河北省2012年中央農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

河北省農業(yè)廳  河北省財政廳

關(guān)于印發(fā)《河北省2012年中央農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》的通知

冀農計發(fā)[2012]17號

各設區市、直管縣(市)農業(yè)(農機)局、財政局：

　　根據農業(yè)部、財政部辦公廳印發(fā)的《2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知(農辦財[2011]187號)要求，省農業(yè)廳、省財政廳制定了《河北省2012年中央農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，確定了實(shí)施縣名單、資金規模、補貼機具種類(lèi)、工作要求等內容?，F將《河北省2012年中央農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　附：河北省2012年中央農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

二〇一二年二月二十二日

河北省2012年中央農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

　　為確保農機購置補貼政策順利實(shí)施，根據農業(yè)部、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知(農辦財[2011]187號)精神，結合我省農業(yè)和農業(yè)機械化工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化。補貼機具要突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區、關(guān)鍵薄弱環(huán)節、農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，優(yōu)先重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、資金切塊使用、補貼優(yōu)質(zhì)機具、嚴格規范操作、農民真得實(shí)惠；要注重提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)丘陵山區及草原牧區農機化發(fā)展；要注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；要注重陽(yáng)光操作，加強監管，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)；要注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障農民選擇購買(mǎi)農機的自主權；要注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、實(shí)施范圍及規模

　　2012年中央安排我省第一批農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金6.2億元。農機購置補貼政策繼續覆蓋全省所有農牧業(yè)縣(場(chǎng))。在各地申報的基礎上，綜合考慮耕地面積、主要農作物產(chǎn)量、農作物播種面積、鄉村人口數、農業(yè)機械化發(fā)展重點(diǎn)，結合農機購置補貼工作開(kāi)展情況，確定資金控制規模。補貼資金適當向糧食作物種植大縣、蔬菜生產(chǎn)示范縣、首都周邊縣、畜牧水產(chǎn)養殖大縣、全國農機化示范區(縣)、保護性耕作示范縣、深松項目縣以及農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治創(chuàng )建縣和專(zhuān)業(yè)化防治示范縣傾斜。**終確定176個(gè)縣(市、區)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施縣)作為中央農業(yè)機械購置補貼實(shí)施縣。(實(shí)施縣和資金規模詳見(jiàn)附件1)。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)。耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等11大類(lèi)33個(gè)小類(lèi)102個(gè)品目機具(詳見(jiàn)附件2)。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。除11大類(lèi)33個(gè)小類(lèi)102個(gè)品目外，我省在12大類(lèi)內自行增加了5個(gè)品目的其他機具列入中央資金補貼范圍。

　　(二)補貼機具確定。農業(yè)部根據全國農業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定全國補貼機具種類(lèi)范圍；我省按照農業(yè)部有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，確定具體的補貼機具品目范圍。各實(shí)施縣(市、區)不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍，但可以根據當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定補貼重點(diǎn)。嚴禁超額使用補貼資金。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄同時(shí)在我省申報的產(chǎn)品。

　　(三)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準。通用類(lèi)農機產(chǎn)品補貼額由農業(yè)部統一確定，非通用類(lèi)農機產(chǎn)品補貼額由我省自行確定，單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬(wàn)元；大型棉花采摘機單機補貼額可提高到30萬(wàn)元。非通用類(lèi)農機產(chǎn)品定額補貼不超過(guò)本省近三年的市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%，具體補貼額在《2012年河北省補貼機具補貼額一覽表》中標注。我省將加強對補貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的調查摸底，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)變化情況，對過(guò)高的補貼額及時(shí)做出調整，并按調整后的補貼額結算。

　　對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品同等對待。

　　四、補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商的確定

　　補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工，以及直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼。各實(shí)施縣可根據當地實(shí)際確定本地區購機優(yōu)先條件，并予以公布。各實(shí)施縣可根據本地農戶(hù)以及合作社的經(jīng)營(yíng)規模、服務(wù)范圍等情況自行確定購機臺套限制。

　　補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須經(jīng)工商部門(mén)注冊登記，取得經(jīng)銷(xiāo)農機產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執照，具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷(xiāo)商名單由農機生產(chǎn)企業(yè)依據農業(yè)部及省級農機化主管部門(mén)規定的經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件自主提出，報省級農機化主管部門(mén)統一公布，供農民自主選擇。農機化主管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理。補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須規范操作，誠信經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)要在顯著(zhù)位置明示配置，公開(kāi)價(jià)格。不得代辦補貼手續。

　　補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。

　　五、開(kāi)展操作方式創(chuàng )新試點(diǎn)

　　為進(jìn)一步落實(shí)好農機購置補貼政策，推進(jìn)工作創(chuàng )新，按照農、財兩部要求，今年我省將開(kāi)展資金結算級次下放試點(diǎn)，選擇玉米收獲機在省域內進(jìn)行重點(diǎn)補貼試點(diǎn)工作。

　　(一)資金結算級次下放試點(diǎn)工作

　　實(shí)施對象：石家莊市、邯鄲市。

　　主要流程：省級財政部門(mén)在農機補貼政策實(shí)施前，將補貼資金按既定額度撥付市級財政部門(mén)；省農機管理部門(mén)在農機購置補貼管理軟件系統中開(kāi)放市級結算功能；每季度末，市農機管理部門(mén)要認真對所轄縣補貼機具落實(shí)情況進(jìn)行核查，并對已申請結算的補貼機具進(jìn)行匯總統計；市農機管理部門(mén)向相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出結算通知，并在規定時(shí)間內受理相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)提交的結算材料，其中包括：匯總表、明細表和結算報告(由補貼軟件管理系統生成)；市農機管理部門(mén)核對相關(guān)企業(yè)結算材料，無(wú)誤后提請市財政部門(mén)對相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補貼資金撥付。

　　工作要求：資金結算批次下放在我省試點(diǎn)，有助于提高工作效率和結算速率。試點(diǎn)市農業(yè)(農機)、財政部門(mén)要深刻認識補貼資金結算工作的重要性，嚴格執行補貼資金結算的有關(guān)規定，提高工作效率，及時(shí)辦理結算工作各個(gè)環(huán)節的手續，不得拖延，確保每季度結算一次，同時(shí)，工作中要注意總結經(jīng)驗，及時(shí)向省級農機管理部門(mén)和財政部門(mén)匯報，為實(shí)現全省范圍推廣打下堅實(shí)基礎。

　　(二)玉米收獲機在省域內進(jìn)行重點(diǎn)補貼試點(diǎn)

　　實(shí)施范圍：全省玉米主產(chǎn)縣。

　　實(shí)施對象：玉米收獲機(不包括小麥、玉米兩用收割機)。

　　實(shí)施內容：在玉米主產(chǎn)縣中，應拿出不低于資金總量的60%，優(yōu)先滿(mǎn)足農民申購玉米收獲機的需求。

　　六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務(wù)和責任。要制定農機購置補貼工作考核辦法，注重工作績(jì)效，加大工作考核力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。要認真做好調查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓指導等工作。要與當地種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農墾以及水利、林業(yè)等部門(mén)搞好溝通協(xié)調，切實(shí)把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣領(lǐng)導牽頭，人大、政協(xié)、紀檢監察、財政、農機、公安、工商、農口相關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。同時(shí)，強化縣級農業(yè)(農機)部門(mén)內部約束機制，必須邀請紀檢監察部門(mén)全程參與。對于補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等問(wèn)題的初步意見(jiàn)，須由集體研究決定，經(jīng)縣級補貼工作領(lǐng)導小組研究確定后實(shí)施，并報省、市農機化主管部門(mén)備案。各級財政部門(mén)要確保安排必要的管理工作經(jīng)費，對本級農機管理部門(mén)開(kāi)展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規范操作，嚴格管理。各地要嚴格執行《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》和本實(shí)施方案的有關(guān)規定，規范操作，嚴格管理。一是公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得自行增設購機不合理條件。要嚴格執行補貼對象公示制度，在村公示不少于7天，無(wú)異議后，縣級農機化主管部門(mén)給農民辦理補貼指標確認通知書(shū)(具體格式詳見(jiàn)附件3)，經(jīng)與同級財政部門(mén)聯(lián)合確認后，交申請購機農民。對補貼額2000元以下的機具可將購機與公示同時(shí)進(jìn)行。二是嚴格執行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品。三是嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，要對省內外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借擴大農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。四是繼續大力推進(jìn)農機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò )化管理，2012年各地要繼續使用農業(yè)部統一開(kāi)發(fā)的全國農機購置補貼管理軟件系統，與財政部門(mén)實(shí)現信息共享，提高工作的透明度、規范性和工作效率。

　　(三)加強引導，科學(xué)調控。農機購置補貼既是重要的強農惠農富農政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調控作用。鼓勵突出補貼重點(diǎn)，向農業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節給予重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節農機化水平，加快落后地區農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量。要深入搞好農機裝備需求調研，科學(xué)分析現狀與不足，因地制宜制定中長(cháng)期農機購置補貼規劃，為補貼政策持續深入實(shí)施提供有效支撐。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督。要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組關(guān)于開(kāi)展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國辦函[2011]號)精神，切實(shí)把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，要將補貼政策內容、操作程序、舉報電話(huà)、資金規模、執行進(jìn)度以及每名購機戶(hù)的購買(mǎi)機型、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額度、姓名住址(不涉及個(gè)人隱私部分)等信息在各縣(市、區)電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時(shí)通過(guò)其他多種形式進(jìn)行公布，確保域內全社會(huì )廣泛知曉。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容，公布到村。要全面落實(shí)《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農辦機[2011]33號)要求，至少每半月應公布一次各縣(市、區)補貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)5個(gè)工作日之內應向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息。在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門(mén)要以公告的形式公開(kāi)本縣補貼資金額度、農民分戶(hù)實(shí)際購機數量、金額等情況，接受社會(huì )監督。

　　(五)嚴肅紀律，加強監管。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“四個(gè)禁止”“八個(gè)不得”及《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》(農機發(fā)[2011]4號)等要求落到實(shí)處。一要加大監督檢查力度。各級農機化主管部門(mén)要制定監管督查方案，采取領(lǐng)導分包等方式加強對補貼實(shí)施情況的督導檢查，組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，嚴查倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷(xiāo)商辦理手續等違規行為。要將督導檢查情況和對各類(lèi)違規違紀案件的查處情況及時(shí)報省農業(yè)廳、省財政廳及駐省農業(yè)廳紀檢監察機構。對問(wèn)題較大的縣市在全省農業(yè)(農機)、財政系統進(jìn)行通報，并抄送省級紀檢監察部門(mén)，建議對相關(guān)責任人按規定從嚴給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，建議移送司法機關(guān)處理。二要加大財政部門(mén)監管力度。各級特別是基層財政部門(mén)要按照《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農[2011]17號)要求，主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類(lèi)及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商確定、農民實(shí)際購機情況核實(shí)等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢?？h級財政部門(mén)要會(huì )同農業(yè)(農機)等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報省級財政廳、省農業(yè)廳。三要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)。嚴格按照農業(yè)部及省級農機化主管部門(mén)關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監督管理有關(guān)規定，由企業(yè)做出相應承諾；對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，及時(shí)列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)；對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門(mén)；對違規違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。情節嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關(guān)處理。

　　(六)加強宣傳，搞好服務(wù)。各地農機購置補貼資金使用方案要及時(shí)向社會(huì )公布，充分利用各類(lèi)新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑。要高度重視與企業(yè)的資金結算工作，堅持與生產(chǎn)企業(yè)結算，增加結算頻次，補貼實(shí)施后至少每季度結算一次補貼資金，減輕農機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力。要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農民的反映，安排專(zhuān)門(mén)機構受理農民投訴，對存在質(zhì)量問(wèn)題、農民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權限及時(shí)取消其補貼資格，保護農民的權益。要繼續做好農機購置補貼信息報送工作，全面總結各地的好經(jīng)驗、好做法，及時(shí)報送省級農機管理部門(mén)。各地要及時(shí)開(kāi)展半年和全年專(zhuān)項執行情況的總結，分別在2012年6月1日和11月1日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實(shí)施情況總結報告報送省農業(yè)機械化管理局和省財政廳農業(yè)處。

　　省農業(yè)廳、省財政廳將把上述措施的落實(shí)情況作為對各地工作考核的重要內容之一，并在2012年下半年進(jìn)行抽查。

　　附件1：河北省2012年中央農業(yè)機械購置補貼規模表（沒(méi)發(fā)）

　　附件2：2012年河北省農機購置補貼機具種類(lèi)范圍（沒(méi)發(fā)）

　　附件3：農機購置補貼指標確認通知書(shū)（沒(méi)發(fā)）