湖北省2012年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案

鄂農辦發(fā)〔2012〕35號

各市、州、縣(區)農業(yè)(農機)局(委、辦)：

　　為貫徹落實(shí)《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)的通知》(農辦財〔2011〕187號)文件要求，確保農機購置補貼政策規范高效廉潔實(shí)施，我廳研究制定了《湖北省2012年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案》，現印發(fā)給你們。請各級農機主管部門(mén)制定本地農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案，并嚴格執行。

二〇一二年四月一日

湖北省2012年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案

　　一、目的意義

　　農機購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院強農惠農富農政策的重要內容，涉及范圍廣、受益群體大、管理和服務(wù)環(huán)節多，政策實(shí)施效果事關(guān)我國農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展大局。要通過(guò)農機購置補貼政策監督檢查，為進(jìn)一步規范高效廉潔實(shí)施補貼政策，維護廣大農民群眾和企業(yè)的合法權益提供保障，為進(jìn)一步完善政策運行機制，規范操作程序提供支撐。各級農機主管部門(mén)要切實(shí)強化責任意識，努力健全組織領(lǐng)導體系，扎實(shí)開(kāi)展監督檢查的各項工作。

　　二、重點(diǎn)內容

　　按照《省農業(yè)廳省財政廳關(guān)于印發(fā)湖北省2012年農機購置補貼實(shí)施方案的通知》(鄂農發(fā)〔2012〕8號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)要求，重點(diǎn)檢查補貼運行操作關(guān)鍵環(huán)節制度規定的落實(shí)情況以及主要工作的開(kāi)展情況。

　　(一)補貼受益對象確定情況。全面核查補貼受益對象是否符合《方案》要求。深入檢查縣域范圍內申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，農機主管部門(mén)是否采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式、公平公正公開(kāi)地確定補貼對象，優(yōu)先補貼對象是否符合規定，補貼對象公示是否到位等。對于與《方案》精神不符，在確定補貼對象時(shí)存在優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為的，一經(jīng)查實(shí)，嚴肅處理。

　　(二)補貼信息公開(kāi)情況。全面貫徹落實(shí)《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農辦機〔2011〕33號)各項要求，督促農民群眾的信息知情權、機具自主選擇權和價(jià)格談判權落到實(shí)處。重點(diǎn)檢查公開(kāi)內容是否完整，公開(kāi)渠道是否通暢，公開(kāi)形式是否有效，以及公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)，是否將農機購置補貼資金使用情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容等。

　　(三)補貼機具價(jià)格情況?？h級農機主管部門(mén)不得隨意縮小或擴大補貼機具種類(lèi)范圍，堅決杜絕省域內補貼機具品目在市、縣之間不一致的情況發(fā)生，不得對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。加強對補貼機具售價(jià)情況的監督，嚴禁趁機亂漲價(jià)，重點(diǎn)查處同一產(chǎn)品在同一時(shí)段，銷(xiāo)售給享受補貼農民價(jià)格高于銷(xiāo)售給不享受補貼農民價(jià)格的情況。對于亂漲價(jià)導致農民和誠信企業(yè)利益受損的，一經(jīng)查實(shí)立即取消產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格。各級農機主管部門(mén)要及時(shí)搜集轄區內所有補貼機具的銷(xiāo)售價(jià)格，要對補貼機具銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監管，并向省農機局反饋，為補貼額調整工作打好基礎。

　　(四)補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商管理辦法落實(shí)情況。認真貫徹落實(shí)《湖北省農機購置補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商管理辦法》的各項規定，全面開(kāi)展補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商確定、發(fā)布及農民群眾知曉情況的檢查。嚴厲打擊違規收取農民身份證集中代辦補貼購置手續、故意發(fā)布不實(shí)信息誤導農民先行購機、有預謀有組織地倒賣(mài)補貼機具等行為。各級農機部門(mén)要嚴查拆解銷(xiāo)售成套機具設備騙取高額補貼、利用信息不對稱(chēng)銷(xiāo)售低質(zhì)殘次產(chǎn)品、銷(xiāo)售非補貼范圍內機具并申報補貼手續、采用“簽大售小”、“簽甲售乙”、偷減或偷換配置等各種方式套取騙取補貼資金的行為。要視補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商違法違規情節，給予警告、限期整改、永久取消經(jīng)營(yíng)資格、列入黑名單、追回補貼款、建議吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等處罰。

　　(五)補貼機具質(zhì)量情況。檢查內容包括機具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現是否有效，質(zhì)量監督投訴處理工作是否有專(zhuān)(兼)職人員管理，質(zhì)量監督投訴電話(huà)使用是否暢通，以及機具質(zhì)量問(wèn)題協(xié)調處理是否及時(shí)等。

　　(六)廉政風(fēng)險防控機制建設和落實(shí)情況。按照《湖北省推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設實(shí)施方案》的要求，加強補貼政策實(shí)施廉政風(fēng)險防控機制建設和落實(shí)情況的監督檢查。主要包括補貼政策實(shí)施風(fēng)險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價(jià)和責任追究等制度體系建設情況，補貼政策實(shí)施廉政警示教育、培訓督查、廉政責任書(shū)簽訂等配套措施制定落實(shí)情況，年度監督檢查方案制定實(shí)施情況，會(huì )同財政、紀檢監察等部門(mén)開(kāi)展監督檢查工作情況，各類(lèi)舉報投訴查處情況，對失職瀆職、違法違規公職人員行政問(wèn)責和調查處理情況，以及對違法違規企業(yè)及相關(guān)責任人的查處情況等。

　　(七)農機購置補貼資金使用情況。重點(diǎn)加強補貼資金使用的合規性、有效性等方面監督，主要包括補貼資金的結算審核是否及時(shí)，是否按程序操作，補貼對象、補貼機具、補貼標準的真實(shí)性與一致性等，堅決杜絕擠占、截留、挪用補貼資金等行為，嚴厲打擊通過(guò)暗箱操作、串通合謀騙取套取補貼資金等行為。

　　(八)有關(guān)紀律要求落實(shí)情況。按照近年來(lái)農業(yè)部、財政部關(guān)于加強農機購置補貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查“五項制度”、“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴禁”等紀律要求落實(shí)情況。即“補貼產(chǎn)品推廣目錄制、補貼經(jīng)銷(xiāo)商生產(chǎn)企業(yè)自主選擇制、管理過(guò)程監督制、受益對象公示制、實(shí)施成效考核制”，“各級農機主管部門(mén)不得指定經(jīng)銷(xiāo)商；不得違反規定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼范圍；不得保護落后強行向農民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續和補貼資金結算手續；不得委托經(jīng)銷(xiāo)商代辦機具核實(shí)手續；不得以農機購置補貼名義召開(kāi)機具展示會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、訂貨會(huì )”，“嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商收費、嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農民收費”。

　　(九)舉報投訴查處情況。加強對各級農機主管部門(mén)設立和公布的補貼投訴電話(huà)使用、舉報投訴處理等情況的調查，圍繞舉報投訴登記、調查處理、辦理時(shí)限、舉報人滿(mǎn)意度等方面開(kāi)展檢查。各地要結合近年來(lái)電話(huà)抽查、舉報投訴問(wèn)題和線(xiàn)索，深入開(kāi)展專(zhuān)項核查。

　　三、檢查安排

　　各地要分時(shí)段采取專(zhuān)項督查、購機戶(hù)抽查、創(chuàng )新試點(diǎn)評估等方式開(kāi)展監督檢查工作。視舉報投訴情況，分區域、分層級進(jìn)行查處。

　　(一)專(zhuān)項督查(4-5月、9-10月)。在補貼政策實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，省農機局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)成立督查組，赴重點(diǎn)縣市開(kāi)展補貼政策落實(shí)情況的督查。同時(shí)將組織各市、州、縣(區)開(kāi)展交叉檢查。監督檢查將采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合、了解新情況與核查問(wèn)題相結合、檢查與座談相結合的方式進(jìn)行。要認真研究制定督查方案，明確督查內容，落實(shí)任務(wù)和責任人，確保督查效果。

　　(二)購機戶(hù)抽查(5-9月)。省農機局將依托湖北省農機購置補貼信息管理系統，對補貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機抽查，計劃抽查25個(gè)縣，對每縣隨機抽取20個(gè)購機戶(hù)，提交電話(huà)抽查報告。發(fā)現調查情況與系統記錄不符的，將進(jìn)一步跟蹤調查，了解實(shí)情，找出原因，對存在的問(wèn)題，要追究相關(guān)單位或人員責任。各級農機主管部門(mén)要組織人員到基層走訪(fǎng)，實(shí)地了解補貼政策實(shí)施情況。要進(jìn)一步加強電話(huà)抽查和重點(diǎn)機具核查工作，領(lǐng)導干部要帶頭進(jìn)行核查，監督機具和政策到位情況，針對發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調妥善處理，并將有關(guān)情況及時(shí)報省農機局。

　　(三)舉報投訴調查(全年)。省農業(yè)廳將會(huì )同紀檢、監察、財政等有關(guān)部門(mén)，對線(xiàn)索清楚、問(wèn)題嚴重、影響面廣的舉報投訴，聯(lián)合進(jìn)行查處。各地對省農業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)批轉的舉報投訴要迅速調查核實(shí)，并負責查處轄區內的舉報投訴案件。對部、省兩級督查、抽查過(guò)程中發(fā)現的線(xiàn)索和問(wèn)題，要必查必糾。要認真落實(shí)紀檢監察部門(mén)全過(guò)程參與農機購置補貼的工作制度。要嚴格責任追究制度，實(shí)行農機部門(mén)“一把手”負責制，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導負全責，工作人員具體負責，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要始終保持對違法違規行為的高壓態(tài)勢，對查實(shí)的案件，視情形采取取消補貼資格、追回被騙被套資金、行政問(wèn)責、黨紀政紀處分、移交司法機關(guān)處理等多種措施，對責任企業(yè)或違法違紀人員嚴懲不貸。

　　四、組織領(lǐng)導

　　我省2012年農機購置補貼監督檢查工作由湖北省2012年農機購置補貼監督檢查工作領(lǐng)導小組負責，領(lǐng)導小組由省農業(yè)廳、省財政廳領(lǐng)導任組長(cháng)，省農業(yè)廳計財處、重大項目稽查辦、駐廳紀檢組(監察室)、省財政廳農業(yè)處、省農機局有關(guān)人員組成，辦公室設在農機局，負責日常工作。農機購置補貼監督檢查領(lǐng)導小組將根據督查重點(diǎn)及日常監督中發(fā)現的主要問(wèn)題，組成由有關(guān)廳局人員參加的督查組，開(kāi)展督導檢查。

　　各地要會(huì )同同級財政、紀檢監察等部門(mén)，成立2012年農機購置補貼監督檢查工作領(lǐng)導小組，負責開(kāi)展轄區內農機購置補貼政策監督檢查工作。各市州要積極指導所轄縣級農機主管部門(mén)建立健全縣級農機購置補貼工作機制，督促成立由縣領(lǐng)導牽頭，各有關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，切實(shí)加強對農機購置補貼政策實(shí)施工作的監管督查力度。各地要認真制定2012年補貼機具質(zhì)量監督檢查方案，并根據**高人民檢察院全國檢察機關(guān)查辦和預防涉農惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專(zhuān)項工作電視電話(huà)會(huì )議精神，在深入開(kāi)展自查自糾的基礎上，配合做好查辦和預防農機購置補貼領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪工作，確保政策規范廉潔高效實(shí)施。