山東省巨野縣拖拉機使用現狀及管理情況調研分析

　　巨野縣位于菏澤市東大門(mén)，是個(gè)農業(yè)大縣，現有耕地面積146.4萬(wàn)畝，區位占優(yōu)勢，經(jīng)濟基礎相對較好，農機化發(fā)展勢頭良好。拖拉機作為先進(jìn)的農業(yè)生產(chǎn)工具在提高農業(yè)生產(chǎn)力水平、提高農民生活水平等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。為全面了解我縣拖拉機使用基本情況，分析研究拖拉機使用過(guò)程存在的問(wèn)題，更好地發(fā)揮拖拉機在農業(yè)生產(chǎn)中的作用，提高全縣農業(yè)生產(chǎn)力水平，推動(dòng)我縣現代農業(yè)及新農村建設快速發(fā)展，日前，縣農機部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)人員深入開(kāi)展了拖拉機使用現狀調研，現將調研分析情況匯報如下：

一、當前巨野縣拖拉機使用基本情況

　　截止2011年底，拖拉機和聯(lián)合收獲機總保有量已達到12000余臺，而實(shí)際登記注冊的只有4112臺，2011年度掛牌967臺，辦證425個(gè)，檢驗2200余臺，農機“三率”一直徘徊不前，當前農機化的快速發(fā)展，農機具數量的急劇增長(cháng)，使得農機安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，基層農機安全管理網(wǎng)絡(luò )薄弱，開(kāi)展農機安全源頭治理工作人力缺乏，使得整個(gè)農機監理工作處于被動(dòng)狀態(tài)。為此，結合本地實(shí)際，尋求突破口，我們采取抽樣調查方式，選擇了有代表性的獨山、董官屯和龍堌三個(gè)鄉鎮進(jìn)行了逐村入戶(hù)普查，通過(guò)普查，三個(gè)鎮拖拉機統計結果顯示：

　　1、從保有量看：大型拖拉機迅速增加，獨山71臺、董官屯119臺、龍堌126臺，比2006年分別增長(cháng)80%、81.5%、85%；中型拖拉機擁有量小，獨山160臺、董官屯11臺、龍堌0臺；小型拖拉機擁有量減少，獨山196臺、董官屯576臺、龍堌249臺。

　　2、從使用年限看：大型拖拉機年限較短，5年內居多，車(chē)況較好；中型拖拉機使用年限較長(cháng)。小型拖拉機使用年限長(cháng)，10年以上的獨山127臺、董官屯357臺、龍堌222臺。拖拉機新機比例低、達到報廢年限的比例高，近三分之一，結構不合理是我縣拖拉機使用現狀的一個(gè)突出特點(diǎn)。

　　3、從用途上看：大型拖拉機大都從事農田作業(yè)，時(shí)間短，機械效益不高；中型拖拉機用途廣泛，但農機裝備相對老化，存在諸多安全生產(chǎn)隱患。小型拖拉機個(gè)別從事農田作業(yè)，大都越限閑置，亟待更新報廢。純農田作業(yè)機械占總量的85%，純運輸型拖拉機占5%，農田作業(yè)、運輸二者兼用的拖拉機占10%。

二、巨野縣拖拉機使用過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　綜合抽樣調查的三個(gè)鄉鎮的統計數據推算，全縣拖拉機擁有量核實(shí)應在8000臺以下，大型收獲機械迅猛增長(cháng)，與原先統計的保有量相比已發(fā)生很大變動(dòng)。

　　1、登記掛牌率低。在冊納入牌證管理的拖拉機是近幾年享受農機購置補貼的大型拖拉機和聯(lián)合收割機，占20%，中型拖拉機(以運輸為主)占10%，還有70%中小型拖拉機由于使用機型小，生產(chǎn)年限長(cháng)，車(chē)況差，從事農田作業(yè)效益不高，或者常年閑置，甚至報廢，大多都沒(méi)有辦理牌證手續。由于基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )相對薄弱，源頭管理難，農機安全不但在農田作業(yè)，同時(shí)也存在于交通運輸，機具轉移過(guò)程中，農機事故隱患大量存在；農機監理裝備落后，宣傳培訓相對滯后，農民群眾安全意識淡薄，大都對農機安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠認識，農機安全生產(chǎn)基礎比較薄弱，農機安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位。信息化、網(wǎng)絡(luò )化管理還不夠健全，應急管理、長(cháng)效機制有待于完善，農機化發(fā)展不平衡，公共服務(wù)又跟不上，拖拉機“三率”偏低成為事實(shí)。

　　2、拖拉機老化現象嚴重。由于國家拖拉機報廢政策法規不完善，沒(méi)有形成強制和鼓勵拖拉機報廢的機制，農民主動(dòng)報廢意識不強、積極性不高，致使達到報廢年限的拖拉機超期使用現象嚴重。根據對拖拉機使用年限的分析，我縣約4000臺拖拉機達到報廢年限，占全縣總量的三分之一。拖拉機超期作業(yè)，由于其安全技術(shù)狀況差，這類(lèi)拖拉機有些雖然辦了牌證，但也不愿檢審，嚴重影響和制約了我縣農機掛牌率、年檢率。同時(shí)，應當報廢的拖拉機超期服役，導致拖拉機安全性能、經(jīng)濟性能、環(huán)保性能惡化，致使拖拉機能源消耗增多、環(huán)境污染嚴重、作業(yè)成本增加、安全隱患嚴重。

　　3、拖拉機利用率不高。由于我縣土地集約化程度不高，農業(yè)生產(chǎn)比較分散，拖拉機普及程度越來(lái)越高。且隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展和三輪汽車(chē)及農用車(chē)的普及，從事運輸作業(yè)的拖拉機越來(lái)越少。據調查，我縣單純從事運輸作業(yè)的拖拉機僅占全部保有量的5%。農用型占絕大部分，還有部分以農用為主、兼用運輸。由于大多從事農田作業(yè)，我縣拖拉機只是在“三夏”、“三秋”等農忙時(shí)節從事耕種、收獲作業(yè)，其集中使用時(shí)間一般在1個(gè)月左右，其余時(shí)間除偶爾用于澆地、植保，一般都停放于農民家中，處于閑置狀態(tài)。

　　4.拖拉機安全技術(shù)狀況較差。拖拉機多在農村道路行使和田間作業(yè)，其通行道路和作業(yè)環(huán)境相對較為惡劣，對拖拉機的磨損很大。且農民購買(mǎi)拖拉機后，缺乏必要的保養知識，不知道如何對拖拉機做技術(shù)保養，有的甚至干脆只用不保養，這也加快了拖拉機的磨損程度，致使拖拉機故障頻發(fā)。同時(shí)由于農村拖拉機維修點(diǎn)數量少，維修技術(shù)裝備差，人員素質(zhì)低，對損壞的拖拉機也很難維修到位。這些因素都導致拖拉機的技術(shù)狀況隨著(zhù)使用時(shí)間的增多而變差，既影響了拖拉機的使用壽命，也不利于作業(yè)安全。

　　5.拖拉機數量變動(dòng)快，數據不易統計。拖拉機尤其是小型、手扶拖拉機由價(jià)格相對便宜，年銷(xiāo)量很大。由于農民認識和監管不到位，很多新購買(mǎi)或過(guò)戶(hù)的拖拉機未到監理部門(mén)辦理登記備案，導致農機部門(mén)很難掌握拖拉機的具體數量。同時(shí)，由于鎮、村基層農機管理力量薄弱，對拖拉機數量很少逐村逐戶(hù)進(jìn)行詳細調查統計，大多采用估算應付的方式，嚴重影響了拖拉機數量統計的準確性。由于缺少具體的拖拉機報廢注銷(xiāo)標準，導致農機統計年報中，相當一部分是達到報廢標準、常年擱置不用的拖拉機，這也大大影響了數據的準確性。

　　6.拖拉機燃油補貼機制不合理，增加了作業(yè)成本。根據《農業(yè)機械化促進(jìn)法》規定，農業(yè)機械燃油補貼應當向直接從事農業(yè)機械作業(yè)的農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放。但是，現行的農用燃油補貼辦法是按照小麥播種面積直補到農戶(hù)，而不是直接補貼到從事農機作業(yè)服務(wù)的農機服務(wù)組織或農機戶(hù)，這明顯是不合理的。相對于漁業(yè)用油的補貼辦法，農機戶(hù)不但沒(méi)有享受到國家政策優(yōu)惠，卻額外增加了燃油稅支出，在一定程度上影響了農民購買(mǎi)和使用拖拉機及配套機具的積極性。

　　7.拖拉機安全監管不到位，拖拉機違法行為頻發(fā)。根據《道路交通安全法》的規定，對拖拉機的安全管理由農機和公安共同管理。但在實(shí)際工作中，由于農機、公安部門(mén)之間缺少必要的聯(lián)合執法機制，對拖拉機安全管理不到位的情況時(shí)有發(fā)生。從我縣情況看，拖拉機多在縣鄉道路上行駛，面對道路上行駛的無(wú)牌拖拉機及其無(wú)證駕駛人，農機部門(mén)由于沒(méi)有上路執法權而無(wú)權管，公安交警部門(mén)因為警力不足而無(wú)力管，致使拖拉機在部分縣鄉道路上出現監管“盲區”。同時(shí)，由于當前我縣農機部門(mén)安全監理機構人員全部為差額撥款，存在經(jīng)費短缺、隊伍老化、裝備落后等問(wèn)題，影響了工作的積極性，制約了拖拉機安全監管工作的開(kāi)展，由此導致拖拉機無(wú)牌行駛、駕駛人無(wú)證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規現象時(shí)有發(fā)生。

三、加強拖拉機使用和管理的對策和建議

　　1、堅定信心，轉變工作方式。隨著(zhù)國家購機補貼等惠農政策的力度加大，農機化發(fā)展勢頭空前迅猛，大型、高效、優(yōu)質(zhì)農業(yè)機械急劇增加，涉農法律法規相繼出臺，給農機管理、公共服務(wù)帶來(lái)新的機遇，必須堅定信心，轉變工作方式，把管理寓于服務(wù)之中，關(guān)口前移，重心下沉，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。

　　2、樹(shù)立農機安全生產(chǎn)理念，提升農機安全監理地位。積極向政府領(lǐng)導和上級業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導匯報農機安全監理工作，想方設法爭取政府和主管部門(mén)的理解和支持，努力將農機安全監理工作納入社會(huì )安全生產(chǎn)工作范疇，納入政府達標考核的一項重要內容，形成由政府牽頭，農機主抓，部門(mén)配合，齊抓共管的農機安全生產(chǎn)監理工作格局。

　　3、加強農機安全宣傳教育培訓。使農機宣傳常規化、立體化和多元化，增強農機駕駛操作人員和農機生產(chǎn)參與者遵章守法的自覺(jué)性。拖拉機駕駛操作人員操作技能是影響拖拉機使用的一個(gè)關(guān)鍵因素，直接關(guān)系到拖拉機使用效能的發(fā)揮。如果沒(méi)有一個(gè)具有較高操作技術(shù)水平的駕駛員去駕駛操作拖拉機及配套機具，既使拖拉機性能再好，其使用效能也不能得到充分發(fā)揮，甚至還會(huì )對拖拉機性能造成損壞。所以加強對拖拉機駕駛操作人員的教育培訓必不可少。建議將拖拉機駕駛人培訓與目前國家開(kāi)展的“陽(yáng)光工程”、“農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓工程”結合起來(lái)，實(shí)行培訓費財政補貼，減少機手負擔，提高機手參加培訓考證的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、手機短信、農村廣播、宣傳車(chē)、標語(yǔ)、明白紙、宣傳單等形式，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高群眾和農機手的安全生產(chǎn)意識、遵法守規意識和自我保護意識。

　　4、依法理順燃油補貼機制。建議按照《農業(yè)機械化促進(jìn)法》的要求，盡快改進(jìn)現行的農用燃油補貼辦法。參照目前漁船燃油補貼方式，對拖拉機燃油實(shí)行按動(dòng)力給予補貼，讓拖拉機所有者直接受益。同時(shí)，鑒于當前燃油價(jià)格不斷上漲的形勢，進(jìn)一步提高拖拉機燃油補貼標準，這樣既可以減輕農民負擔，也有利于保護、調動(dòng)使用拖拉機及配套機具的積極性，帶動(dòng)先進(jìn)農業(yè)裝備的推廣應用，改善農業(yè)裝備結構，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，確保我縣糧食安全和農業(yè)農村的持續穩定發(fā)展。

　　5.建立拖拉機報廢制度。針對達到報廢年限拖拉機數量大的問(wèn)題，建議盡快出臺拖拉機報廢辦法，采取有效措施，對報廢拖拉機強制進(jìn)行報廢?？蓞⒄漳壳皥绦械钠?chē)保費補貼辦法，對報廢拖拉機予以補貼，考慮拖拉機農業(yè)生產(chǎn)工作屬性，對其的補償的幅度應當高于汽車(chē)報廢更新補助標準，以鼓勵、吸引農民主動(dòng)報廢。對報廢的拖拉機要予以回收拆解，以徹底消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。同時(shí)，農機部門(mén)要根據拖拉機報廢情況，及時(shí)調整拖拉機保有量統計數據，保證數據的真實(shí)準確。

　　6、理順農機安全生產(chǎn)監管機構。一是要切實(shí)加強縣級農機安全監理機構建設，參照省農機局將其改為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位。加強監理執法隊伍和裝備建設，提高縣級農機安全監理機構的公共服務(wù)能力。二是在鄉鎮、村設立農機安全協(xié)管員。拖拉機管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)都在鄉鎮、農村，故此加強鄉鎮、村一級農機安全管理力量是做好農機安全監管的重要一環(huán)。針對當前基層農機安全監管力量薄弱的問(wèn)題，設立農機安全協(xié)管員是當務(wù)之急。農機安全協(xié)管員應歸農機安全監理機構統一管理，以便工作的開(kāi)展。三是建立農機、公安交警聯(lián)合執法機制。由于農機部門(mén)沒(méi)有上路執法權，拖拉機安全監管單靠農機部門(mén)一己之力很難做好，建立農機、公安聯(lián)合執法制度，可有效解決這一問(wèn)題，以切實(shí)消除拖拉機安全監管“盲區”，確保鄉村道路交通安全。

　　7、推進(jìn)“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。加強縣、鎮區辦監管機構建設，健全縣、鎮、村三級農機安全管理網(wǎng)絡(luò )，積極培植農機專(zhuān)業(yè)合作組織、農機大戶(hù)作為延伸農機管理工作的“協(xié)理員”這一新的“增長(cháng)點(diǎn)”。探索出一條適時(shí)、長(cháng)效農機管理新機制，用網(wǎng)絡(luò )化、社會(huì )化監管農機，夯實(shí)基礎，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)平衡，全方位、多角度排查治理各類(lèi)農機安全生產(chǎn)違規行為，嚴格打擊“黑車(chē)非駕”，以提高農機“三率”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)我縣農機化事業(yè)又好又快發(fā)展。