新疆出臺《關(guān)于加快農業(yè)機械化發(fā)展的意見(jiàn)》

　　8月5日，新疆維吾爾自治區人民政府《關(guān)于加快農業(yè)機械化發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)出臺印發(fā)，該《意見(jiàn)》出臺歷時(shí)四年之久，經(jīng)過(guò)長(cháng)達近兩年的基層調研、專(zhuān)題討論、多方協(xié)調、反復充實(shí)豐富和修改完善，經(jīng)自治區人民政府審批通過(guò)?！兑庖?jiàn)》于8月5日以自治區人民政府新政發(fā)〔2011〕72號文件正式印發(fā)，這是進(jìn)入新世紀以來(lái)，由自治區人民政府發(fā)出的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對農業(yè)機械化發(fā)展的文件，具有重要意義。

　　《意見(jiàn)》明確了新時(shí)期新疆農業(yè)機械化發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、基本原則和主要任務(wù)，并強調了加大農業(yè)機械化發(fā)展的扶持力度及加強組織領(lǐng)導等，共19條?！兑庖?jiàn)》內涵豐富，任務(wù)明確，政策具體，具有很強的針對性、指導性，政策含金量高，可操作性強，是自治區農業(yè)機械化發(fā)展歷史一個(gè)新的里程碑。

　　《意見(jiàn)》指出：農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志。進(jìn)入新世紀以來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)自治區農業(yè)機械化事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，農業(yè)機械裝備總量大幅增加，裝備結構明顯改善，綜合服務(wù)水平顯著(zhù)提高，農業(yè)機械化在改造提升自治區傳統農業(yè)、促進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。當前，自治區已經(jīng)進(jìn)入加快推進(jìn)農業(yè)現代化建設的新時(shí)期，面對新形勢新任務(wù)，必須更加突出農業(yè)機械化的地位和作用，在新的起點(diǎn)上，努力推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展實(shí)現新跨越。

　　《意見(jiàn)》制定：到2015年，農機總動(dòng)力達到1900萬(wàn)千瓦，農業(yè)綜合機械化程度達到65%。主要農作物機械化水平再上新臺階，畜牧水產(chǎn)養殖業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)和區域性特色農業(yè)生產(chǎn)機械化水平顯著(zhù)提高，初步建立起農機社會(huì )化服務(wù)新體系。到2020年，農機總動(dòng)力穩定在2100萬(wàn)千瓦以上，農業(yè)綜合機械化程度達到70%。主要農作物生產(chǎn)全面實(shí)現機械化，構建起與自治區農業(yè)現代化建設相適應的農機化公共服務(wù)體系和社會(huì )化服務(wù)體系，在農業(yè)現代化建設中率先實(shí)現農業(yè)機械化。

　　《意見(jiàn)》強調：加快發(fā)展農業(yè)機械化，要堅持因地制宜，分類(lèi)指導，重點(diǎn)突破，全面發(fā)展，鼓勵創(chuàng )新，完善機制，保障安全，保護環(huán)境，走符合各地實(shí)際的農業(yè)機械化發(fā)展路子。

　　《意見(jiàn)》提出了新時(shí)期加快農業(yè)機械化發(fā)展的四大方面十一項主要任務(wù)。

　　大力調整農機裝備結構，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)機械化進(jìn)程。

　　一是提升大宗農作物裝備水平。到2015年，大宗農作物綜合機械化程度達到85%，到2020年，大宗農作物生產(chǎn)實(shí)現全面機械化。

　　二是強化農業(yè)機械化薄弱領(lǐng)域的技術(shù)推廣應用。重點(diǎn)在畜牧水產(chǎn)養殖業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)、區域性特色農業(yè)和農產(chǎn)品加工保鮮業(yè)等領(lǐng)域加快推進(jìn)機械化，力爭十年內新疆畜牧業(yè)機械化水平達到60%以上。林果生產(chǎn)機械化重點(diǎn)普及苗木繁育和果樹(shù)移栽、修剪、施肥、有害生物防治等機械。區域性特色農業(yè)機械化重點(diǎn)突破番茄、辣椒、甜菜等特色作物機械化收獲的瓶頸。同時(shí)高度重視發(fā)展節水灌溉機械、保護性耕作機械和農產(chǎn)品分級、儲存、保鮮、烘干、運輸等環(huán)節的機械化。適應社會(huì )發(fā)展和城鎮化快速推進(jìn)的要求，大力推廣環(huán)保、園林等機械。創(chuàng )新組織形式，全面加強農業(yè)機械化服務(wù)能力建設。

　　三是推進(jìn)農機服務(wù)組織建設和社會(huì )化服務(wù)。把發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社作為發(fā)展農業(yè)機械化的重要組織形式和建設農機社會(huì )化服務(wù)體系的主攻方向，積極培育建設，加強指導服務(wù)，力爭盡快取得明顯突破。

　　四是加強農業(yè)機械化技術(shù)推廣體系建設。建立完善以基層公益性農機技術(shù)推廣服務(wù)機構為主導，農機專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)為基礎，農業(yè)機械科研、教育和制造企業(yè)廣泛參與、運行高效、服務(wù)到位、支撐有力、充滿(mǎn)活力的農業(yè)機械化技術(shù)推廣體系。落實(shí)《自治區人民政府關(guān)于加快基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設的意見(jiàn)》(新政發(fā)〔2010〕25號)的有關(guān)規定，調整鄉鎮農機技術(shù)推廣機構的隸屬關(guān)系，實(shí)行以縣管為主，進(jìn)一步理順縣鄉農機技術(shù)推廣機構管理體制。對空編、缺編突出的基層農機技術(shù)推廣機構，由自治區實(shí)行統一招錄，進(jìn)行人員補充。

　　五是構建現代農機流通體系。建立健全農機制造企業(yè)品牌營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、專(zhuān)業(yè)農機流通企業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )相結合的新型農機市場(chǎng)體系。

　　六是加強農業(yè)機械化人才培養。各類(lèi)農業(yè)院校要合理設置農機專(zhuān)業(yè)，強化農機學(xué)科建設，以滿(mǎn)足農業(yè)機械化加快發(fā)展的需要。發(fā)揮好農業(yè)機械化技術(shù)學(xué)校在培訓農機化實(shí)用人才方面的重要作用，把農機技能培訓納入農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)、陽(yáng)光工程等各類(lèi)農民培訓項目，并給予大力支持。支持有條件的地州市建立農業(yè)機械化職業(yè)教育機構。實(shí)行重點(diǎn)突破，深入推進(jìn)農業(yè)機械化提升工程。

　　七是加快建設現代農業(yè)機械化示范區。立足優(yōu)勢產(chǎn)區，以農業(yè)機械化高新技術(shù)引進(jìn)、集成和創(chuàng )新為重點(diǎn)，把農業(yè)機械化示范區建設成為農業(yè)現代化的標志性工程。用5年時(shí)間，在棉花主產(chǎn)區高標準規劃建設2個(gè)棉花全程機械化示范區，裝備先進(jìn)高效棉花生產(chǎn)機械，重點(diǎn)示范推廣棉花機械化收獲技術(shù)和機械化殘膜回收技術(shù)，使其成為棉花集約化生產(chǎn)的技術(shù)示范中心。在設施農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區，建立一批設施農業(yè)機械化技術(shù)集成示范區，重點(diǎn)在標準節能日光溫室建設和設施耕作、病蟲(chóng)害防治、節水灌溉、作物生長(cháng)調控等機械化技術(shù)、裝備方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在林果主產(chǎn)區規劃建設一批特色林果業(yè)機械化示范區，探索果樹(shù)修剪、施肥、有害生物防治、果品采收及采后清洗、分級、包裝和保鮮等機械化技術(shù)一體化發(fā)展模式。在奶牛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和禽類(lèi)養殖區，建設若干奶牛、禽類(lèi)全程機械化養殖示范區，用現代機械裝備提升奶業(yè)、養禽業(yè)的現代化水平。

　　八是組織實(shí)施好保護性耕作工程建設。全面落實(shí)國家《保護性耕作工程建設規劃(2009～2015年)》明確的自治區40個(gè)縣市保護性耕作工程示范區建設任務(wù)。要針對不同區域特點(diǎn)確定示范區保護性耕作主導技術(shù)模式，加強農機農藝結合，堅持循序漸進(jìn)，按照試點(diǎn)、示范、推廣的步驟穩步推進(jìn)，通過(guò)示范帶動(dòng)，加快自治區保護性耕作技術(shù)的推廣應用。

　　九是提升農機工業(yè)裝備制造水平。推進(jìn)農機工業(yè)行業(yè)改革，支持農機制造企業(yè)實(shí)行戰略重組，加快集團化、集約化進(jìn)程。鼓勵中小企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、科技型發(fā)展道路，提高企業(yè)競爭實(shí)力。加快優(yōu)化農機產(chǎn)品結構，鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)以單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高效節能環(huán)保、多功能、智能化、經(jīng)濟型農業(yè)機械。

　　十是加強農機科技創(chuàng )新。整合資源，充分發(fā)揮農機制造企業(yè)、高等院校、科研院所、推廣部門(mén)的優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導向，產(chǎn)學(xué)研相結合的農業(yè)機械科技創(chuàng )新體系，不斷提升農業(yè)機械化科技自主創(chuàng )新能力。建立自治區農業(yè)機械化重點(diǎn)實(shí)驗室，集中力量突破一批農業(yè)機械化發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，加快農業(yè)現代化建設中急需的關(guān)鍵性農機和重大共性技術(shù)研發(fā)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)成果。積極開(kāi)展農機技術(shù)國際交流與合作。強化農機安全使用監管，提高農機應用和保障水平。

　　十一是加強農機安全監理和維護市場(chǎng)秩序。健全農機作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量標準體系，規范農機作業(yè)、維修服務(wù)。強化對補貼機具的質(zhì)量監督和跟蹤調查。加強農機試驗鑒定和質(zhì)量認證工作。完善農業(yè)機械安全監理法規，健全農業(yè)機械安全監管體系，強化農機安全生產(chǎn)監督管理。鄉鎮農業(yè)機械監理人員納入縣級農業(yè)機械監理部門(mén)編制，并適當增加人員編制。加強農機市場(chǎng)監管，完善農機質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò )，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產(chǎn)品等坑農害農行為，營(yíng)造競爭有序、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護農民利益。建立農機報廢更新制度，加快淘汰老舊及高耗能農機。建立健全各級農機市場(chǎng)監管執法機構。

　　《意見(jiàn)》還明確提出：繼續落實(shí)好農機購置補貼政策。從2011年起，自治區財政每年扶持農機化發(fā)展的專(zhuān)項資金增加到5000萬(wàn)元，主要用于支持農業(yè)機械化技術(shù)示范推廣和裝備創(chuàng )新、扶持農機化公共服務(wù)體系建設和發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社，今后隨著(zhù)自治區財力的增加，再逐步增加扶持資金。各地州市、縣市財政也要相應增加農業(yè)機械化投入。根據農業(yè)災害救助需要，自治區財政每年動(dòng)態(tài)安排農機救災油料補貼專(zhuān)項資金。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》還進(jìn)一步強化了金融服務(wù)和稅收扶持，并加大對農業(yè)機械基礎設施建設的支持力度。要將機耕道路等納入農村基礎設施建設規劃，與規劃內項目同步實(shí)施。各地的縣鄉道路建設資金每年要安排一定比例用于機耕道路建設和維護。要保證鄉鎮農業(yè)機械場(chǎng)、庫、棚的建設用地，在符合當地土地利用總體規劃的前提下，實(shí)行集中或分戶(hù)劃撥。石油、石化部門(mén)要積極支持農機技術(shù)推廣部門(mén)和社會(huì )力量完善邊遠鄉鎮加油網(wǎng)點(diǎn)建設，縮短農機加油半徑，切實(shí)解決農機加油難問(wèn)題。自治區農機化建設項目，要優(yōu)先支持農機技術(shù)推廣、教育培訓、安全監理、信息平臺、質(zhì)量監管等公益性基礎設施建設。

　　《意見(jiàn)》還要求有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強對農機工作的組織領(lǐng)導，明確分工，落實(shí)責任，要求各地在推進(jìn)農業(yè)現代化建設中要突出農業(yè)機械化發(fā)展這項指標，實(shí)行動(dòng)態(tài)評價(jià)，切實(shí)解決農業(yè)機械化發(fā)展中的困難和問(wèn)題。把農業(yè)機械化發(fā)展實(shí)效納入當地政府考核內容，對工作突出的單位和地方要進(jìn)行表彰獎勵。強化農機管理職能，將各級農機管理機構納入行政管理序列。切實(shí)加強農機系統黨風(fēng)廉政建設，努力建設一支廉潔高效、勤政務(wù)實(shí)的農機干部隊伍。要組織實(shí)施好農機化重點(diǎn)項目，強化對項目資金的有效監管，加強對農機監理費、農機培訓費和罰沒(méi)收入的征繳管理。要定期對各地農業(yè)機械化發(fā)展情況進(jìn)行督查，確保自治區各項部署落實(shí)到位。