海南省2012年農業(yè)機械購置補貼項目實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加強農機購置補貼項目管理，促進(jìn)我省農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想和總體要求

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照推進(jìn)海南國際旅游島和農機科技創(chuàng )新的總體要求，緊緊圍繞發(fā)展熱帶現代農業(yè)和增加農民收入這個(gè)中心，以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以提高農機裝備總量、改善裝備結構、提升農機化水平、增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要任務(wù)，以推進(jìn)水稻、瓜果菜等農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化和設施農業(yè)為重點(diǎn)，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；突出先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具推廣應用；創(chuàng )新完善補貼管理辦法，規范操作程序，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，尊重農民購買(mǎi)農機自主權，引導農機企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適銷(xiāo)對路農機產(chǎn)品，提高農機產(chǎn)品質(zhì)量；**大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導效應，進(jìn)一步調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機的積極性，推動(dòng)建設“五基地一區”，促進(jìn)我省農業(yè)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　結合海南建設國家熱帶現代農業(yè)基地農業(yè)生產(chǎn)和農民實(shí)際需求，2012年我省農機購置補貼資金優(yōu)先支持瓜果菜生產(chǎn)急需的噴滴灌節水設備等設施農業(yè)裝備、提高耕種收綜合機械化水平的動(dòng)力機械及其配套農具、冷藏保鮮及農產(chǎn)品加工機械和畜牧養殖以及沼氣循環(huán)利用機械，促進(jìn)農機裝備總量增加和結構優(yōu)化，建設增產(chǎn)增效型、資源節約型和環(huán)境友好型熱帶現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)瓜果菜、南繁育種、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、實(shí)施范圍及資金控制規模

　　2012年農機購置補貼政策實(shí)施范圍覆蓋全省各市縣及國營(yíng)農墾系統。綜合考慮各地農業(yè)生產(chǎn)和農民需求、農機裝備結構和區域布局調整需要以及2011年各地補貼工作開(kāi)展情況，擬定2012年各市縣、農墾系統農機購置補貼資金控制規模(第一批)，具體安排參見(jiàn)海南省2012年農機購置補貼資金指標分配表。

　　根據我省農業(yè)生產(chǎn)和調整優(yōu)化農機裝備結構的需要，2012年用于清糞車(chē)、農田基本建設挖掘機械的補貼資金原則上不超過(guò)本市縣(省農墾總局)補貼資金規模的20%。

　　三、補貼機具類(lèi)型及補貼標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)的確定

　　根據農業(yè)部確定的補貼機具種類(lèi)范圍和我省實(shí)際需要，按照“先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位”原則和要求，確定我省非通用類(lèi)補貼機具品目范圍，并與適合海南省推廣應用的2012年度全國通用類(lèi)機具合并形成了耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備、其他機械等12大類(lèi)28個(gè)小類(lèi)81個(gè)品目的補貼農機具及設備(詳見(jiàn)《海南省2012年農機購置補貼機具補貼額一覽表》)。

　　補貼機具必須是已列入國家和省級支持推廣的農業(yè)機械產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品(其中斗容量＞0.4m3的農用挖掘機以及水稻育秧苗床大棚、薄膜大棚設備的骨架部分不列入中央資金補貼范圍)。各市縣(省農墾總局)不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)，確保我省行政區域內的補貼機具品目數量保持一致。

　　(二)補貼標準

　　中央和省級財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次的農機具(設備)在本省行政區域內實(shí)行統一的補貼標準。2012年我省農機購置補貼非通用類(lèi)農機產(chǎn)品定額補貼不得超過(guò)本省近三年的市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%，原則上單機**高補貼額不超過(guò)5萬(wàn)元。

　　為使補貼政策惠及更多農民，2012年我省購買(mǎi)補貼農機具(含建設噴滴灌節水設備和冷庫設備)年內享受補貼資金每戶(hù)原則上不超過(guò)12萬(wàn)元。建設設施大棚年內享受補貼資金每戶(hù)不超過(guò)20萬(wàn)元；購置大型甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額每戶(hù)不超過(guò)20萬(wàn)元；申請購買(mǎi)增氧機等小型農機具的，個(gè)人原則上不超過(guò)20臺、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農民專(zhuān)業(yè)合作社原則上不超過(guò)50臺。同一類(lèi)型補貼產(chǎn)品數量較多時(shí)，申請人須提供補貼機具作業(yè)面積(或種養面積、加工能力、冷庫庫容)合同等證明材料，市縣農機管理部門(mén)應當對材料的真實(shí)性進(jìn)行審查。

　　四、補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商的確定

　　(一)享受農機購置補貼對象的確定。享受農機購置補貼的對象為全省各市縣和國營(yíng)農墾系統的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織以及取得當地工商行政管理部門(mén)登記的農民專(zhuān)業(yè)合作社。

　　在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。

　　補貼對象應在村公示不少于7天，允許補貼對象在省域內跨市縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商自主購機。

　　(二)經(jīng)銷(xiāo)商的確定及管理。農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商應具備海南省農業(yè)廳制訂的資質(zhì)條件并由農機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報省農業(yè)廳備案后統一公布，供農民自主選擇。我省農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商認定工作按照《關(guān)于做好申報海南省2012年農機購置補貼產(chǎn)品指定經(jīng)銷(xiāo)商工作的通知》(瓊農字〔2011〕244號文)辦理。

　　經(jīng)銷(xiāo)商應當嚴格遵守農機購置補貼政策各項規定和承諾，并在經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所醒目位置公布補貼機具配置和**高銷(xiāo)售價(jià)格等相關(guān)內容，不得代辦補貼手續或擅自提高補貼機具銷(xiāo)售價(jià)格。農機管理部門(mén)和生產(chǎn)補貼機具的農機企業(yè)應加強對經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理，發(fā)現違反農機購置補貼政策規定的要及時(shí)嚴肅處理。

　　五、申請農機購置補貼程序

　　申請農機購置補貼基本流程是：申請人申請→審查→公示→簽發(fā)確認意見(jiàn)→購機(申請建設設施大棚、噴滴灌節水設備、冷庫的，申請人須與經(jīng)銷(xiāo)商簽訂工程建設合同)→核機并噴印機具編號(照相)→建檔(報賬)。即申請人憑身份證等身份有效證明(證件)向所在地的鄉鎮或市縣農機管理部門(mén)提出申請(國營(yíng)農墾系統向所在地的農場(chǎng)或省農墾總局農機管理部門(mén)提出申請)，如實(shí)填寫(xiě)《2012年農機購置補貼指標申請確認表》(申請人的聯(lián)系電話(huà)等信息要如實(shí)填寫(xiě)，發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)通知農機管理部門(mén)變更)，市縣農機管理部門(mén)(或省農墾總局農機管理部門(mén))審查申請人資格條件，按照規定進(jìn)行公示，簽署農機購置補貼確認意見(jiàn)(《申請確認表》不得由經(jīng)銷(xiāo)商代辦，財政補貼金額應當由縣級農機管理部門(mén)填寫(xiě)并如實(shí)告知申請人)，補貼對象憑農機購置補貼《申請確認表》在規定的時(shí)間內向補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商差價(jià)購買(mǎi)補貼機具(補貼對象與經(jīng)銷(xiāo)商簽訂如設施大棚、噴滴灌節水設備、冷庫工程建設合同等)，農機管理部門(mén)組織完成驗收、噴印補貼機具編號〔設施大棚、噴滴灌節水設備、冷庫等建設地點(diǎn)醒目位置由經(jīng)銷(xiāo)商制作標志牌，標志牌尺寸1200×800mm，內容標有：標志牌名稱(chēng)(統一稱(chēng)為：國家農機購置補貼設施農業(yè)補貼基地)、補貼對象姓名、補貼機具名稱(chēng)及數量、補貼機具編號、建設地址、經(jīng)銷(xiāo)商名稱(chēng)等〕、照相、建立補貼機具信息檔案、補貼資金報賬。

　　噴滴灌節水設備、簡(jiǎn)易保鮮冷藏設備購置建設補貼按照本實(shí)施方案和海南省農業(yè)廳《關(guān)于做好2010年設施農業(yè)機械設備購置補貼工作的通知》及其補充通知(詳見(jiàn)瓊農字〔2010〕74號和瓊農辦〔2010〕59號)、《關(guān)于做好2011年簡(jiǎn)易保鮮冷藏設備購置建設補貼工作的通知》(瓊農字〔2011〕98號)的規定辦理，申請建設噴滴灌節水設備購置補貼的農作物原則上要求生長(cháng)周期一年以上或常年菜籃子基地。設施大棚購置建設補貼的具體操作另行通知。建設設施大棚、噴滴灌節水設備、冷庫報賬時(shí)另需提供驗收報告。

　　為簡(jiǎn)化程序，方便農民，對單機補貼金額在3000元以下小額補貼資金的，可以在辦理購機補貼手續的同時(shí)現場(chǎng)公示現場(chǎng)購機(即采取購機和公示同時(shí)進(jìn)行的辦法)。

　　六、農機購置補貼專(zhuān)項資金使用管理

　　2012年我省農機購置補貼專(zhuān)項資金使用管理要嚴格按照《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》(財農〔2005〕11號)、《2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2011〕187號)和《海南省農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理實(shí)施細則》規定執行。農機購置補貼項目實(shí)施后，各市縣、各單位至少每季度結算一次補貼資金。各市縣農機管理部門(mén)每次向省農機主管部門(mén)申報農機購置補貼資金報賬時(shí)，應當將含有補貼對象姓名等信息的《補貼資金申請匯總表》等資料抄送市縣財政部門(mén)，以備市縣財政部門(mén)隨機抽查和監督。

　　為防止弄虛作假，農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商報賬所列機具清單必須經(jīng)生產(chǎn)廠(chǎng)家蓋章確認方可撥款，補貼資金直接撥付給供貨方(墊付補貼資金的補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商或直接供應補貼機具的生產(chǎn)廠(chǎng)家)。經(jīng)銷(xiāo)商(含2012年補貼機具海南省生產(chǎn)企業(yè))必須開(kāi)具稅務(wù)部門(mén)規定的合法發(fā)票，發(fā)票標明的機具銷(xiāo)售價(jià)格必須含補貼金額在內，“備注欄”應當注明補貼金額、實(shí)收農戶(hù)金額等。經(jīng)銷(xiāo)商不得以省外補貼機具生產(chǎn)廠(chǎng)家開(kāi)出的發(fā)票申請報賬。

　　為加強農機購置補貼信息管理，我省2012年開(kāi)始使用農業(yè)部統一開(kāi)發(fā)的全國農機購置補貼管理軟件。農機購置補貼信息管理系統啟用后，各市縣(省農墾總局)農機管理部門(mén)以及補貼機具生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)應當按照系統設定的管理權限由專(zhuān)人負責操作和管理，切實(shí)發(fā)揮計算機信息管理系統在落實(shí)農機購置補貼政策中的重要作用。農機購置補貼計算機信息管理系統具體操作辦法另行通知。

　　七、農機購置補貼項目實(shí)施時(shí)間安排

　　2012年我省中央和省級財政農機購置補貼資金使用期限截至11月30日，力爭在10月底前完成。

　　為加快補貼資金支出進(jìn)度，減輕經(jīng)銷(xiāo)商資金周轉壓力，我省每月20日進(jìn)行一次集中報賬，各單位要抓緊報賬支出，確保在期限內完成補貼資金結算工作。經(jīng)銷(xiāo)商應當在補貼機具銷(xiāo)售后次月15日前向農機管理部門(mén)申請報賬，對跨季度不按時(shí)報賬的，補貼資金需等年底有剩余資金時(shí)方可辦理報賬。

　　2012年中央已撥付我省第一批農機購置補貼資金，各市縣、省農墾總局農機管理部門(mén)要根據第一批分配資金控制規模，抓緊組織實(shí)施，爭取在7月底前基本完成。

　　八、其他要求

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。實(shí)施農機購置補貼是惠農政策的重要內容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，對于進(jìn)一步調動(dòng)農民積極性，推進(jìn)農業(yè)機械化，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。各市縣(省農墾總局)要引起高度重視，加強組織領(lǐng)導，搞好溝通協(xié)調，精心組織，齊心協(xié)力，密切配合。要建立健全市縣級農機購置補貼工作機制，成立由市縣領(lǐng)導牽頭，農機、財政等部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定實(shí)施方案、補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，并邀請紀檢監察、審計等部門(mén)聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監督。各市縣(省農墾總局)農機管理部門(mén)和財政部門(mén)要共同研究，廣泛征求紀檢監察、審計等部門(mén)的意見(jiàn)，抓緊制定2012年農機購置補貼項目具體實(shí)施方案和項目推進(jìn)計劃，于4月20日前報省農業(yè)廳、省財政廳備案后組織實(shí)施。

　　(二)規范操作，嚴格管理。要嚴格執行《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》、《2012年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》和《海南省農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理實(shí)施細則》等規定，規范操作，嚴格管理。市縣農機管理部門(mén)要公平公正確定補貼對象，不得優(yōu)親厚友，不得違反規定人為設置購機條件。各市縣(省農墾總局)農機管理部門(mén)要組織完成補貼機具驗收和編號噴印工作(設施大棚、噴滴灌節水設備、冷庫等建設由經(jīng)銷(xiāo)商按統一規格、標準制作標志牌)，并將購機者和補貼機具拍照存檔以備檢查。拖拉機、聯(lián)合收割機要全部辦理牌證，所有享受補貼的機具(設備設施)兩年內不得擅自轉賣(mài)或轉讓。

　　(三)公開(kāi)信息，接受監督。要把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，及時(shí)將補貼政策內容、操作程序、舉報電話(huà)、資金規模、執行進(jìn)度以及每名購機戶(hù)的購買(mǎi)機型、補貼額度等信息在各市縣電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，或通過(guò)其他多種形式進(jìn)行公布，使全社會(huì )廣泛知曉。要全面落實(shí)《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》和《海南省農業(yè)廳辦公室關(guān)于做好農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》要求，各市縣(省農墾總局)農機管理部門(mén)至少每半個(gè)月要公布一次補貼資金使用進(jìn)度，在年度農機購置補貼工作結束后，農機管理部門(mén)要以公告的形式公開(kāi)本市縣(省農墾總局)的補貼資金規模、受益農戶(hù)名稱(chēng)、補貼機具產(chǎn)品型號及數量、補貼資金額度等情況，接受社會(huì )監督。

　　(四)嚴肅紀律，加強監管。各級農機、財政部門(mén)要切實(shí)把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“四個(gè)禁止”“八個(gè)不得”及《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》等要求落到實(shí)處。省農機主管部門(mén)要制定監管督查方案，加強對各地補貼實(shí)施情況的督導檢查，組織市縣(省農墾總局)開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，嚴查倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷(xiāo)商辦理手續等違規行為。市縣財政部門(mén)要按照《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》要求，主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，積極會(huì )同農機等部門(mén)按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)。要嚴格按照農業(yè)部及省農機主管部門(mén)關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監督管理有關(guān)規定，加強對補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的監督管理，對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，及時(shí)列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)；對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門(mén)；對違規違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

　　(五)落實(shí)職責，保障經(jīng)費。要全面落實(shí)工作責任制，層層簽訂責任書(shū)，進(jìn)一步明確責任任務(wù)，認真履行組織、協(xié)調、服務(wù)、監管等職能，按照規定的程序和步驟做好調查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓指導等工作，確保農機購置補貼順利實(shí)施。市縣(省農墾總局)農機管理部門(mén)主要負責政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況核實(shí)、檔案登記匯總及項目監管等。經(jīng)銷(xiāo)商應及時(shí)向農機管理部門(mén)報告已銷(xiāo)售的補貼農機具的名稱(chēng)、型號、生產(chǎn)廠(chǎng)家、數量、購機者等信息，以便掌握補貼資金的使用情況。各市縣(省農墾總局)農機管理部門(mén)和經(jīng)銷(xiāo)商要及時(shí)做好農機購置補貼文件、申請確認表、(工程建設)合同、驗收報告、發(fā)票、照片等材料收集、歸檔、裝訂和保管工作(申請人的信息等發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)變更)，檔案保管期限不少于5年。

　　為保證農機購置補貼政策順利實(shí)施，市縣財政部門(mén)要保證必要的項目組織管理經(jīng)費。市縣農機管理部門(mén)農機購置補貼組織管理工作經(jīng)費應在中央財政補貼資金規模的3%～5%，主要用于政策宣傳、建檔、公示、監督檢查等組織管理方面的支出。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。對6月底前無(wú)法落實(shí)工作經(jīng)費影響項目實(shí)施的市縣，省農業(yè)廳、省財政廳將對已下達的補貼資金規模進(jìn)行調整。

　　(六)加強宣傳，搞好服務(wù)。農機管理部門(mén)要將農機購置補貼方案和補貼機具補貼額一覽表向社會(huì )公布，充分利用廣播、電視、報紙、信息網(wǎng)絡(luò )等媒體大力宣傳，讓廣大農民了解購機補貼政策、程序等信息，積極做好農民、合作組織、企業(yè)的宣傳引導、咨詢(xún)解答工作，及時(shí)結算補貼資金，保證做到每月20日前結算一次，協(xié)調經(jīng)銷(xiāo)商做好補貼機具的供貨工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，及時(shí)了解補貼機具的質(zhì)量狀況、企業(yè)承諾落實(shí)情況和購機者的反映，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。省、市縣農機管理部門(mén)要設立投訴電話(huà)(省農業(yè)廳電話(huà)：65332905、65338099)，及時(shí)調查處理購機者的投訴，保護好購機者的合法權益。要繼續做好農機購置補貼信息報送工作，實(shí)行信息周報制度，及時(shí)做好半年和全年農機購置補貼項目執行情況總結。

　　請各市縣和省農墾總局分別在6月15日和11月15日前，將半年和全年農機購置補貼項目(包括地方財政安排的補貼)實(shí)施情況總結報告報送省農機化管理局、省財政廳農業(yè)處，以便匯總上報農業(yè)部和財政部。