江西省2012年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案

贛農機字［2012］26號

關(guān)于印發(fā)《江西省2012年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案》的通知

各市、縣(區)農機局(站)：

　　為貫徹落實(shí)好2012年農機購置補貼政策，嚴格開(kāi)展政策實(shí)施的監督檢查工作，根據農業(yè)部《2012年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案》(農辦機[2012]14號)要求，省局制定了《江西省2012年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案》，現將方案印發(fā)給你們。請根據本方案總體要求，結合當地實(shí)際，制定農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作細化方案，并采取有效措施，認真抓好落實(shí)，確保今年的補貼政策實(shí)施各項工作有力有序有效進(jìn)行。

　　附件：《江西省2012年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案》　　　　　　　

二〇一二年四月十一日

江西省2012年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案

　　為貫徹落實(shí)《江西省2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)要求，確保農機購置補貼政策規范高效廉潔實(shí)施，在總結2011年農機購置補貼政策實(shí)施監管工作基礎上，制定江西省2012年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案。

一、目的意義

　　農機購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院強農惠農富農政策的重要內容，涉及范圍廣、受益群體大、管理和服務(wù)環(huán)節多，政策實(shí)施效果事關(guān)我省農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。要通過(guò)農機購置補貼政策監督檢查，為規范高效廉潔實(shí)施補貼政策，維護廣大農民群眾和企業(yè)的合法權益提供保障，為進(jìn)一步完善政策運行機制，規范操作程序提供支撐。各級農機部門(mén)要切實(shí)強化責任意識，努力健全組織領(lǐng)導體系，扎實(shí)開(kāi)展監督檢查的各項工作。

二、重點(diǎn)內容

　　按照《實(shí)施方案》要求，重點(diǎn)檢查補貼運行操作關(guān)鍵環(huán)節制度規定的落實(shí)情況以及主要工作的開(kāi)展情況。

　　(一)縣級農機管理部門(mén)實(shí)施情況?？h級農機管理部門(mén)的實(shí)施情況是這次督查的重點(diǎn)，要圍繞以下七個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)督查：實(shí)施方案是否以政府名義制定印發(fā)，并符合有關(guān)規定，操作是否規范；是否成立以政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)主要負責人為成員的農機購置補貼工作領(lǐng)導小組；本級財政是否將農機購置補貼工作經(jīng)費列入預算，資金安排是否不少于10萬(wàn)元；農機購置補貼政策公開(kāi)和宣傳落實(shí)情況；補貼對象確定是否“公正、公平、公開(kāi)”；檔案信息管理情況；是否存在向農民搭車(chē)收費和向生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商亂收費情況等。

　　(二)補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商監管情況。認真貫徹落實(shí)農業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農辦機[2012]19號)和《2012年江西省農業(yè)機械購置補貼經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)》(贛農機字［2011］75號)文件要求的各項規定，全面加強補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商監管和檢查。檢查是否存在違規操作情況；有無(wú)掛牌經(jīng)營(yíng)和張貼補貼產(chǎn)品銷(xiāo)售參考價(jià)格、補貼標準和主要配置；有無(wú)提供《補貼專(zhuān)刊》等相關(guān)資料供農民查閱和選擇；企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商機具供應及售后服務(wù)；了解補貼產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格和產(chǎn)品質(zhì)量。

　　(三)補貼機具價(jià)格情況。加強對補貼機具銷(xiāo)售情況的監督，嚴禁趁機亂漲價(jià)，或虛高報價(jià)、導致超過(guò)10%以上的幅度降價(jià)銷(xiāo)售，重點(diǎn)查處補貼產(chǎn)品與市場(chǎng)銷(xiāo)售的同一產(chǎn)品在同地、同期價(jià)格是否惡性漲價(jià)、搭車(chē)收費的情況。對于亂漲價(jià)導致農民和誠信企業(yè)利益受損，以及惡性降價(jià)銷(xiāo)售擾亂市場(chǎng)的，一經(jīng)查實(shí)立即取消企業(yè)產(chǎn)品補貼資格和資金結算，并取消經(jīng)銷(xiāo)商補貼資格。

　　(四)補貼機具質(zhì)量情況。加強對補貼機具、在用機具的質(zhì)量調查。檢查內容包括補貼機具是否與推廣鑒定結果一致，是否存在降低主要配置侵害農民利益問(wèn)題，機具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現是否有效，質(zhì)量監督投訴電話(huà)使用是否暢通，以及機具質(zhì)量問(wèn)題協(xié)調處理是否及時(shí)等。

　　(五)補貼信息公開(kāi)情況。全面貫徹落實(shí)《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農辦機[2011]33號)各項要求，促進(jìn)農民群眾的信息知情權、機具自主選擇權和價(jià)格談判權落到實(shí)處。重點(diǎn)檢查公開(kāi)內容是否完整，公開(kāi)渠道是否通暢，公開(kāi)形式是否有效，以及公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)等。

　　(六)廉政風(fēng)險防控機制建設和落實(shí)情況。按照《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》(農機發(fā)[2011]4號)、《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農[2011]17號)和《關(guān)于在全省開(kāi)展農機購置補貼廉政風(fēng)險防控管理工作的實(shí)施方案》(贛農機字[2011]62號)及廳領(lǐng)導在今年全省農機購置補貼動(dòng)員會(huì )上的講話(huà)精神，加強補貼政策實(shí)施廉政風(fēng)險防控機制建設和落實(shí)情況的監督檢查。主要包括補貼風(fēng)險崗位查找、補貼政策實(shí)施風(fēng)險預警、糾錯整改、內外監督和責任追究等制度體系建設情況，補貼政策實(shí)施廉政警示教育、培訓督查、廉政責任書(shū)簽訂等配套措施制定落實(shí)情況，年度監督檢查方案制定實(shí)施情況，會(huì )同財政、紀檢監察等部門(mén)開(kāi)展監督檢查工作情況，各類(lèi)舉報投訴查處情況，對失職瀆職、違法違規公職人員行政問(wèn)責和調查處理情況，以及對違法違規企業(yè)及相關(guān)責任人的查處情況等。

　　(七)補貼資金使用情況。加強補貼資金使用合規性、有效性等方面的檢查，主要包括補貼資金的結算申報、補貼對象和機具的真實(shí)性與一致性、補貼標準、結算進(jìn)度等，堅決杜絕擠占、截留、挪用補貼資金、延期申報資金結算等行為，嚴厲打擊通過(guò)暗箱操作、串通合謀騙取套取補貼資金等行為。

　　(八)舉報投訴查處情況。加強對各級農機化主管部門(mén)設立和公布的補貼投訴電話(huà)使用、舉報投訴處理等情況的調查，圍繞舉報投訴登記、調查處理、辦理時(shí)限、舉報人滿(mǎn)意度等方面開(kāi)展檢查。各地要結合近年來(lái)電話(huà)抽查、舉報投訴問(wèn)題和線(xiàn)索，深入開(kāi)展專(zhuān)項核查。

　　(九)了解各地購機補貼工作經(jīng)驗和建議。

三、檢查安排

　　全省全年農機購置補貼督導檢查采取各縣(市、區)自查自糾、各設區市交叉檢查、省局專(zhuān)項督查和農業(yè)部抽查四種方式進(jìn)行。

　　(一)自查自糾(全年)。各縣(市、區)組織開(kāi)展自查自糾，對今年補貼銷(xiāo)售的機具進(jìn)行全面的核查，仔細核對購機者和機具信息，檢查機具價(jià)格、機具質(zhì)量，收集經(jīng)銷(xiāo)商、機手用戶(hù)的意見(jiàn)建議。重點(diǎn)對部署資金結算的補貼機具，進(jìn)行全方位的機具核查。

　　(二)交叉檢查(5-6月)。各設區市分別組成督查小組進(jìn)行交叉督查，由設區市農機局(站)主要負責人帶隊，從所轄縣(市、區)抽調2-3名熟悉農機補貼政策的同志組成，對被檢查的轄區市范圍內單位進(jìn)行督查。

　　(三)專(zhuān)項督查(5-6月)。由省農機局邀請省農業(yè)廳監察室、計財處和省財政廳農業(yè)處同志組成聯(lián)合督查組，重點(diǎn)對生產(chǎn)企業(yè)和補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商、購機戶(hù)進(jìn)行抽查督導，采取基層調研、隨機抽查、電話(huà)抽查、上門(mén)核查等方式，對發(fā)現的問(wèn)題要一查到底，嚴肅處理。省局還將根據有關(guān)舉報投訴情況實(shí)行重點(diǎn)督查。

　　(四)農業(yè)部抽查(5-9月)。農業(yè)部農機化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站將在全國利用農機購置補貼管理系統，對補貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機抽查，并及時(shí)提交電話(huà)抽查報告。發(fā)現調查情況與系統記錄不符的，農業(yè)部將進(jìn)一步跟蹤調查，了解實(shí)情，找出原因，對存在問(wèn)題的，要追究相關(guān)單位或人員責任。

　　督查方式上，采取在市、縣面上督導檢查和深入實(shí)地調查相結合的方式進(jìn)行，通過(guò)聽(tīng)匯報、看現場(chǎng)、查檔案、閱臺帳；隨機抽取購機補貼農戶(hù)，進(jìn)行入戶(hù)調查、實(shí)地查看、核對農戶(hù)購買(mǎi)的補貼機具、與農戶(hù)面談；走訪(fǎng)農機生產(chǎn)企業(yè)及補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商、召開(kāi)座談會(huì )等形式進(jìn)行督查。各設區市督查小組重點(diǎn)督查2個(gè)縣(市、區)，每個(gè)縣(市、區)不少于2個(gè)補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商和2個(gè)重點(diǎn)鄉鎮，每個(gè)鄉鎮不少于10個(gè)購機戶(hù)，并做好電話(huà)抽查和實(shí)地檢查記錄。

四、有關(guān)要求

　　一要加強領(lǐng)導。各地要高度重視，會(huì )同本級財政、紀檢監察等部門(mén)，成立2012年農機購置補貼監督檢查工作領(lǐng)導小組，制定本地農機購置補貼政策監督檢查工作細化方案，切實(shí)加強對農機購置補貼政策實(shí)施工作的監管督查力度。

　　二要加強宣傳。為加強對農機購置補貼實(shí)施工作的監管，各地在認真組織實(shí)施好農機購置補貼政策的同時(shí)，要加大補貼政策和實(shí)施進(jìn)度、補貼信息的宣傳力度，主動(dòng)接收社會(huì )監督。

　　三要加強督導。給地要按照本工作方案的檢查安排要求，立即部署自查自糾和交叉檢查工作，加強對購機補貼實(shí)施情況的監管。各市(縣、區)在5月4日前安排一次自查，重點(diǎn)對第一批申報資金結算的補貼機具進(jìn)行全面核查；各設區市于5月10日至6月10日開(kāi)展交叉檢查(交叉檢查安排表見(jiàn)附件1)，省局同時(shí)將安排專(zhuān)項督查。請各設區市于4月30日前將本市督查小組成員名單報省局科教科，按照督導檢查的時(shí)間、所負責的區域認真進(jìn)行督導檢查，并于6月20日前向省局提交督導檢查報告。各督查組要合理安排行程，減輕基層接待壓力，接待工作一律從簡(jiǎn)。

　　附表1：各設區市交叉檢查安排表　附表2：江西省2012年農機購置補貼電話(huà)抽查匯總表　附表3：購買(mǎi)補貼機具用戶(hù)問(wèn)詢(xún)表