胡樂(lè )鳴副司長(cháng)在全國農機購置補貼工作會(huì )議上的總結講話(huà)

　　這次全國農機購置補貼工作會(huì )議，是一次十分重要的會(huì )議。

　　上午，宗錦耀司長(cháng)作了重要講話(huà)，充分肯定了2011年實(shí)施農機購置補貼政策取得的顯著(zhù)成效，全面總結了各地的好做法、好經(jīng)驗，深入分析了當前面臨的嚴峻形勢，突出強調了2012年農機購置補貼工作要做到的“六個(gè)嚴格”。宗司長(cháng)的講話(huà)深入貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署和部黨組的重要指示，深入貫徹全國農機化工作會(huì )議上張桃林副部長(cháng)關(guān)于農機購置補貼工作“四個(gè)必須”的總要求，充分體現了“如履薄冰盡職責、心無(wú)旁騖抓落實(shí)、創(chuàng )先爭優(yōu)求績(jì)效”和“落實(shí)扶持農機化發(fā)展的好政策、維護農機化系統的好形象、鞏固農機化發(fā)展的好形勢”的工作思路。講話(huà)目標明確，措施具體，要求嚴格，具有很強的針對性、指導性和可操作性。

　　駐部紀檢組副組長(cháng)、監察局局長(cháng)董涵英同志，從經(jīng)濟、心理、法律和廉政風(fēng)險防控的角度，對農機購置補貼政策的目標、實(shí)施及走向做了解析，對進(jìn)一步做好農機購置補貼政策落實(shí)工作提出了5條意見(jiàn)。董局長(cháng)的重要講話(huà)，對我們進(jìn)一步做好農機購置補貼實(shí)施和廉政風(fēng)險防控工作很有指導意義。產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長(cháng)王家忠同志對農業(yè)部辦公廳和財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，進(jìn)行了具體的講解。

　　下午，大家深入討論了《農業(yè)機械購置補貼績(jì)效管理工作考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并就如何做好下一步工作進(jìn)行了交流。財政部農業(yè)司何利成處長(cháng)、農業(yè)部財務(wù)司秦維明副司長(cháng)站在全局的高度，對補貼成效給予了肯定，同時(shí)對下一步工作提出了殷切希望和要求。

　　會(huì )議的一個(gè)重要內容，是傳達學(xué)習朱組長(cháng)重要講話(huà)。昨天下午，部黨組成員、中紀委駐農業(yè)部紀檢組組長(cháng)朱保成同志帶領(lǐng)駐部紀檢組監察局、財務(wù)司的領(lǐng)導同志，親臨我司檢查指導工作，在聽(tīng)取宗錦耀司長(cháng)關(guān)于農機購置補貼政策落實(shí)情況匯報之后，朱組長(cháng)作了重要講話(huà)，對農機購置補貼政策實(shí)施8年來(lái)所取得的成績(jì)給予了高度評價(jià)，對農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設給予了充分肯定，并就下一步實(shí)施好補貼政策做出了重要指示。我們大家感到很受鼓舞，很受教育，增強了信心。

　　這次會(huì )議主題鮮明、內容豐富、安排緊湊，達到了統一思想、明確任務(wù)、強化措施、嚴明紀律、落實(shí)責任的目的，會(huì )議開(kāi)得很有效、很成功。

　　各省、區、市農機化主管部門(mén)以及負責實(shí)施農機購置補貼政策的農墾農機部門(mén)，要認真學(xué)習貫徹會(huì )議精神，全面抓好落實(shí)，推進(jìn)農機購置補貼工作上新臺階。下面，我就貫徹落實(shí)會(huì )議精神，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、統一思想抓落實(shí)

　　宗錦耀司長(cháng)講話(huà)立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠、立意高遠、內涵豐富，我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )，把農機化系統廣大干部的思想認識統一到會(huì )議精神上來(lái)。宗司長(cháng)講話(huà)有很多基本判斷和新的提法，我在這里點(diǎn)幾條，希望引起大家的重視。

　　第一，樹(shù)立責任意識、大局意識。宗司長(cháng)講話(huà)中多次強調，農機購置補貼是黨中央、國務(wù)院強農惠農富農政策的重要內容，實(shí)施好農機購置補貼是各級農機化主管部門(mén)的一項政治任務(wù)，也是一種政治責任。什么是責任意識？責任意識絕不是一句空話(huà)，有實(shí)實(shí)在在的內容，比如，嚴格把關(guān)，不讓一種不符合先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位要求的產(chǎn)品通過(guò)鑒定檢測、進(jìn)入推廣目錄；補貼的機具，都是薄弱環(huán)節、農業(yè)生產(chǎn)所急需的；補貼額“就低不就高”，降低尋租的空間，讓更多的農民群眾享受到強農惠農富農政策的好處；公平公正公開(kāi)地確定補貼對象；對農民群眾、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商的舉報投訴，做到件件有回音、事事有結果，等等，都是責任意識。什么是大局意識？也不是一句空話(huà)，有實(shí)實(shí)在在的內容，比如，全國一盤(pán)棋，不過(guò)分強調本省的特殊性，嚴格按照農財兩部的規定執行；及時(shí)報送資料和數據；對于上級業(yè)務(wù)部門(mén)指出的問(wèn)題，認真整改，令行禁止；加強監管，嚴厲懲處違規行為，落實(shí)好政策、維護好形象、鞏固好形勢，等等，都是大局意識。

　　董局長(cháng)講，政策好，我們才好。涵義深刻，高度概括，大家深有同感。農機化系統必須牢固樹(shù)立責任意識、大局意識，切實(shí)增強使命感和責任感。

　　第二，成效顯著(zhù)，增強信心。農機購置補貼政策實(shí)施8年來(lái)，取得了巨大成就，達到了政策的預期目標。宗司長(cháng)講話(huà)充分肯定了取得的顯著(zhù)成效，并從4個(gè)方面進(jìn)行了總結。當然，從不同角度看，農機購置補貼政策的成效還有很多可以總結、宣傳的地方。

　　農機購置補貼政策的實(shí)施，得到了國務(wù)院領(lǐng)導、部領(lǐng)導的充分肯定。韓長(cháng)賦部長(cháng)、張桃林副部長(cháng)和朱保成組長(cháng)多次肯定農機購置補貼實(shí)施取得的巨大成效，同時(shí)要求我們采取更加有力的措施，全力實(shí)施好這一利國利民的好政策。朱組長(cháng)在昨天下午的重要講話(huà)中指出，“實(shí)踐證明，我部農機系統是一支講政治、顧大局，有創(chuàng )造力、有凝聚力、有戰斗力的隊伍。”這對我們是巨大的鼓舞和鞭策，我們一定要增強信心，大力宣傳政策的成效，營(yíng)造良好的氛圍。

　　第三，選擇性補貼，任務(wù)艱巨。宗司長(cháng)講話(huà)中講到農機購置補貼政策有明顯特殊性和復雜性，主要體現為兩個(gè)選擇：一是補貼對象有選擇，二是補貼機具種類(lèi)和具體補貼產(chǎn)品有選擇。我們宣傳農機補貼政策的特殊性和復雜性、“兩個(gè)選擇”，不是為了替違法違紀行為開(kāi)脫——違法違紀行為必須嚴厲打擊。我們宣傳“兩個(gè)選擇”有兩個(gè)目的：一是希望廣大干部對這項工作的艱巨性和復雜性有個(gè)清醒的認識，既要把工作做細做扎實(shí)，同時(shí)又要增強廉政風(fēng)險防控意識；二是希望得到領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)的理解和支持。

　　第四，制度初步確立，關(guān)鍵在落實(shí)。宗司長(cháng)講話(huà)中強調，“初步建立了比較完善的農機購置補貼管理制度體系”，指出：“近年來(lái)，農財兩部在廉政風(fēng)險防控方面，已經(jīng)形成了加強監督檢查、積極受理舉報投訴、主動(dòng)邀請紀檢監察部門(mén)參與的工作機制，對違法違紀行為，做到及時(shí)發(fā)現、嚴厲查處。”我理解，制度初步確立有二個(gè)含義，一是操作辦法、程序基本成型，二是問(wèn)題查處機制基本建立。當然，任何制度都不可能一勞永逸，都需要根據新情況不斷完善。剛才，財政部農業(yè)司何處長(cháng)講，這幾年，財農兩部提出了很多的制度、措施和要求，可以說(shuō)涉及到補貼工作的方方面面，這些制度和要求已經(jīng)很多，現在關(guān)鍵就是要把這些制度、措施和要求落實(shí)好，而且要不折不扣地落實(shí)好。

　　大家回去以后，要及時(shí)向政府分管領(lǐng)導、主管廳局負責同志匯報會(huì )議精神。宗司長(cháng)講話(huà)十分重要，苦口婆心、語(yǔ)重心長(cháng)，要組織本單位領(lǐng)導班子和同志們學(xué)習本次會(huì )議精神，原原本本傳達學(xué)習宗司長(cháng)講話(huà)；要迅速向本系統傳達，特別是要盡快傳達到縣級農機化主管部門(mén)。要切實(shí)把思想認識統一到韓長(cháng)賦部長(cháng)、張桃林副部長(cháng)、朱保成組長(cháng)的重要指示上來(lái)，統一到全國農機化工作會(huì )議和本次會(huì )議的精神上來(lái)，統一思想認識抓落實(shí)。

　　二、突出重點(diǎn)抓落實(shí)

　　農機購置補貼是一項系統性工程，涉及面廣、實(shí)施鏈條長(cháng)、操作環(huán)節多，要取得實(shí)效就必須著(zhù)力突破重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節。張桃林副部長(cháng)提出的“四個(gè)必須”、宗司長(cháng)從落實(shí)層面提出的“六個(gè)嚴格”的要求，就是2012年農機購置補貼實(shí)施工作的重點(diǎn)，各地要采取針對性的措施逐項落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。下面，我就當前比較急迫的部分重點(diǎn)工作補充強調如下：

　　一要準確制定農機購置補貼機具補貼額一欄表。堅持開(kāi)展補貼機具市場(chǎng)銷(xiāo)售情況調查摸底，結合全國農機購置補貼管理軟件系統，準確掌握本省域內各類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)。堅持按照“科學(xué)合理、準確直觀(guān)”的原則，依據機具結構形式、功能和作業(yè)能力等直觀(guān)易辨的項目與參數合理準確進(jìn)行分類(lèi)分檔。堅持按照“就低不就高”的原則，科學(xué)合理地確定2012年各類(lèi)機具補貼額。

　　二要盡快制定并上報農機購置補貼實(shí)施方案。目前，已有半數以上的省份報送了實(shí)施方案，但也存在著(zhù)一些問(wèn)題，如有的省沒(méi)有農財兩部門(mén)聯(lián)合上報，有的省補貼機具種類(lèi)超出兩部指導意見(jiàn)規定的范圍，有的省對補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商確定方式與兩部指導意見(jiàn)不符等。各省級農機化主管部門(mén)要嚴格按照兩部指導意見(jiàn)的要求，加快制定資金使用方案，盡早報我部和財政部備案，確保補貼工作盡早啟動(dòng)實(shí)施。我在這里重申，兩部指導意見(jiàn)是年度農機購置補貼實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，各地要不折不扣地落實(shí)。凡是與兩部指導意見(jiàn)規定不相符的實(shí)施方案，一律退回重報，必須從源頭上抓好規定和紀律的落實(shí)。擬開(kāi)展補貼操作機制試點(diǎn)的省份，要抓緊上報試點(diǎn)方案，待農財兩部審批后，方能實(shí)施。

　　三要充分發(fā)揮全國農機購置補貼管理軟件系統的作用。該系統自2010年初上線(xiàn)運行以來(lái)，在提高農機購置補貼申請和審批效率、規范工作程序、加快數據統計匯總等方面發(fā)揮了重要作用。目前，我司正結合農機購置補貼實(shí)施的調整變化情況，對網(wǎng)絡(luò )系統進(jìn)行升級完善，將于本月下旬下發(fā)各省區市。各地要嚴格按照兩部年度實(shí)施指導意見(jiàn)的要求，全部使用全國農機購置補貼管理軟件系統，與財政部門(mén)實(shí)現信息共享，進(jìn)一步提高工作的透明度、規范性和工作效率。

　　四要積極爭取工作經(jīng)費。農財兩部《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》、每年的實(shí)施指導意見(jiàn)，對工作經(jīng)費都有明確要求。各省農機化主管部門(mén)要主動(dòng)向政府主要領(lǐng)導同志匯報，積極與同級財政部門(mén)溝通協(xié)調，爭取為本部門(mén)和地方財政困難的縣安排必要的工作經(jīng)費，保障農機購置補貼各項工作正常開(kāi)展。

　　有的省一邊抱怨沒(méi)有工作經(jīng)費或者工作經(jīng)費不夠，一邊搞累加補貼。2004年我去陜西、江蘇、遼寧調研，訪(fǎng)問(wèn)了很多的農民、農機手，發(fā)現：10%至20%的補貼就可以調動(dòng)他們購機的積極性?？紤]到有些薄弱環(huán)節的機具需要加大推廣的力度，所以當時(shí)把補貼**高比例確定為30%?，F在有的省份，在中央財政資金補貼的基礎上，再加上地方財政補貼，兩者累加已經(jīng)超過(guò)了30%。補貼過(guò)高，尋租的空間也大，很危險；出問(wèn)題的地方，大多與違反農財兩部規定、補貼額過(guò)高有關(guān)，我們必須汲取教訓。**高補貼不超過(guò)30%、同時(shí)遵循“就低不就高”，既可以讓更多的農民享受到黨和國家強農惠農富農政策，也可以減少尋租。補貼額低一些，沒(méi)有享受到補貼的農民，意見(jiàn)也會(huì )小一些。應該爭取把用于累加補貼的資金劃出一部分用于工作經(jīng)費。

　　五要大力開(kāi)展政策宣傳。做好宣傳工作，要注意三點(diǎn)：一是宣傳的對象，我們既要向媒體、農民宣傳，也要向領(lǐng)導同志、有關(guān)部門(mén)宣傳；二是宣傳的內容，我們既要宣傳政策的操作辦法，也要宣傳政策的成效；三是宣傳的形式，我們既要有書(shū)面的宣傳文字，也要有典型事例、農民群眾的話(huà)語(yǔ)、可參觀(guān)的現場(chǎng)。宣傳要有的放矢，不同的對象，宣傳的內容、形式也不同。希望大家重視宣傳工作。近日，我部和財政部有關(guān)負責人就2012年農機購置補貼實(shí)施答記者問(wèn)，將在中央主要媒體刊發(fā)；并將繼續編印農機購置補貼宣傳掛圖等資料下發(fā)各地。省級農機化部門(mén)要積極做好宣傳工作，采取有效形式宣傳補貼政策取得的顯著(zhù)成效；同時(shí)，要指導、組織縣級農機化主管部門(mén)采取多種形式，通俗易懂地宣傳農機購置補貼政策的基本內容、程序，特別要重點(diǎn)宣傳今年政策規定的新變化，讓社會(huì )廣泛知曉，自覺(jué)接受監督，爭取社會(huì )各界、各有關(guān)部門(mén)更多的理解和支持，為農機購置補貼政策的實(shí)施和農業(yè)機械化的發(fā)展，營(yíng)造更加良好的環(huán)境。

　　三、完善機制抓落實(shí)

　　抓機制建設是一項長(cháng)期性、根本性的任務(wù)，是抓好落實(shí)的前提和基礎。幾年來(lái)，我們已經(jīng)建立了一整套抓落實(shí)的工作機制，下一步要持之以恒，不斷完善和強化。

　　一是進(jìn)一步完善多部門(mén)協(xié)作機制。部級和省級多部門(mén)共同實(shí)施農機購置補貼的機制已初步建立，今后要不斷強化。當前要重點(diǎn)推進(jìn)縣級農機購置補貼工作機制和內部約束機制的建立，重點(diǎn)工作必須邀請財政、紀檢監察等部門(mén)全程參與，形成共同推進(jìn)工作的合力。

　　二是進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險防控機制。各省級農機化主管部門(mén)要加強對本省農機購置補貼廉政風(fēng)險防控工作的指導，推動(dòng)省級農機鑒定和推廣部門(mén)、市縣農機化主管部門(mén)開(kāi)展農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設，深入持久地開(kāi)展防腐倡廉警示教育。

　　三是進(jìn)一步完善信息公開(kāi)機制。要繼續落實(shí)好《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》（農辦機[2011]33號）要求，固定并公布信息公開(kāi)的網(wǎng)站和網(wǎng)址，全面、及時(shí)、有效地公開(kāi)相關(guān)信息。

　　四是進(jìn)一步完善實(shí)施情況定期報送機制。堅持每月15日和每月底**后一天中午下班前，將農機購置補貼實(shí)施情況統計表和農機購置補貼中央資金結算進(jìn)度統計表的電子文檔，發(fā)送至農機化司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處郵箱；堅持每周至少報送一期農機購置補貼簡(jiǎn)報。數據統計要嚴謹細致、認真核實(shí)，報送要及時(shí)。

　　五是進(jìn)一步完善投訴舉報受理和查處機制。我國國土這么遼闊，在古代，交通和通訊又很原始，朝廷的政策怎么貫徹落實(shí)？主要就是靠?jì)蓷l，一是把包括農業(yè)稅、人頭稅在內的各項政策告訴農民，在縣城、集鎮張貼，并宣傳到農戶(hù)；二是等著(zhù)農民來(lái)告狀，農民到縣衙一敲鼓，縣一把手就得出來(lái)，抗旨是重罪。當然，朝廷也會(huì )派官員到地方巡視，但這只是補充方式，主要還是靠上面說(shuō)的這兩條。這兩條做得好的王朝，一般都能維持二三百年的統治?，F在看來(lái)，把政策交給農民群眾，然后積極受理農民群眾的舉報投訴，靠廣大農民來(lái)監督政策的實(shí)施，是落實(shí)政策**有效、**經(jīng)濟的辦法。我們一定要高度重視舉報投訴工作，設立并公布補貼政策實(shí)施監督投訴舉報電話(huà)、電子郵箱、郵政編碼、單位名稱(chēng)等，暢通投訴渠道。工作時(shí)間，必須有專(zhuān)人接聽(tīng)電話(huà)、受理投訴，要做到件件有回音、事事有結果。要高度重視舉報投訴的問(wèn)題和線(xiàn)索，堅持一查到底；對查實(shí)的案件，要嚴肅追究相關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理，絕不姑息；對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，及時(shí)列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)。對違法違規的農機生產(chǎn)企業(yè)，堅決果斷地取消其全部產(chǎn)品的補貼資格。

　　六是進(jìn)一步完善監督檢查機制。要抓緊制定本?。▍^、市）2012年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案，結合近期農民群眾和企業(yè)反映的突出問(wèn)題，帶著(zhù)投訴舉報的線(xiàn)索，開(kāi)展有針對性的、點(diǎn)面相結合的監督檢查。農機化司將進(jìn)一步加大監管力度，對有令不行、有禁不止，對發(fā)生問(wèn)題整改不力的省份，將采取約談、通報批評、行政問(wèn)責、扣減甚至暫停撥付補貼資金等懲治措施。

　　七是進(jìn)一步完善績(jì)效考核機制。要建立健全考核辦法，全面科學(xué)量化地考核各地農機購置補貼實(shí)施工作，通過(guò)考核規范實(shí)施，通過(guò)考核引導工作，通過(guò)考核獎優(yōu)罰劣。剛才，財政部農業(yè)司何利成處長(cháng)、農業(yè)部財務(wù)司秦維明副司長(cháng)都強調，考評的結果要與補貼資金的分配掛鉤。大家一定要高度重視。

　　同志們！2012年農機購置補貼工作的思路、目標、任務(wù)和措施都已經(jīng)明確，管理制度體系也已初步建立，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。只要我們統一思想，堅定信心，下定決心，把思想認識統一到這次會(huì )議的精神上來(lái)，進(jìn)一步加強調查研究，全力抓好“四個(gè)必須”、“六個(gè)嚴格”，就一定能夠實(shí)施好農機購置補貼政策，把補貼實(shí)惠不折不扣地落實(shí)到農民手中，讓黨和政府放心，讓農民群眾滿(mǎn)意。