工信部《農機工業(yè)發(fā)展政策》

工業(yè)和信息化部公告

2011年第26號

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2010〕22號)精神，促進(jìn)農機工業(yè)健康有序協(xié)調發(fā)展，更好地為農業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)現代化服務(wù)，結合農機工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，我部制定了《農機工業(yè)發(fā)展政策》，現予以公告。

　　附件：農機工業(yè)發(fā)展政策

二○一一年八月十七日

農機工業(yè)發(fā)展政策

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，更好地發(fā)揮我國農機工業(yè)在保障國家糧食安全、推動(dòng)農業(yè)可持續發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設中的重要作用，加快構建競爭有序、發(fā)展協(xié)調、增長(cháng)持續的現代農機工業(yè)，滿(mǎn)足我國現代化農業(yè)對農機日益增長(cháng)的需求，特制定農機工業(yè)發(fā)展政策。本政策所指農機主要包括農用動(dòng)力機械、農田建設機械、土壤耕作機械、種植和施肥機械、植物保護機械、農田排灌機械、作物收獲機械、農產(chǎn)品加工機械、畜牧業(yè)機械等。

　　第一章　政策目標

　　第一條　建立市場(chǎng)配置資源和政府宏觀(guān)調控相結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，推進(jìn)農機工業(yè)規范化、科學(xué)化管理。促進(jìn)農機工業(yè)健康平穩運行。

　　第二條　從我國農業(yè)現代化和農業(yè)機械化對農機的需求出發(fā)，加快先進(jìn)適用、市場(chǎng)急需、質(zhì)量穩定可靠、技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，促進(jìn)農機工業(yè)的振興。

　　第三條　對關(guān)系公共利益和人身安全的農業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行行業(yè)準入管理，整頓行業(yè)秩序，淘汰落后產(chǎn)能，抑制低水平重復建設。

　　第四條　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)兼并重組，加快集團化、集約化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，構建符合國情、布局合理、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作、集中度高的產(chǎn)業(yè)格局，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。

　　第五條　完善以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，培育高素質(zhì)的人才隊伍，突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有國際先進(jìn)水平的農機產(chǎn)品，增強行業(yè)可持續發(fā)展能力。

　　第六條　培育具有國際競爭力的農機品牌，建立現代農機流通體系和完善的農機售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成產(chǎn)業(yè)綜合競爭優(yōu)勢。

　　第二章　技術(shù)政策

　　第七條　鼓勵研發(fā)適合國情、先進(jìn)適用、與農藝相結合的農業(yè)機械，支持引進(jìn)、消化吸收新型高效農業(yè)機械設計制造技術(shù)，增強產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和制造能力。加強知識產(chǎn)權保護力度，推動(dòng)農機工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

　　第八條　積極發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的自動(dòng)化、智能化技術(shù)在農機產(chǎn)品的應用，大幅提升農機產(chǎn)品自動(dòng)化技術(shù)水平。

　　第九條　優(yōu)先支持研究糧棉油糖作物全程作業(yè)裝備技術(shù)，提高綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展經(jīng)濟作物、農產(chǎn)品加工、健康養殖、生物質(zhì)綜合利用等裝備技術(shù)。持續支持研究節能減排、資源節約、本質(zhì)安全與高效利用技術(shù)，為農業(yè)資源的高效安全利用和降本增效提供裝備技術(shù)支撐。

　　第十條　鼓勵和支持發(fā)動(dòng)機、電控、傳動(dòng)、液壓等關(guān)鍵零部件的開(kāi)發(fā)、制造，增強創(chuàng )新能力和核心競爭力。零部件企業(yè)要主動(dòng)參與主機廠(chǎng)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快進(jìn)入國際農機零部件采購體系。對關(guān)鍵零部件制造在技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、融資以及兼并重組等方面予以支持。

　　第十一條　加強農機特殊型材、耐磨材料、表面工程技術(shù)等研究。加快推進(jìn)新型金屬結構材料、新型非金屬材料和新型復合材料技術(shù)，以及功能性、智能化、仿生等復合材料在農機工業(yè)的應用。

　　第十二條　支持企業(yè)廣泛應用柔性生產(chǎn)技術(shù)、現代監測技術(shù)、數字化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、虛擬制造技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )制造技術(shù)等現代制造和管理技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造，提升農機工業(yè)制造水平。

　　第十三條　建立健全適合我國國情并與國際接軌的農機標準體系，推進(jìn)農機產(chǎn)品的標準化、系列化和通用化。

　　第十四條　規范新產(chǎn)品、新技術(shù)鑒定驗收工作。積極開(kāi)展農機高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工作，加強先進(jìn)適用技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應用。

　　第十五條　完善農機制造企業(yè)質(zhì)量保證體系，建立農機產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤追溯制度，加強質(zhì)量管理。

　　第十六條　建立高耗能、高排放、低性能、安全性差的落后農機產(chǎn)品淘汰和老舊農機產(chǎn)品更新制度，制定發(fā)布淘汰產(chǎn)品目錄，推進(jìn)產(chǎn)品升級換代。

　　第三章　產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

　　第十七條　根據國家發(fā)展戰略和市場(chǎng)發(fā)展需要，組織制定重大農機產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件開(kāi)發(fā)導向目錄，引導社會(huì )資金投入和企業(yè)研發(fā)。

　　第十八條　加大對國家工程(技術(shù))實(shí)驗室、國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗室等農機科研開(kāi)發(fā)基礎設施建設的支持力度。加強產(chǎn)學(xué)研結合，鼓勵有條　件的企業(yè)和科研院所建設拖拉機、多功能收割機等重點(diǎn)農機產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心及重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)中心。

　　第十九條　以財政性資金投入為導向，企業(yè)資金投入為主體，社會(huì )資金積極參與，組織開(kāi)展重大產(chǎn)品技術(shù)的開(kāi)發(fā)。鼓勵發(fā)展適合農業(yè)生產(chǎn)的新型、高效、節能、環(huán)保、安全型農機產(chǎn)品。優(yōu)先發(fā)展大型拖拉機及其配套機具、大型高效聯(lián)合收割機等大宗糧食和優(yōu)勢經(jīng)濟作物生產(chǎn)全過(guò)程用成套裝備，大力發(fā)展節能環(huán)保型農用動(dòng)力機械、保護性耕作機械、種肥藥精準施用裝備、農作物秸稈和牧草飼料儲運機械、農田基本建設機械、新型節水灌溉等裝備，以及農產(chǎn)品加工成套設備。

　　第二十條　積極開(kāi)展老舊農機回收再制造工作，推進(jìn)拖拉機、聯(lián)合收割機等農機回收再制造試點(diǎn)工作，研究出臺相關(guān)鼓勵扶持政策。

　　第四章　組織結構

　　第二十一條　推動(dòng)農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。依托現有產(chǎn)業(yè)布局，結合國內農業(yè)機械化發(fā)展需求，加大產(chǎn)業(yè)結構調整的力度，逐步形成布局合理、適合國情、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集中度較高的產(chǎn)業(yè)新格局。

　　第二十二條　鼓勵和引導農機制造企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權結構，建立產(chǎn)權明晰、責權明確、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，強化農機制造企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

　　第二十三條　鼓勵符合本產(chǎn)業(yè)政策的農機工業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟等組織建設。

　　第二十四條　鼓勵農機制造企業(yè)向集團化方向發(fā)展，在市場(chǎng)競爭和宏觀(guān)調控相結合的基礎上，通過(guò)兼并、收購、重組等方式，建立具有國際競爭力的綜合性大型企業(yè)集團。

　　第二十五條　支持中小型農機制造企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，培育具有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)，進(jìn)入國際農機零部件采購體系，參與國際競爭。

　　第五章　準入管理

　　第二十六條　工業(yè)和信息化部依據職責對關(guān)系公共利益、人身安全的農業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施準入管理。

　　第二十七條　準入條　件包括生產(chǎn)企業(yè)應具備必要的生產(chǎn)條　件、開(kāi)發(fā)設計能力、產(chǎn)品技術(shù)要求、質(zhì)量保證體系、安全生產(chǎn)和節能環(huán)保、銷(xiāo)售和售后服務(wù)等方面的要求。

　　第二十八條　省級工業(yè)主管部門(mén)按照工業(yè)和信息化部委托，組織本行政區域內準入管理的有關(guān)工作。工業(yè)和信息化部根據企業(yè)自愿申請，委托具備條　件的中介機構承擔準入條　件審查工作。符合準入條　件的企業(yè)由工業(yè)和信息化部以公告的形式向社會(huì )公布。

　　第二十九條　對公告企業(yè)，國家和地方各有關(guān)部門(mén)及金融機構應優(yōu)先給予相關(guān)政策支持。通過(guò)政策引導，提升我國農機工業(yè)的整體水平。

　　第三十條　境外產(chǎn)業(yè)資本、金融資本并購境內農機重要生產(chǎn)企業(yè)并取得實(shí)際控制權，應按國家有關(guān)規定進(jìn)行并購安全審查。

　　第六章　市場(chǎng)建設

　　第三十一條　在國內市場(chǎng)銷(xiāo)售自產(chǎn)農機產(chǎn)品的國內外企業(yè)，要嚴格按照《農業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規定》，建立完善的銷(xiāo)售和售后服務(wù)體系，確保用戶(hù)合法權益。

　　第三十二條　生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)要加強與用戶(hù)的聯(lián)系，做好用戶(hù)操作培訓和農機保養等工作，不斷提高農機產(chǎn)品售后服務(wù)水平。

　　第三十三條　建立健全制造企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和專(zhuān)業(yè)流通企業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )相結合的農機市場(chǎng)體系。鼓勵農機制造企業(yè)與金融、服務(wù)貿易等企業(yè)合作，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)方式和服務(wù)理念，形成多種機制和多種方式的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)格局，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)的共同發(fā)展。

　　第三十四條　生產(chǎn)企業(yè)要定期向社會(huì )公布其授權和取消授權的銷(xiāo)售或維修企業(yè)名單。對停產(chǎn)機型要向社會(huì )公告，并保證在國家規定期限內提供合格的零部件用于售后服務(wù)和維修。

　　第三十五條　進(jìn)一步加強農機生產(chǎn)供應鏈的監督管理，完善配套零部件質(zhì)量抽查制度，工業(yè)主管部門(mén)要定期公布檢測結果，為市場(chǎng)提供質(zhì)量可靠的零部件供應信息。

　　第三十六條　禁止銷(xiāo)售國家明令禁止的機型；禁止偽造或冒用他人商標、產(chǎn)品合格證銷(xiāo)售農機具；禁止經(jīng)銷(xiāo)不符合國家標準的農機具和零配件。

　　第三十七條　禁止任何單位和個(gè)人，利用行政權力干涉市場(chǎng)，操縱市場(chǎng)，設置市場(chǎng)障礙，破壞市場(chǎng)機制，限制非本地農機企業(yè)生產(chǎn)的農機產(chǎn)品參與公平市場(chǎng)競爭的行為。

　　第三十八條　建立農機召回制度。對于因設計或制造方面的原因存在缺陷，不符合有關(guān)法規、標準，有可能導致安全及環(huán)保問(wèn)題的農機實(shí)行產(chǎn)品召回制度。

　　第三十九條　農機企業(yè)要進(jìn)一步強化品牌意識，加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，擴大企業(yè)品牌的社會(huì )影響，提升品牌價(jià)值，提高企業(yè)核心競爭力。鼓勵和支持農機生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng )建國內優(yōu)質(zhì)品牌和國際知名品牌。

　　第四十條　行業(yè)組織要積極推進(jìn)品牌發(fā)展戰略、企業(yè)信用體系建設和行業(yè)自律，提升行業(yè)競爭力，將培育品牌工作納入行業(yè)服務(wù)中，促使品牌培育工作健康有序進(jìn)行。

　　第七章　金融財稅政策

　　第四十一條　國家技術(shù)改造投資對農機工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點(diǎn)支持，鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)加大在增加品種、質(zhì)量升級、節能降耗、環(huán)保治理等方面的技術(shù)改造。

　　第四十二條　積極支持符合條　件的企業(yè)采取上市和發(fā)行債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。鼓勵民間資本和外資向符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)投資。

　　第四十三條　對企業(yè)兼并、收購、重組予以政策支持。

　　第四十四條　鼓勵金融機構向符合產(chǎn)業(yè)政策的農機工業(yè)項目提供信貸支持，充分發(fā)揮融資擔保機構的作用，為企業(yè)提供貸款擔保服務(wù)。

　　第四十五條　中央財政應綜合運用財稅杠桿，對農機工業(yè)實(shí)施穩定的傾斜政策，農機產(chǎn)品繼續適用13%增值稅稅率。

　　第四十六條　符合國家高新技術(shù)企業(yè)認定條　件的農機制造企業(yè)，按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

　　第四十七條　加大財政投入力度，支持農機工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進(jìn)；國家扶持中小企業(yè)專(zhuān)項資金積極支持農機工業(yè)發(fā)展；創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)向農機工業(yè)傾斜。

　　第四十八條　鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新。用于科學(xué)研究和試驗設計的費用，可以視為日常生產(chǎn)費用，在稅前扣除；對開(kāi)發(fā)產(chǎn)品所需的科研設施建設和實(shí)驗研究等投資，凡符合國家有關(guān)稅收規定的，可在所得稅前列支。

　　第四十九條　對國家支持發(fā)展的新型、大功率農機產(chǎn)品確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。對屬于國家鼓勵類(lèi)的外資農業(yè)投資項目，進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的農機產(chǎn)品，在規定范圍內免征關(guān)稅。

　　第八章　進(jìn)出口管理

　　第五十條　進(jìn)口的農機具及零部件應不低于我國同類(lèi)產(chǎn)品技術(shù)標準，并依法檢驗合格。

　　第五十一條　對可能造成環(huán)境污染，或可能帶來(lái)安全隱患的老舊農機具進(jìn)口采取限制性措施；禁止不符合我國技術(shù)標準的老舊農機具進(jìn)口，進(jìn)口老舊農機具必須經(jīng)國家質(zhì)檢機構或其授權的檢驗機構檢驗合格后方可進(jìn)口。

　　第五十二條　經(jīng)營(yíng)出口農機及零部件企業(yè)，應遵守進(jìn)口國家和地區的法律法規，滿(mǎn)足其對產(chǎn)品技術(shù)標準和維修服務(wù)的要求。

　　第五十三條　健全相關(guān)風(fēng)險基金、信用擔保、投融資機制，鼓勵有條　件的農機企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略，大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

　　第九章　其他

　　第五十四條　以提升人才素質(zhì)為核心，以健全培養、吸引和用好農機工業(yè)人才機制為保障，積極探索和完善人才培養模式，突出培養創(chuàng )新型科技人才、緊缺專(zhuān)業(yè)人才和高技能人才，推動(dòng)農機工業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和科技人才隊伍建設的全面躍升。

　　第五十五條　農機工業(yè)的行業(yè)組織、社會(huì )團體等機構要加強自身建設，增強服務(wù)意識，做好農機產(chǎn)品的供銷(xiāo)、農機工業(yè)運行情況監測，提出行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，積極組織參與國際間交流活動(dòng)，在政府與企業(yè)間充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，促進(jìn)農機工業(yè)發(fā)展。

　　第五十六條　本政策自公告之日起實(shí)施。