河南省2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

豫農機計文〔2012〕57號

各省轄市農機局、財政局，有關(guān)縣(市)農機局、財政局：

　　為確保2012年農機購置補貼工作順利進(jìn)行，發(fā)揮補貼政策效應，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)我省農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知(農辦財[2011]187號)要求，結合我省農業(yè)和農機化發(fā)展實(shí)際，在總結經(jīng)驗的基礎上，我們研究制定了《河南省2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　附件下載：1、河南省2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案　2、2012年河南省農機購置補貼機具種類(lèi)范圍　3、河南省山區、丘陵縣名單　4、農機購置補貼指標確認通知書(shū)

二〇一二年五月十日

河南省2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

　　為做好2012年農業(yè)機械購置補貼工作，根據《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》(農辦財[2011]187號)精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　調整優(yōu)化農機裝備結構，加快推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化。注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區、關(guān)鍵薄弱環(huán)節、農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)丘陵山區農機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽(yáng)光操作，加強監管，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障農民選擇購買(mǎi)農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、實(shí)施范圍及資金分配原則

　　2012年農機購置補貼政策繼續覆蓋全省所有農業(yè)縣(區)。耕地面積較小的市轄區由鄰近縣(區)代為實(shí)施。農場(chǎng)的農業(yè)機械購置補貼納入所在縣農業(yè)機械購置補貼范圍，市縣屬農場(chǎng)職工與本縣其它農民享有同等申請補貼的權利。

　　2012年安排第一批農機購置補貼資金8.3億元。補貼資金按照因素法、公式法進(jìn)行分配，其中耕地面積占30%、糧食產(chǎn)量占30%、鄉村人口數占20%、農業(yè)機械化發(fā)展重點(diǎn)及農機購置補貼工作開(kāi)展情況占20%，綜合確定資金控制規模。重點(diǎn)發(fā)展玉米生產(chǎn)機械化、水稻生產(chǎn)機械化、油料生產(chǎn)機械化。補貼資金向糧油作物種植大縣、全國農機化示范區縣適當傾斜。進(jìn)一步加大績(jì)效考評力度，發(fā)揮績(jì)效考評的導向作用。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)。耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類(lèi)42個(gè)小類(lèi)122個(gè)品目機具(詳見(jiàn)附件2)?？h級農機化主管部門(mén)不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍，省域內年度補貼品目數量保持一致。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和河南省支持推廣目錄的產(chǎn)品。

　　手扶拖拉機、微耕機僅限在丘陵山區縣補貼(國家統計局界定，詳見(jiàn)附件3)，其他地區發(fā)展設施農業(yè)所需的微耕機也可列入補貼范圍。優(yōu)先滿(mǎn)足補貼對象對玉米收獲機、水稻插秧機、保護性耕作機械、深耕整地機、花生收獲機的申購需求。對水稻種植區補貼對象購置水稻插秧機盡可能應補盡補。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收獲機割臺分別補貼。玉米籽粒聯(lián)合收割機不列入補貼范圍。

　　(二)補貼標準。農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準。通用類(lèi)農機產(chǎn)品補貼額按照農業(yè)部統一確定的標準執行；非通用類(lèi)農機產(chǎn)品補貼額由省農機局確定，定額補貼不得超過(guò)全省近三年的市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%。

　　單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬(wàn)元。

　　各地可根據本地實(shí)際需要，利用地方補貼資金對當地農業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節的機具給予累加補貼。是否累加補貼，累加補貼率和補貼額度由當地自行確定。各地要加強對補貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的調查摸底，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)變化情況，對過(guò)高的補貼額要及時(shí)報省農機局做出調整，并按調整后的補貼額結算。

　　四、補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商的確定

　　補貼對象為納入我省實(shí)施范圍并符合補貼條件的農民、農場(chǎng)職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，要優(yōu)先補貼。

　　補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須經(jīng)工商部門(mén)注冊登記，取得經(jīng)銷(xiāo)農機產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執照，具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷(xiāo)商名單由農機生產(chǎn)企業(yè)依據農業(yè)部及省農機局規定的經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件自主提出，報省農機局統一公布，供農民自主選擇。各地農機主管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理。補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須規范操作，誠信經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)要在顯著(zhù)位置明示配置，公開(kāi)價(jià)格。經(jīng)銷(xiāo)商不得代辦補貼手續。

　　補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。農民購買(mǎi)農機產(chǎn)品時(shí)應與經(jīng)銷(xiāo)商或生產(chǎn)企業(yè)明確產(chǎn)品實(shí)際成交價(jià)并記錄在農機購置補貼指標確認通知書(shū)(具體格式祥見(jiàn)附件4)中，經(jīng)銷(xiāo)商或生產(chǎn)企業(yè)必須向購機農民出具實(shí)際成交價(jià)購機發(fā)票，實(shí)際成交價(jià)與產(chǎn)品補貼額無(wú)關(guān)。

　　五、補貼資金結算

　　為進(jìn)一步落實(shí)好農機購置補貼政策，簡(jiǎn)化程序，提高效率，2012年我省農機購置補貼資金結算級次下放，實(shí)行縣級結算。在補貼資金結算時(shí)，各縣級農機部門(mén)要及時(shí)認真審核補貼核實(shí)表、補貼指標確認通知書(shū)、補貼機具發(fā)票、資金支付申請表，并對補貼農戶(hù)進(jìn)行機具核實(shí)，確認無(wú)誤后，由縣級農機管理部門(mén)提出補貼資金結算意見(jiàn)，由主要負責人簽字并加蓋公章后，連同補貼核實(shí)表、資金申請表報同級財政部門(mén)，并對其真實(shí)性、合規性負責；財政部門(mén)根據農機部門(mén)提供的審核意見(jiàn)，對銷(xiāo)售發(fā)票等有關(guān)憑證是否真實(shí)、齊全，以及補貼產(chǎn)品、補貼標準、補貼金額、支付企業(yè)是否相符等方面進(jìn)行合規性審核后，將補貼資金直接撥付至生產(chǎn)企業(yè)。補貼實(shí)施后至少每季度結算一次補貼資金。申請補貼資金數據應與農機購置補貼信息管理系統中的電子數據完全一致。具體補貼資金結算程序，請按《河南省2012年農機購置補貼操作流程》執行。

　　各縣應于12月10日前完成當年的補貼資金結算工作。各省轄市要及時(shí)匯總所轄縣區補貼核實(shí)表和資金申請表，一式兩份，一份留本級建檔備查，另一份于12月30日前報省農機局(省直管縣直接報送)。

　　六、制定補貼方案

　　各縣(市)農機管理部門(mén)根據本實(shí)施方案，在對本轄區農業(yè)生產(chǎn)需要、農機化現狀、農民購買(mǎi)能力和購買(mǎi)積極性等情況進(jìn)行全面分析的基礎上，提出年度補貼機具種類(lèi)、品目和資金使用計劃、管理措施等初步意見(jiàn)，經(jīng)縣級補貼工作領(lǐng)導小組研究確定后，會(huì )同財政部門(mén)制定本地《2012年農業(yè)機械補貼實(shí)施方案》，經(jīng)省轄市農機管理部門(mén)和財政部門(mén)審核后，于5月15日前聯(lián)合上報省農機局、省財政廳(各一式兩份)備案。

　　七、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機主管部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任書(shū)，明確任務(wù)和責任。要制定農機購置補貼工作考核辦法，注重工作績(jì)效，加大工作考核力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。要認真做好調查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓指導等工作。要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣領(lǐng)導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監察、財政、農機、公安、工商等相關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實(shí)施情況進(jìn)行監管。同時(shí)，健全縣級農機部門(mén)內部約束機制，必須邀請紀檢監察部門(mén)全程參與，對補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等初步意見(jiàn)，集體決定，報縣級補貼工作領(lǐng)導小組研究審定后實(shí)施，并報省農機局備案。各級財政部門(mén)要安排必要的工作經(jīng)費，對開(kāi)展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面工作經(jīng)費給予保障。嚴禁擠占挪用中央、省級財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規范操作，嚴格管理。各地要嚴格執行《辦法》和本方案的有關(guān)規定，規范操作，嚴格管理。一是公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件。要嚴格執行補貼對象公示制度，在村公示不少于7天，無(wú)異議后，縣級農機主管部門(mén)給購機者辦理補貼指標確認通知書(shū)時(shí)，經(jīng)同級財政部門(mén)聯(lián)合確認后，交申請購機者。對價(jià)值較低(購買(mǎi)1000元以下)的機具可將購機與公示同時(shí)進(jìn)行。二是嚴格執行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品。三是嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，要對轄區內外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借實(shí)施農機購置補貼政策搭車(chē)漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。四是要嚴格把關(guān)，認真核實(shí)。核實(shí)工作要前移，要貫穿補貼全過(guò)程，做到不見(jiàn)機械不予申請資金結算。五是繼續大力推進(jìn)農機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò )化管理，2012年起各地要全部使用農業(yè)部統一開(kāi)發(fā)的全國農機購置補貼管理軟件系統，與財政部門(mén)實(shí)現信息共享，提高工作的規范性、透明度和工作效率。

　　(三)加強引導，科學(xué)調控。農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調控作用，合理確定補貼機具品目范圍。通過(guò)補貼政策的實(shí)施，促進(jìn)裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節農機化水平，加快落后地區農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量。要深入搞好農機裝備需求調研，科學(xué)分析現狀與不足，因地制宜制定中長(cháng)期農機購置補貼規劃，為補貼政策持續實(shí)施提供有效支撐。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督。要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組關(guān)于開(kāi)展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國辦函[2011]號)精神，切實(shí)把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，要將補貼政策內容、操作程序、舉報電話(huà)、資金規模、執行進(jìn)度以及每名購機戶(hù)的購買(mǎi)機型、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額度、姓名住址(不涉個(gè)人隱私部分)等信息在各縣(市、區)電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時(shí)通過(guò)其他多種形式進(jìn)行公布，使全社會(huì )廣泛知曉。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容，公布到村。要全面落實(shí)《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農辦機[2011]33號)要求，至少每半月應公布一次各縣(市、區)補貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)后應及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息。在年度補貼工作結束后，縣級農機主管部門(mén)要以公告的形式公開(kāi)本縣補貼資金額度、農民分戶(hù)實(shí)際購機數量、金額等情況，接受社會(huì )監督。

　　(五)嚴肅紀律，加強監管。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“四個(gè)禁止”“八個(gè)不得”及《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》(農機發(fā)[2011]4號)等要求落到實(shí)處。一要加大監督檢查力度。各級農機主管部門(mén)要制定監管督查方案，加強對各地補貼實(shí)施情況的督導檢查，組織市縣兩級開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，嚴查倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷(xiāo)商辦理手續等違規行為。市縣農機主管部門(mén)要將督導檢查情況和對各類(lèi)違規違紀案件的查處情況及時(shí)報省農機部門(mén)、財政部門(mén)及紀檢監察機構。對問(wèn)題較大的縣市在全省農機、財政系統進(jìn)行通報，并抄送省級紀檢監察部門(mén)，建議對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。二要明確責任分工，加強部門(mén)配合。農機部門(mén)主要負責補貼對象和補貼種類(lèi)及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商確定、農民實(shí)際購機情況和購機后實(shí)際使用情況核實(shí)確認等方面的工作。各級財政部門(mén)特別是基層財政部門(mén)要按照《河南省財政廳關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(豫財農[2011]43號)要求，認真履行職責，強化配合協(xié)作，主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，規范補貼資金使用管理，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢?？h級財政部門(mén)要會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報省財政廳、省農機局。省轄市財政部門(mén)應督促和指導基層財政部門(mén)做好農機購置補貼政策實(shí)施監管工作。三要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)。嚴格按照農業(yè)部及省農機局關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監督管理有關(guān)規定，對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，及時(shí)列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)；對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額收回財政部門(mén)；對違規違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　(六)加強宣傳，搞好服務(wù)。各地農機購置補貼資金使用方案要及時(shí)向社會(huì )公布，充分利用各類(lèi)新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑。各級農機、財政部門(mén)要提高工作效率，增加結算頻次，補貼實(shí)施后應做到隨報、隨核、隨結算，減輕農機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力。各級農機部門(mén)要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作；要加強補貼機具的質(zhì)量監督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農民的反映，安排專(zhuān)門(mén)機構受理農民投訴，對存在質(zhì)量問(wèn)題、農民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權限及時(shí)取消其補貼資格，保護農民的權益；要繼續做好農機購置補貼執行進(jìn)度統計及信息報送工作，實(shí)行信息周報制度，農機購置補貼執行進(jìn)度數據通過(guò)全國農機購置補貼管理軟件系統獲取。及時(shí)開(kāi)展半年和全年專(zhuān)項執行情況的總結，分別在2012年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實(shí)施情況總結報告報送省農機局、省財政廳。

　　省農機局、省財政廳將對上述工作措施的落實(shí)情況適時(shí)進(jìn)行抽查并作為對各地工作考核的重要內容之一。