mén)市內陳列著(zhù)三角帶等多種零配件，只有門(mén)口放著(zhù)一臺小型拖拉機和幾臺無(wú)動(dòng)力農具。

　　“上半年指標用完了，我這里補貼產(chǎn)品齊全，都在倉庫里，下半年補貼從7月份開(kāi)始，歡迎來(lái)購機。”看到有人進(jìn)來(lái)，老板李東林熱情地做著(zhù)推介。

　　多名農機戶(hù)向法治周末記者反映，說(shuō)到補貼產(chǎn)品，長(cháng)興銷(xiāo)售部連銷(xiāo)售小型拖拉機的資質(zhì)都沒(méi)有，想買(mǎi)拖拉機以上的大型機械，錢(qián)交到這里，貨卻是從外地經(jīng)銷(xiāo)商那里提，票也是從外地開(kāi)，雞澤絕大部分農機戶(hù)都是繞了這樣一個(gè)彎，無(wú)形中增加許多負擔。

　　農機辦的問(wèn)題，還是引起了紀檢、監察部門(mén)的重視，據雞澤縣政府一位工作人員介紹，縣紀委組成專(zhuān)案組，已經(jīng)對農機辦立案調查，并劃走了賬外資金數萬(wàn)元，負責這項工作的是縣紀委常委、監察局副局長(cháng)李英勝。

　　記者致電李英勝，他說(shuō)是在對農機辦調查，但他現在醫院，具體情況不方便說(shuō)。

　　據了解，農業(yè)機械的補貼率為銷(xiāo)售價(jià)格的近30%，補貼可以給商家來(lái)帶3倍以上的銷(xiāo)售額，農機銷(xiāo)售的利潤點(diǎn)在多少是商業(yè)秘密，不得而知。

　　邯鄲某縣一位農機辦主任對記者這樣談他的感受，“農機購置補貼規模一下來(lái)，我家立刻熱鬧起來(lái)，一些人想方設法找上門(mén)來(lái)，有廠(chǎng)家，有經(jīng)銷(xiāo)商，也有親戚朋友，都想從中分得一杯羹。一位廠(chǎng)家曾經(jīng)承諾，只要指定或介紹農戶(hù)買(mǎi)他廠(chǎng)的農機，按銷(xiāo)售額的10%提成，補貼結算完畢立刻現金兌現。”

　　“錢(qián)是好東西，誰(shuí)不想要呀？但我很清楚，一旦把持不住將跌入深淵，所以每到這個(gè)季節，我就躲出去，一切靠下屬按政策辦。”

　　他感嘆，農機辦是個(gè)窮單位，不光個(gè)人需要錢(qián)，單位也需要錢(qián)，但要記住一個(gè)原則，只能向政府要，不能向農民要、不能向廠(chǎng)家要，也不能向經(jīng)銷(xiāo)商要。