煙臺市拖拉機使用現狀調研報告

　　拖拉機作為先進(jìn)的生產(chǎn)工具在提高農業(yè)生產(chǎn)力水平、提高農民生活水平等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。同時(shí)，拖拉機作為生產(chǎn)工具，還關(guān)系到農業(yè)安全生產(chǎn)、能源耗費、農村環(huán)境保護等諸方面的問(wèn)題。對拖拉機使用現狀進(jìn)行調研，全面了解我市拖拉機使用基本情況，分析研究拖拉機使用過(guò)程存在的問(wèn)題，對于更好地發(fā)揮拖拉機先進(jìn)生產(chǎn)工具作用，提高農業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)我市農業(yè)、農村發(fā)展具有重要意義。故此，我們組織全市農機系統管理人員深入開(kāi)展了拖拉機使用現狀調研，形成如下調研報告。

　　一、當前煙臺市拖拉機使用基本情況

　　1.拖拉機類(lèi)型基本情況。到2010年底，我市擁有各類(lèi)型拖拉機261224臺，其中大中型拖拉機23655臺，占保有量的9.1%，小型拖拉機55137臺，占保有量的21.1%，手扶拖拉機182432臺，占保有量的69.8%。從類(lèi)型上看，我市拖拉機以手扶拖拉機為主，這與我市低山丘陵多、土地分散、不利于大型農機作業(yè)有關(guān)。

　　2.拖拉機使用年限基本情況。根據調查，我市目前使用年限達到報廢標準(大中型拖拉機15年，小型、手扶拖拉機10年)的拖拉機有100831臺，占全市總量的38.6%。使用年限在5年以下的拖拉機總計為81607臺，占全市總量的31.2%。從分析情況看，煙臺市拖拉機老化情況較為嚴重，僅達到報廢年限的就占了全市總量的三分之一強，而使用年限5年以下的還不到總量的三分之一。拖拉機新機比例低、報廢機比例高，結構不合理是我市拖拉機使用現狀的一個(gè)突出特點(diǎn)。

　　3.拖拉機使用性質(zhì)基本情況。根據調研數據，從使用性質(zhì)來(lái)看，我市純農田作業(yè)型拖拉機數量為225189臺，占總量的86.2%，純運輸型拖拉機為9085臺，占總量的3.5%，農田作業(yè)、運輸二者兼用型拖拉機為26950臺，占總量的10.3%。從分析的結果可以得出，我市拖拉機絕大多數屬純農田作業(yè)型，農田作業(yè)是其主要用途。這表明目前拖拉機已淡化了過(guò)去交通運輸工具的屬性，回歸了農業(yè)生產(chǎn)工具的屬性。這就要求我們制定有關(guān)政策時(shí)，必須從這一前提出發(fā)。

　　二、拖拉機使用過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　1.拖拉機老化現象嚴重。由于國家拖拉機報廢政策法規不完善，沒(méi)有形成強制和鼓勵拖拉機報廢的機制，農民主動(dòng)報廢意識不強、積極性不高，致使達到報廢年限的拖拉機超期使用現象嚴重。根據前文對拖拉機使用年限的分析，我市共有100831臺拖拉機達到報廢年限，占了全市總量的三分之一強。拖拉機超期服役，由于其安全技術(shù)狀況差，達不到掛牌、年檢標準要求，嚴重影響和制約了我市農機掛牌率、年檢率。同時(shí)，應當報廢的拖拉機超期服役，導致拖拉機安全性能、經(jīng)濟性能、環(huán)保性能惡化，致使拖拉機能源消耗增多、環(huán)境污染嚴重、作業(yè)成本增加、安全隱患嚴重。這與黨中央、國務(wù)院建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的重大戰略決策和安全生產(chǎn)、節能減排政策是背道而馳的。

　　2.拖拉機利用率不高。由于我市土地集約化程度不高，農業(yè)生產(chǎn)比較分散，作為農業(yè)生產(chǎn)必不可少工具的拖拉機幾乎農村家家都有，普及程度非常高。且隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展和三輪汽車(chē)和低速載貨汽車(chē)(俗稱(chēng)農用車(chē))的普及，從事運輸作業(yè)的拖拉機越來(lái)越少。據調查，我市單純從事運輸作業(yè)的拖拉機僅占全部保有量的3.5%。目前我市拖拉機農用型占絕大部分，還有部分以農用為主、兼用運輸。由于大多從事農田作業(yè)，我市拖拉機只是在“三夏”、“三秋”等農忙時(shí)節從事耕種、收獲作業(yè)，其集中使用時(shí)間一般在1個(gè)月左右，其余時(shí)間除偶爾用于澆地、打藥外，一般都停放于農民家中，處于閑置狀態(tài)。一方面拖拉機數量多，另一方面使用時(shí)間短、使用范圍窄，導致我市拖拉機利用率很低。

　　3.拖拉機駕駛操作人員年齡老化。目前，由于農村青壯年大多外出打工，拖拉機駕駛操作人員多是中老年人。據我市農機監理人員調查，目前拖拉機駕駛操作人員年齡在60歲以上的約占20%，50至60歲的約占30%，40至50歲的約占25%，40歲以下的約占25%。由此可見(jiàn)，我市拖拉機駕駛人以中老年為主，且有很多年齡在60周歲以上，超過(guò)了法定的駕駛年齡，駕駛員年齡老化現象十分嚴重。駕駛操作人員年齡老化，由于生理條件的限制，使其不易接受新的農機作業(yè)知識和安全生產(chǎn)操作技能，既影響了農機作業(yè)效率的提高和農村生產(chǎn)力的發(fā)展，也給農機安全生產(chǎn)帶來(lái)事故隱患。

　　4.拖拉機安全技術(shù)狀況較差。拖拉機多在農村道路行使和田間作業(yè)，其通行道路和作業(yè)環(huán)境相對較為惡劣，對拖拉機的磨損很大。且農民購買(mǎi)拖拉機后，缺乏必要的保養知識，不知道如何對拖拉機做技術(shù)保養，有的甚至干脆只管用不保養，這也加快了拖拉機的磨損程度，致使拖拉機故障頻發(fā)。同時(shí)由于農村拖拉機維修點(diǎn)數量少，維修技術(shù)裝備差，人員素質(zhì)低，對損壞的拖拉機也很難維修到位。這些因素都導致拖拉機的技術(shù)狀況隨著(zhù)使用時(shí)間的增多而變差，既影響了拖拉機的使用壽命，也不利于作業(yè)安全。

　　5.拖拉機數量變動(dòng)快，數據不易統計。拖拉機尤其是小型、手扶拖拉機由價(jià)格相對便宜，年銷(xiāo)量很大。據我們從農機銷(xiāo)售商處了解，僅蓬萊市一個(gè)鄉鎮農機經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)的手扶拖拉機銷(xiāo)售量就高達2000臺。且農民之間拖拉機買(mǎi)賣(mài)或廢棄不用等情況也相對較多。由于農民認識和監管不到位，很多新購買(mǎi)或過(guò)戶(hù)的拖拉機未到監理部門(mén)辦理登記備案，導致農機部門(mén)很難掌握拖拉機的具體數量。同時(shí)，由于鄉鎮、村基層農機管理力量薄弱，農機部門(mén)的拖拉機數量統計報表僅能報至鄉鎮一級。且鄉鎮一級由于農機管理人員少，對拖拉機數量很少逐村逐戶(hù)進(jìn)行詳細調查統計，對多采用估算應付的方式，嚴重影響了拖拉機數量統計的準確性。由于缺少具體的拖拉機報廢注銷(xiāo)標準，導致農機統計年報中，相當一部分是達到報廢標準、常年擱置不用的拖拉機，這也大大影響了數據的準確性。

　　6.拖拉機燃油補貼機制不合理，增加了作業(yè)成本。根據《農業(yè)機械化促進(jìn)法》規定，農業(yè)機械燃油補貼應當向直接從事農業(yè)機械作業(yè)的農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放。但是，現行的農用燃油補貼辦法是按照小麥播種面積直補到農戶(hù)，而不是直接補貼到從事農機作業(yè)服務(wù)的農機服務(wù)組織或農機戶(hù)，這明顯是不合理的。一方面，本來(lái)應該免交養路費的拖拉機現在卻額外增加了燃油稅支出，增加了農民負擔；另一方面，小麥等糧食生產(chǎn)只是農業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)方面，其他經(jīng)濟作物、林果生產(chǎn)環(huán)節根本得不到燃油補貼政策的實(shí)惠。相對于漁業(yè)用油的補貼辦法，經(jīng)營(yíng)效益**低的農機戶(hù)不但沒(méi)有享受到國家政策優(yōu)惠，而且還變相增加了成本，對此廣大農民意見(jiàn)很大，在一定程度上影響了農民購買(mǎi)和使用拖拉機及配套機具的積極性。

　　7.拖拉機交強險規定不合理。拖拉機自2007年交通事故責任強制保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)交強險)實(shí)施以來(lái)，我市與全省其它地市一樣，一直開(kāi)展不暢。主要原因是拖拉機交強險規定不合理。一是交強險的適用范圍過(guò)窄。拖拉機交強險僅適用于道路交通事故，將農田作業(yè)事故排除在外，而目前拖拉機**主要用途就是農田作業(yè)，致使拖拉機駕駛人不愿參加保險。二是拖拉機交強險保費較低、保額較高、賠付率高，保險公司不愿辦理。三是農機部門(mén)缺乏強制保險和處罰手段。同時(shí)，根據法律規定，辦理交強險是拖拉機注冊登記和年檢的前置條件，對未辦理的不準注冊登記和年檢。由此嚴重制約了拖拉機掛牌率、年檢率的提高，導致拖拉機無(wú)牌行使、不參加年檢等違法行為的發(fā)生，嚴重威脅著(zhù)農村道路交通安全。

　　8、手扶拖拉機掛牌辦證收費標準過(guò)高。根據國家發(fā)改委、財政部、省物價(jià)局和財政廳的規定，手扶拖拉機掛牌費215元、辦證費610元，合計825元。手扶拖拉機一般價(jià)格在3000元左右，而掛牌和辦證費用高達825元，占其價(jià)格的27.5%。使駕駛人員難以接受，挫傷了其掛牌辦證的積極性，制約了掛牌率、持證率的提高。

　　9.拖拉機安全監管存在“盲區”，拖拉機違法行為頻發(fā)。根據《道路交通安全法》的規定，對拖拉機的安全管理由農機和公安共同管理。農機部門(mén)負責對拖拉機及其駕駛人進(jìn)行注冊登記、年檢和核發(fā)駕駛證工作，公安負責對上路行駛拖拉機的安全監管，農機部門(mén)并沒(méi)有上路執法權。但在實(shí)際工作中，由于農機、公安部門(mén)之間缺少必要的聯(lián)合執法機制，對拖拉機安全管理不到位的情況時(shí)有發(fā)生。從我市情況看，拖拉機多在縣鄉道路上行駛，面對道路上行駛的無(wú)牌拖拉機及其無(wú)證駕駛人，農機部門(mén)由于沒(méi)有上路執法權而無(wú)權管，公安交警部門(mén)因為警力不足而無(wú)力管，致使拖拉機在部分縣鄉道路上出現監管“盲區”。同時(shí)，由于當前我市農機部門(mén)安全監理機構普遍存在經(jīng)費短缺、人員不足、隊伍老化、裝備落后等問(wèn)題，制約了拖拉機安全監管工作的開(kāi)展，由此導致我市拖拉機無(wú)牌行駛、駕駛人無(wú)證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規現象時(shí)有發(fā)生。據調查，目前我市拖拉機注冊登記率僅為50%，仍有近一半的拖拉機處于無(wú)牌無(wú)證非法行使的狀態(tài)，給我市安全生產(chǎn)工作帶來(lái)巨大隱患，嚴重威脅著(zhù)農民生命財產(chǎn)安全和農村社會(huì )的和諧穩定。

　　三、加強拖拉機使用和管理對策和建議

　　1.依法理順燃油補貼機制。建議按照《農業(yè)機械化促進(jìn)法》的要求，盡快改進(jìn)現行的農用燃油補貼辦法。參照目前漁船燃油補貼方式，對拖拉機燃油實(shí)行按動(dòng)力給予補貼，讓拖拉機所有者直接受益。同時(shí)，鑒于當前燃油價(jià)格不斷上漲的形勢，進(jìn)一步提高拖拉機燃油補貼標準，這樣既可以減輕農民負擔，也有利于保護、調動(dòng)使用拖拉機及配套機具的積極性，帶動(dòng)先進(jìn)農業(yè)裝備的推廣應用，改善農業(yè)裝備結構，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，確保我市糧食安全和農業(yè)農村的持續穩定發(fā)展。

　　2.建立拖拉機報廢制度。針對達到報廢年限拖拉機數量大的問(wèn)題，建議盡快出臺拖拉機報廢辦法，采取有效措施，對報廢拖拉機強制進(jìn)行報廢?？蓞⒄漳壳皥绦械钠?chē)保費補貼辦法，對報廢拖拉機予以補貼，考慮拖拉機農業(yè)生產(chǎn)工作屬性，對其的補償的幅度應當高于汽車(chē)報廢更新補助標準，以鼓勵、吸引農民主動(dòng)報廢。對報廢的拖拉機要予以回收拆解，以徹底消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。同時(shí)，農機部門(mén)要根據拖拉機報廢情況，及時(shí)調整拖拉機保有量統計數據，保證數據的真實(shí)準確。

　　3.盡快修訂拖拉機保險辦法。建議制定農業(yè)機械作業(yè)險，保險覆蓋面既包括道路交通事故，也包括農田作業(yè)事故。在運作上，建議農機作業(yè)險不作為農機注冊登記和年檢的前置條件，不強制辦理，而采用農業(yè)保險的經(jīng)營(yíng)模式，納入政策性保險范圍，充分利用國家惠農政策，積極引導農機駕駛人員參加保險。既減輕了農民負擔、保障其切身利益，又有利于農機事故的及時(shí)妥善處理，維護農村的和諧穩定。同時(shí)，建議在新的拖拉機保險辦法出臺前，暫?，F行的拖拉機交強險辦法。

　　4.建立農業(yè)機械保險費和監理費補貼制度。為減輕小型、微型企業(yè)負擔，今年，財政部和國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》，規定對小型、微型企業(yè)免收農機安全監理收費(具體包括掛牌、辦證、年檢費用)，并規定所需費用由財政負擔。同時(shí)，農業(yè)部也出臺了《關(guān)于落實(shí)免收小型微型企業(yè)農機監理費的通知》，進(jìn)一步鼓勵各地對于農民也免收監理費或對農機保險費、監理費給予財政補貼。為此，從響應國家政策和減輕農民負擔角度出發(fā)，建議制定我市農業(yè)機械保險費和監理費補貼制度，對農民辦理拖拉機保險和掛牌、辦證、年檢給予全部或部分補貼，這樣既減輕了農民負擔，也有利于農機安全監管工作的開(kāi)展。

　　5.理順農機安全生產(chǎn)監管機構。一是要切實(shí)加強縣級農機安全監理機構建設，將其改為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位。加強監理執法隊伍和裝備建設，提高縣級農機安全監理機構的公共服務(wù)能力。二是在鄉鎮、村設立農機安全協(xié)管員。拖拉機管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)都在鄉鎮、農村，故此加強鄉鎮、村一級農機安全管理力量是做好農機安全監管的重要一環(huán)。針對當前基層農機安全監管力量薄弱的問(wèn)題，設立農機安全協(xié)管員是當務(wù)之急。農機安全協(xié)管員應歸農機安全監理機構統一管理，以便工作的開(kāi)展。三是建立農機、公安交警聯(lián)合執法機制。由于農機部門(mén)沒(méi)有上路執法權，拖拉機安全監管單靠農機部門(mén)一己之力很難做好，建立農機、公安聯(lián)合執法制度，可有效解決這一問(wèn)題，以切實(shí)消除拖拉機安全監管“盲區”，確保鄉村道路交通安全。

　　6.加強對拖拉機駕駛操作人員的教育培訓。拖拉機駕駛操作人員操作技能是影響拖拉機使用的一個(gè)關(guān)鍵因素，直接關(guān)系到拖拉機使用效能的發(fā)揮。如果沒(méi)有一個(gè)具有較高操作技術(shù)水平的駕駛員去駕駛操作拖拉機及配套機具，既使拖拉機性能再好，其使用效能也不能得到充分發(fā)揮，甚至還會(huì )對拖拉機性能造成損壞。所以加強對拖拉機駕駛操作人員的教育培訓必不可少。建議將拖拉機駕駛人培訓與目前國家開(kāi)展的“陽(yáng)光工程”、“農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓工程”結合起來(lái)，實(shí)行培訓費財政補貼，減少機手負擔，提高機手參加培訓考證的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、手機短信、農村廣播、宣傳車(chē)、標語(yǔ)、明白紙、宣傳單等形式，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高群眾和農機手的安全生產(chǎn)意識、遵法守規意識和自我保護意識。