工信部發(fā)布《2011-2015年農機工業(yè)發(fā)展規劃》

工信部公布的農機工業(yè)發(fā)展規劃（2011～2015年）明確，到2015年，年農機工業(yè)總產(chǎn)值要達到4000億元以上。此外，“十二五”期間，我國要形成5家年銷(xiāo)售收入在150億元以上、具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。

農機工業(yè)發(fā)展規劃(2011～2015年)

　　工業(yè)和信息化部二O一一年三月

　　前言

　　黨的十七屆三中全會(huì )指出“農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步”，提出為了適應“農業(yè)規?；?、精準化、設施化等要求，加快開(kāi)發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農業(yè)裝備設施，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節取得新進(jìn)展”。提出“發(fā)展現代農業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng )新”。強調“支持農用工業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農業(yè)機械化”。

　　農業(yè)機械是實(shí)現農業(yè)機械化**基本的物質(zhì)保證，是現代農業(yè)的支撐。農業(yè)機械是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，解決“三農”問(wèn)題和建設社會(huì )主義新農村必備的裝備，是提高農業(yè)生產(chǎn)效率、保障資源充分與有效利用、環(huán)境友好與可持續發(fā)展的有效工具，對保障國家糧食安全、促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)增效、改變農民增收方式和推動(dòng)農村發(fā)展起著(zhù)重要作用。

　　農機工業(yè)要認真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )精神，進(jìn)一步提高對“三農”工作重要性的認識，深刻領(lǐng)會(huì )“以工促農、以城帶鄉”的重大意義，把“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針落實(shí)到行業(yè)中去。農機制造業(yè)必須全面落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要(2006～2020)》、《裝備制造業(yè)調整和振興規劃》，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕22號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現行業(yè)振興，為完成黨的十七屆三中全會(huì )提出的2020年農業(yè)農村改革的目標任務(wù)提供物質(zhì)技術(shù)裝備。

一、我國農機工業(yè)發(fā)展現狀

　　(一)“十一五”農機工業(yè)取得的主要成績(jì)

　　1.產(chǎn)業(yè)規?？焖僭鲩L(cháng)

　　我國農機工業(yè)受益于國家政策鼓勵、資金投入、財稅優(yōu)惠等多個(gè)方面的扶持，同時(shí)隨著(zhù)科研、生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)體系進(jìn)一步的創(chuàng )新和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大并穩步保持快速發(fā)展態(tài)勢，主要總量指標已經(jīng)位于世界前列，成為世界農機制造大國。2010年規模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到2838.10億元，工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值達到2768.15億元，是2006年的兩倍多。以具有代表性的農機產(chǎn)品拖拉機和聯(lián)合收割機為例，生產(chǎn)數量遠遠超過(guò)其他國家，居世界首位。“十一五”期間我國主要農機產(chǎn)品均呈快速增長(cháng)，特別是大中型拖拉機和自走式聯(lián)合收割機，市場(chǎng)火爆，產(chǎn)銷(xiāo)量逐年高速增長(cháng)。

　　2.產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化

　　農機企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)，使一批科技含量高的農機產(chǎn)品應運而生，大大縮短了我國農機工業(yè)與國外先進(jìn)水平之間的差距，產(chǎn)品水平進(jìn)一步提高。例如：大中型拖拉機2009年和2010年產(chǎn)量均超過(guò)30萬(wàn)臺，160-180馬力大型拖拉機實(shí)現批量生產(chǎn)，265馬力大型拖拉機樣機面世；自走式玉米聯(lián)合收獲機技術(shù)逐步成熟，并批量投放市場(chǎng)。

　　3.科技創(chuàng )新能力加強

　　在“十一五”期間，通過(guò)實(shí)施一系列重大項目攻關(guān)，科技創(chuàng )新能力取得了明顯的成效。首先，提高了大宗糧食生產(chǎn)機械聯(lián)合收割機性能和可靠性，小麥收獲基本實(shí)現了機械化；第二，實(shí)現了水稻插秧和收獲技術(shù)與自動(dòng)控制技術(shù)的系統集成，克服了水稻機械作業(yè)的瓶頸。同時(shí)針對我國水稻生產(chǎn)機械科技需求，以超級稻為重點(diǎn)，研究適應雜交期特點(diǎn)的育秧、栽植和收獲技術(shù)。針對跨區收獲，研制了聯(lián)合收割機作業(yè)性能檢測系統和作業(yè)速度智能控制系統；研制了聯(lián)合收割機駕駛室人機工程實(shí)(博客)驗平臺及評價(jià)軟件等；第三，在農產(chǎn)品加工技術(shù)與裝備領(lǐng)域，圍繞農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、高效和節能降耗加工處理的要求，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)了高品質(zhì)蛋白與油脂聯(lián)產(chǎn)加工成套技術(shù)裝備、果蔬綠色干燥與保鮮技術(shù)裝備、棉花加工成套技術(shù)裝備；第四，為達到高效快速防治和低污染，開(kāi)展低量農藥噴灑技術(shù)和寬幅機動(dòng)噴霧設備技術(shù)研究，針對高效施藥技術(shù)重點(diǎn)研究了農藥循環(huán)噴霧技術(shù)、防飄噴霧技術(shù)和均勻施藥技術(shù)，開(kāi)發(fā)了射流防飄噴頭、恒壓防滴閥和精密混藥裝置等關(guān)鍵基礎部件，形成了小批量生產(chǎn)能力；研制了高效低污染循環(huán)噴霧機、大田防飄噴桿噴霧機，小型均勻施藥機具等植保機械產(chǎn)品；第五，為早日實(shí)現棉花生產(chǎn)全程機械化技術(shù)，正攻克采棉機關(guān)鍵技術(shù)；第六，在農用動(dòng)力機械方面，重點(diǎn)完成了節能型小型拖拉機和180馬力級拖拉機技術(shù)提升及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；第七，農業(yè)航化作業(yè)作為農業(yè)機械化的發(fā)展和延伸，新型高效、噴灑藥物均勻的農林飛機已研制成功并投放市場(chǎng)；第八，控制和信息技術(shù)的應用，為農機產(chǎn)品的升級換代、提高技術(shù)性能和可靠性提供前沿技術(shù)支撐。

　　4.出口增勢強勁、貿易順差創(chuàng )新高

　　從“十一五”初期開(kāi)始，農機工業(yè)實(shí)施了國際化發(fā)展戰略，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提高，進(jìn)出口成效顯著(zhù)。出口方面，出口產(chǎn)品類(lèi)別增加，出口產(chǎn)品在數量和金額快速增長(cháng)的同時(shí)，出口結構也從以小型產(chǎn)品為主向大、中、小型產(chǎn)品相結合轉變，大中型產(chǎn)品所占份額逐步提高；進(jìn)口方面，近五年來(lái)國內市場(chǎng)對高端農業(yè)機械產(chǎn)品需求不斷增加，成為國際農業(yè)機械市場(chǎng)需求量**大的地區之一，目前進(jìn)口量大的主要是大型拖拉機及其配套農具、大型聯(lián)合收割機等。自2004年起，農機工業(yè)出口總額一直大于進(jìn)口總額。特別是農機工業(yè)進(jìn)出口強勁增長(cháng)的2008年，更是用51.43億美元的貿易順差創(chuàng )造了歷史新高。雖然2009年受金融危機的影響，當年下滑22.13%，但2010年出現了快速恢復性增長(cháng)，增速達29.97%，出口值超過(guò)2008年。

　　(二)農機工業(yè)存在的問(wèn)題及差距

　　我國目前雖然已經(jīng)成為農機的生產(chǎn)大國，但是與農機強國相比還有較大差距，存在的問(wèn)題及差距主要表現在四個(gè)方面：

　　1.產(chǎn)品技術(shù)水平低、品種結構不能適應農業(yè)結構調整需要

　　我國農業(yè)情況即農村經(jīng)濟水平，決定了我國農機工業(yè)幾十年來(lái)以發(fā)展田間作業(yè)機械為主，產(chǎn)品以小型、中低端產(chǎn)品為主。近幾年隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，農業(yè)機械產(chǎn)品結構與農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的不適應性越來(lái)越突出。中小型低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，惡性競爭現象嚴重，而很多技術(shù)含量和生產(chǎn)效率高的大中型產(chǎn)品，不能生產(chǎn)或沒(méi)有形成生產(chǎn)能力，還不能滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需要。

　　我國生產(chǎn)的多數農機產(chǎn)品的主要技術(shù)性能、產(chǎn)品可靠性以及產(chǎn)品結構等指標，相當一部分只達到經(jīng)濟發(fā)達國家同類(lèi)產(chǎn)品20世紀70年代水平，少部分產(chǎn)品達到發(fā)達國家20世紀80年代技術(shù)水平，個(gè)別產(chǎn)品達到20世紀末期國際技術(shù)水平。尤其是在智能控制技術(shù)的應用方面差距更為明顯。

　　2.生產(chǎn)設備陳舊、制造質(zhì)量不高，生產(chǎn)效率低

　　我國農機制造技術(shù)及裝備水平與發(fā)達國家相比，約有20到30年的差距。企業(yè)的設備新度系數很低，差距甚大。有的第一線(xiàn)生產(chǎn)設備甚至是發(fā)達國家20世紀五、六十年代的產(chǎn)品。甚至一些骨干老企業(yè)設備新度系數僅為0.3～0.4，遠低于其它機械行業(yè)0.6～0.7的普遍標準。設備陳舊，產(chǎn)品質(zhì)量難以控制；制造技術(shù)落后，我國農機制造業(yè)人均生產(chǎn)效率低。

　　3.行業(yè)結構散、亂，大企業(yè)不強，小企業(yè)不專(zhuān)

　　農機制造業(yè)是規模效益特別顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)，但是我國長(cháng)期以來(lái)未能按這一經(jīng)濟規律組織大批量集中生產(chǎn)，低水平重復制造嚴重；企業(yè)組織結構散亂，企業(yè)數量多，經(jīng)營(yíng)規模??；總體上未能形成一批市場(chǎng)占有率高、國際競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，未能形成專(zhuān)業(yè)化協(xié)作強、配套能力高的產(chǎn)業(yè)集群，大企業(yè)不強、小企業(yè)不專(zhuān)現象較為普遍。

　　4.國際市場(chǎng)占有率低

　　我國農機制造業(yè)在改革開(kāi)放后，才開(kāi)始進(jìn)入國際市場(chǎng)。盡管近幾年出口增勢強勁，但由于對國際市場(chǎng)游戲規則掌握不夠，市場(chǎng)調查不深入，外貿人員的匱乏，特別是我國出口中小型低端產(chǎn)品占有較大的份額，雖然出口數量不少，但附加值較低，使我國農機產(chǎn)品在國際市場(chǎng)占有率仍偏低。

二、我國農機工業(yè)所面臨的形勢

　　(一)技術(shù)發(fā)展趨勢

　　農業(yè)結構戰略性調整，引發(fā)了農業(yè)機械技術(shù)由產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，由主要糧食作物向優(yōu)勢經(jīng)濟作物發(fā)展，由種植業(yè)向養殖與加工業(yè)拓展的新需求。

　　低碳經(jīng)濟時(shí)代的來(lái)臨，對環(huán)境保護和資源節約提出了更高的要求。因此先進(jìn)適用、智能化、精準化、多功能、高效率的保護性耕作、復式作業(yè)、精細農業(yè)等促進(jìn)可持續發(fā)展的農業(yè)裝備已成為當今農機工業(yè)的技術(shù)發(fā)展趨勢。代表性產(chǎn)品有：節能環(huán)保型動(dòng)力機械、保護性耕作新技術(shù)機具、復式作業(yè)機械、精量播種機械、農業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)設備、節水灌溉設施、精確高效施藥技術(shù)與機具、精細農機、高效農業(yè)航空作業(yè)專(zhuān)用飛機及機載專(zhuān)用配套設備、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與監控設備、設施農業(yè)作業(yè)機具、節能型農村能源和環(huán)保設備等；同時(shí)，用電子信息化技術(shù)改造和提升傳統農業(yè)機械，促進(jìn)自動(dòng)化、智能化和精準化農業(yè)技術(shù)的研發(fā)及盡快應用，是未來(lái)農業(yè)機械發(fā)展的必然。

　　(二)市場(chǎng)需求分析

　　隨著(zhù)21世紀人口數量的增長(cháng)和人民生活水平的不斷提高，為保證充足的糧食和多樣化、高品質(zhì)的農產(chǎn)品供給，迫切需要提高農業(yè)生產(chǎn)水平，這對農業(yè)及農業(yè)現代化提出了新的挑戰，也對農業(yè)機械提出了更高要求。

　　1.國際市場(chǎng)需求分析

　　市場(chǎng)的全球化，是我國農機工業(yè)發(fā)展的重要目標。世界各國農業(yè)機械發(fā)展的不平衡性，為我國農業(yè)機械走向國際化提供了機遇。從近年出口發(fā)展態(tài)勢分析，亞洲、北美和歐洲仍是主要出口市場(chǎng)。其中亞洲是傳統出口市場(chǎng)，出口比重近年出現小幅下滑，對北美和歐洲的出口比重緩步提升，而對非洲、拉丁美洲和大洋洲的出口逐步增加將會(huì )拉動(dòng)總量，總之主要出口市場(chǎng)格局不會(huì )發(fā)生根本性變化。

　　另外出口產(chǎn)品的結構將隨著(zhù)國際市場(chǎng)的需求不斷地調整。一是出口產(chǎn)品的類(lèi)別將逐漸增加，并且由當前以小型產(chǎn)品為主向大、中、小型產(chǎn)品相結合轉變，大中型產(chǎn)品所占份額將提高；二是出口產(chǎn)品檔次也將逐步提高，包括產(chǎn)品的外觀(guān)、可靠性、質(zhì)量、售后服務(wù)等，我國出口產(chǎn)品必將由低端產(chǎn)品向中高端產(chǎn)品發(fā)展。

　　2.國內市場(chǎng)需求分析

　　未來(lái)五年是我國農業(yè)機械大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，預計農業(yè)機械總需求量將持續升高，新技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度將加快。根據國務(wù)院《意見(jiàn)》2015年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上和農機總動(dòng)力達到10億千瓦，其中灌排機械動(dòng)力達到1億千瓦的發(fā)展目標，通過(guò)對農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農業(yè)勞動(dòng)力比重與農機化水平，以及對糧食產(chǎn)量、種植面積的定量與定性分析，國內市場(chǎng)農用總動(dòng)力將會(huì )繼續增長(cháng)，其中重點(diǎn)農機產(chǎn)品的趨勢預測如下：

　　首先，大中型拖拉機產(chǎn)量總體呈現增長(cháng)趨勢。大中型拖拉機產(chǎn)量與農業(yè)結構調整和國家宏觀(guān)政策密切相關(guān)，特別是受到農機具購置補貼影響較大，總體情況呈波浪上升態(tài)勢。預計“十二五”期間總需求量160萬(wàn)臺左右，平均每年30多萬(wàn)臺，到2015年40萬(wàn)臺左右。

　　第二，小型拖拉機總體基本保持穩定。小型拖拉機，包括小四輪和手扶拖拉機，總體趨于穩定，呈現小幅增減波浪式發(fā)展。主要是用于舊機更新?lián)Q代、不發(fā)達地區的新增市場(chǎng)和出口。根據專(zhuān)家對農村經(jīng)濟預期和小型拖拉機減少排放、提高性能、農具配套技術(shù)發(fā)展、新增市場(chǎng)空間的理性分析以及近幾年的走勢判斷，“十二五”期間小型拖拉機生產(chǎn)仍是起伏式變化，年產(chǎn)量總體基本保持穩定在200萬(wàn)～230萬(wàn)臺左右。

　　第三，拖拉機原始功能的回歸，配套農具比提高。拖拉機與農具配套比由2000年1:1.4發(fā)展到2006年的小拖配套比1:1.67，大中型配套比1:1.58，按照農業(yè)機械化綜合水平發(fā)展目標，專(zhuān)家預測2015年有望接近1:3。仍將主要配套耕整機具、機引犁、機引耙、旋耕機、免耕與精少量播種機、鋪膜機和秸稈還田機以及機動(dòng)植保機械等。

　　第四，聯(lián)合收割機需求量增加。聯(lián)合收割機“十二五”期間總需求量約80萬(wàn)臺，平均每年15萬(wàn)臺以上。其中，小麥聯(lián)合收割機需求量基本穩定，水稻聯(lián)合收割機增長(cháng)較快；而玉米聯(lián)合收獲機是**具增長(cháng)潛力的產(chǎn)品，隨著(zhù)可靠性和適應性的提高，需求數量將大幅攀升，到2015年，專(zhuān)用的自走式玉米聯(lián)合收獲機總擁有量有望超過(guò)8萬(wàn)臺。

　　第五，農林飛機需求呈現增長(cháng)趨勢。按照通用航空專(zhuān)家委員會(huì )的預測，到2020年，我國農業(yè)和林業(yè)航空作業(yè)的機隊規模將達到1600架以上，而目前我國的農林飛機還很少。我國市場(chǎng)需要性能先進(jìn)、使用方便、作業(yè)效率高的農林飛機。

　　(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰

　　1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇

　　(1)農業(yè)生產(chǎn)方式轉型升級為農機發(fā)展帶來(lái)機遇

　　在工業(yè)化、城鎮化步伐加快的背景下，我國農業(yè)生產(chǎn)集約化水平不斷提高，農業(yè)形式日趨多樣，資本替代勞力趨勢明顯。隨著(zhù)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、企業(yè)化的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的持續推進(jìn)，農業(yè)功能的不斷拓展，使專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)逐步成長(cháng)為現代農業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，現代農業(yè)生產(chǎn)方式的轉型升級已成為農機發(fā)展的重要機遇。

　　(2)國家政策與法規為農業(yè)機械的跨越發(fā)展提供保障

　　近年來(lái)，中央把解決“三農”問(wèn)題作為黨和政府工作的重中之重，一系列惠農政策的出臺，為推動(dòng)農業(yè)和農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展營(yíng)造了良好的氛圍。國家實(shí)施“多予少取”的惠農政策，提高了農民投資實(shí)力，激發(fā)了農民購買(mǎi)農業(yè)機械的積極性，繁榮了農機市場(chǎng)。中央政府提出的建立健全支農資金穩定增長(cháng)機制的財政方針，加大對購置和更新農機具給予適當的補貼，農業(yè)稅的減免政策以及農機減免稅長(cháng)效政策，間接或直接地增強了農民購置農業(yè)機械的實(shí)力和農機企業(yè)的發(fā)展后勁。農機社會(huì )化服務(wù)組織不斷健全和壯大，提供了使用農機的便利條件。

　　《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006～2020年)》明確把“多功能農業(yè)裝備與設施”列為農業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先主題，并且在其他領(lǐng)域中也明確提出相應的涉及農業(yè)機械的重點(diǎn)內容?！堆b備制造業(yè)調整和振興規劃》提出依托國家新增千億斤糧食工程，大力發(fā)展大功率拖拉機及配套農機具等重點(diǎn)農機產(chǎn)品。國務(wù)院《意見(jiàn)》明確指出促進(jìn)我國農機工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出促進(jìn)農機工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，明確了農機工業(yè)發(fā)展方向和農機產(chǎn)品的發(fā)展重點(diǎn)，規劃了農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，具體部署了加大政策扶持力度和加強組織領(lǐng)導等方面的工作。

　　(3)我國總體上進(jìn)入“工業(yè)返哺農業(yè)”的戰略轉折期

　　我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展新階段，我國城鄉結構、產(chǎn)業(yè)結構、從業(yè)結構都將發(fā)生重大調整，是農業(yè)機械化發(fā)展的成長(cháng)期，也是農機工業(yè)結構調整期和發(fā)展提升的關(guān)鍵時(shí)期。

　　(4)現代化技術(shù)發(fā)展，支撐農機制造業(yè)技術(shù)水平快速提升

　　適合我國特點(diǎn)的創(chuàng )新技術(shù)以及強大而先進(jìn)的動(dòng)力、機械、電子、信息、化工等上游產(chǎn)業(yè)支撐條件已經(jīng)成熟，為農機制造業(yè)水平的提高提供了近乎完備的基礎技術(shù)支撐保障。

　　(5)農業(yè)機械國際化步伐加快，提供了廣闊的市場(chǎng)

　　繼續堅持的開(kāi)放戰略，農業(yè)機械國際交流合作和國際貿易將不斷擴大，與世界農機工業(yè)發(fā)展的相互聯(lián)系和影響也會(huì )日益加深，國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源相互補充，中國農業(yè)機械走向世界的步伐也將日益加快，出口產(chǎn)品結構將不斷升級，市場(chǎng)將逐年擴大，市場(chǎng)份額將快速增長(cháng)，從而推動(dòng)我國農機制造業(yè)的發(fā)展與升級。

　　2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰

　　未來(lái)幾年，農機產(chǎn)品類(lèi)別的多元化發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快，對農機產(chǎn)品功能、性能、質(zhì)量和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高要求；同時(shí)隨著(zhù)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化所需的技術(shù)和資金門(mén)檻越來(lái)越高，投資風(fēng)險在不斷增大；農機產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和企業(yè)橫向整合趨勢將更加明顯，產(chǎn)業(yè)集中度將不斷提高。同時(shí)，跨國公司在加快低附加值產(chǎn)業(yè)對外轉移的同時(shí)，牢牢控制著(zhù)高端零部件和關(guān)鍵技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節，關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面短期內將難以改變。這一切使國內企業(yè)面臨嚴峻挑戰。

三、指導思想、基本原則與目標

　　(一)指導思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì )和國務(wù)院《意見(jiàn)》精神，切實(shí)執行《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要(2006～2020)》和《裝備制造業(yè)調整和振興規劃》對農機工業(yè)的發(fā)展要求，圍繞促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全和建設社會(huì )主義新農村的主線(xiàn)，堅持調整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和可持續發(fā)展的總體思路，適應農業(yè)規?；?、精準化、設施化等為要求，開(kāi)發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農業(yè)裝備設施為主要任務(wù)，著(zhù)力提高農機工業(yè)創(chuàng )新能力和制造水平，優(yōu)化行業(yè)結構，實(shí)現由農機生產(chǎn)大國向農機制造業(yè)強國的轉變。

　　(二)基本原則

　　農機農藝，適用先進(jìn)。堅持農機與農藝、適用與先進(jìn)相結合，針對農業(yè)規?；?、精準化、設施化生產(chǎn)的發(fā)展趨勢和農機產(chǎn)品季節性強的特點(diǎn)，發(fā)展適用合理、先進(jìn)高效、安全可靠、符合市場(chǎng)需求的農機產(chǎn)品。

　　重點(diǎn)突破，顯著(zhù)增強。堅持原始創(chuàng )新與集成創(chuàng )新相結合，強化科技支撐，以實(shí)現大型農業(yè)動(dòng)力和作業(yè)裝備領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的突破為重點(diǎn)，顯著(zhù)增強農機工業(yè)科技創(chuàng )新能力。

　　布局合理，全面提升。堅持科學(xué)有序推進(jìn)產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構調整，形成布局合理、適合國情、產(chǎn)業(yè)集中度較高的新格局，擴大企業(yè)規模效益，避免散、亂、低水平重復，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，全面提升農機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

　　節能減排，提高能效。根據保護性耕作、復式作業(yè)、資源節約、精細農業(yè)的裝備需求，注重環(huán)境保護，貫徹節能減排原則，提高我國農機產(chǎn)品能效，發(fā)展高效率的資源節約和環(huán)保型農業(yè)機械，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

　　扶優(yōu)扶強，完備體系。堅持扶優(yōu)扶強原則，促進(jìn)綜合性企業(yè)集團、主機生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化零部件企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成規模，促進(jìn)集科研開(kāi)發(fā)、主機制造、關(guān)鍵件制造、成套裝備供應、技術(shù)服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)體系更加完備。

　　立足國內，面向國際。堅持立足國內市場(chǎng)，擴大出口市場(chǎng)的原則，發(fā)展鞏固產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

　　構建規范，現代流通。堅持建立健全新型農機市場(chǎng)體系，提高售后服務(wù)能力。

　　(三)規劃目標

　　1.產(chǎn)業(yè)規模

　　到2015年，年農機工業(yè)總產(chǎn)值達到4000億元以上，出口貿易額達120億美元，占全行業(yè)銷(xiāo)售額的20%。

　　2.創(chuàng )新能力

　　建成協(xié)調有效的農機工業(yè)自主創(chuàng )新平臺，在大型農業(yè)動(dòng)力和作業(yè)裝備領(lǐng)域實(shí)現重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的重大突破，推進(jìn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。形成若干具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術(shù)。行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品達到同期國際先進(jìn)水平。

　　3.產(chǎn)業(yè)能力

　　廣泛采用現代制造技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。初步形成集科研開(kāi)發(fā)、主機制造、關(guān)鍵件制造、成套裝備供應、技術(shù)服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)體系，形成5家年銷(xiāo)售收入在150億元以上具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。提供的產(chǎn)品能夠基本滿(mǎn)足保障我國糧食生產(chǎn)安全的戰略和農業(yè)現代化的需要，成為世界農業(yè)裝備制造大國和強國。

四、主要任務(wù)

　　(一)優(yōu)化農機產(chǎn)品結構，適應現代農業(yè)需求

　　結合農業(yè)規?；?、精準化、設施化生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，優(yōu)化農機產(chǎn)品結構，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，廣泛采用高新技術(shù)，改變目前高端產(chǎn)品不足和進(jìn)口依存度高、低端產(chǎn)品過(guò)剩和質(zhì)量差的局面；從國情出發(fā)，在開(kāi)發(fā)大型農機的同時(shí)，積極發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)需要的中小型、輕簡(jiǎn)化農機，形成適應我國不同地區經(jīng)濟水平、高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展的格局；貫徹節能減排原則，鼓勵農機主機生產(chǎn)企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高效節能環(huán)保、多功能、智能化、資源節約型農機。重點(diǎn)突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機械，以及節水灌溉設備等瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節能環(huán)保型水田拖拉機、高地隙拖拉機、多功能谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動(dòng)力機械配套機具、保護性耕作機具、高效植保機械、高效節能機泵設備、節水灌溉設備、小型抗旱排澇機械、適合丘陵山區使用的小型機械等。鼓勵飛機制造企業(yè)研制新型農林飛機，滿(mǎn)足農林航空作業(yè)的需求；加快農業(yè)清淤設備研究開(kāi)發(fā)。

　　(二)實(shí)現關(guān)鍵共性技術(shù)突破，增強農機工業(yè)科技創(chuàng )新能力

　　堅持自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng )新相結合的發(fā)展道路，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的農機工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。突出“四個(gè)圍繞”，提高農機工業(yè)創(chuàng )新能力。即：圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機、高效節能大中型水泵、噴灌機等重大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代；圍繞發(fā)動(dòng)機、傳動(dòng)、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強農機工業(yè)自主創(chuàng )新和核心競爭力；圍繞科研手段和條件改善，提升農機新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、試驗試制能力；圍繞科研機制創(chuàng )新，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。依托農機制造企業(yè)和科研院所，抓緊建設拖拉機、多功能收割機等重點(diǎn)農機產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)技術(shù)中心，以及公益性的農機重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)實(shí)驗室和工程中心，凝聚優(yōu)秀研發(fā)人才，加快急需的關(guān)鍵性農機和重大共性技術(shù)研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)成果。新技術(shù)和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)要充分考慮農作物品種、耕作制度和經(jīng)營(yíng)體系的需要，提高農機的適用性。加強農機工程學(xué)科建設，加快動(dòng)力機械、配套機具研發(fā)制造人才的引進(jìn)，增加技術(shù)儲備，培養一批具有創(chuàng )新能力的人才和團隊。支持高等院校加強農機工程學(xué)科建設，強化農機工程基礎教育。完善農機培訓體系，利用中等職業(yè)學(xué)校，加強農機制造等專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才培養。

　　(三)提升農機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量

　　加大農機企業(yè)技術(shù)改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件，應用精密成型、智能數控等先進(jìn)加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進(jìn)制造技術(shù)，提高農機制造工藝及工裝水平；完善農機產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，加快制(修)訂農機產(chǎn)品技術(shù)標準，實(shí)現動(dòng)力機械與配套農具、主機與配件的標準化、系列化、通用化開(kāi)發(fā)生產(chǎn)；加快新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料應用，提高關(guān)鍵零部件的加工精度，提升農機產(chǎn)品質(zhì)量，逐步淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品；在提升制造水平的基礎上，進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量保證體系，加強外購零部件的檢測和可靠性分析，規范新產(chǎn)品和新技術(shù)鑒定驗收工作；建立農機企業(yè)質(zhì)量監督檢查制度，組織開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢；加強生產(chǎn)技術(shù)工人培訓，提高工人使用現代化機械加工設備的能力，不斷提升企業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。確保為農民提供安全、可靠、耐用的產(chǎn)品。

　　(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，深化農機制造企業(yè)產(chǎn)權制度改革

　　加快推動(dòng)農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和重組，通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，逐步淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)節能減排，杜絕低水平重復制造，形成布局合理、集約發(fā)展的新格局；鼓勵和引導農機企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權結構，建立產(chǎn)權明晰、權責明確、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，提高科學(xué)決策和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)水平，激發(fā)企業(yè)活力，增強發(fā)展后勁；支持國有、集體、民營(yíng)、股份制等多種所有制農機企業(yè)的發(fā)展，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入農機行業(yè)，實(shí)現投資主體多元化；支持農機制造企業(yè)戰略重組，加快集團化、集約化進(jìn)程，通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并收購、強強聯(lián)合等方式，形成若干個(gè)具有先進(jìn)制造水平和較強競爭力的大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群；完善產(chǎn)業(yè)組織結構，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平；支持中小型企業(yè)走“專(zhuān)、精、特、新”的發(fā)展道路，培育一批先進(jìn)的零部件加工企業(yè)，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、規?；a(chǎn)，積極參與國際競爭。

　　(五)擴大農機工業(yè)國際合作

　　鼓勵大型農機制造企業(yè)與國外合作開(kāi)發(fā)和建立技術(shù)研究中心，提升核心技術(shù)、關(guān)鍵部件的研究開(kāi)發(fā)能力；在保障產(chǎn)業(yè)安全的前提下，通過(guò)與國外企業(yè)合資、合作生產(chǎn)等方式，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng )新，提升大馬力拖拉機、多功能收割機、現代農具、農林飛機等先進(jìn)農機具制造技術(shù)水平，逐步降低高端產(chǎn)品進(jìn)口依賴(lài)程度；吸引海外科技人才加入我國農機行業(yè)，加快動(dòng)力機械、配套機具研發(fā)制造人才的引進(jìn)，增加技術(shù)儲備，培養一批具有創(chuàng )新能力的人才和團隊，提高農機產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、制造和管理水平；實(shí)施農機裝備“走出去”戰略，大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，擴大優(yōu)勢農機產(chǎn)品出口，引導有條件的農機制造企業(yè)到國外投資辦廠(chǎng)。

　　(六)構建現代農機流通體系

　　建立健全農機制造企業(yè)品牌營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、專(zhuān)業(yè)農機流通企業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )相結合的新型農機市場(chǎng)體系；實(shí)施農機流通服務(wù)品牌工程，優(yōu)化市場(chǎng)布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農機流通企業(yè)、品牌農機店、區域性農機市場(chǎng)，健全農機零配件供應網(wǎng)絡(luò )，提高農機產(chǎn)品流通效率，方便農民購機；建立農機產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺，依托重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)流通企業(yè)，建立售后服務(wù)中心，提高服務(wù)能力；完善農機產(chǎn)品“三包”制度，健全和規范農機修理市場(chǎng)，明確產(chǎn)品售后維修責任，規范服務(wù)程序，提高維修能力和服務(wù)質(zhì)量。

五、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

　　(一)保障糧棉油糖安全增效的技術(shù)裝備

　　圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧棉安全目標，繼續提升動(dòng)力機械和小麥生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，突破水稻和玉米生產(chǎn)所需的栽植、收獲裝備的瓶頸，開(kāi)發(fā)纖維類(lèi)、塊莖類(lèi)、油料作物和糖料作物所需關(guān)鍵裝備，形成主要糧食和優(yōu)勢經(jīng)濟作物生產(chǎn)全過(guò)程用成套裝備的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能力，有效保證供給，提高農業(yè)生產(chǎn)率和效益。

　　(二)保障農業(yè)可持續發(fā)展和節能環(huán)保的裝備

　　以節能環(huán)保型農用動(dòng)力機械、保護性耕作機械裝備、種肥藥精準施用裝備、農作物秸稈儲運機械、新型節水裝備等為重點(diǎn)，加強耕地、水、肥、藥、種等資源和農業(yè)生產(chǎn)資料的合理利用和防治農業(yè)面源污染，促進(jìn)農業(yè)由資源消耗型向節約型與可持續發(fā)展型轉變。

　　(三)促進(jìn)農業(yè)結構調整需要的裝備

　　大力發(fā)展具有顯著(zhù)地域特色和資源優(yōu)勢的經(jīng)濟作物生產(chǎn)裝備，提高畜牧機械水平，特別是發(fā)展牧草飼料的收、捆和運輸裝備，提高畜牧業(yè)的機械化水平和產(chǎn)能。

　　(四)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的農產(chǎn)品加工成套裝備

　　重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品初加工和精深加工及現代物流成套設備，突破制約農產(chǎn)品精深加工、綠色供應鏈產(chǎn)業(yè)裝備瓶頸；重點(diǎn)發(fā)展茶葉加工機械，集成開(kāi)發(fā)農產(chǎn)品在線(xiàn)檢測控制設備，構建保證農產(chǎn)品安全監測體系，確保農產(chǎn)品安全和人民生命健康。

　　(五)農機自動(dòng)化、信息化與智能化技術(shù)

　　充分利用高新技術(shù)，提高拖拉機、聯(lián)合收割機、播種機、植保機械、節水裝備、農林飛機等系統控制水平和智能水平，以提高其生產(chǎn)率、安全性、舒適性等。

六、重點(diǎn)建設項目

　　通過(guò)對重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件產(chǎn)能的建設，有計劃、有重點(diǎn)、有目標進(jìn)行農機工業(yè)技術(shù)改造，不斷完善和提高制造工藝與裝備水平，使我國農機工業(yè)總體制造水平有較大提高，基本具備批量生產(chǎn)性能先進(jìn)、質(zhì)量可靠農機產(chǎn)品的必要生產(chǎn)條件和工藝裝備。

　　(一)布局原則

　　一要充分利用現有資源，擴大產(chǎn)能和提高制造水平。二要貼近市場(chǎng)，生產(chǎn)企業(yè)所處地點(diǎn)要盡量接近產(chǎn)品的市場(chǎng)，以減少運輸成本。三要考慮產(chǎn)業(yè)集群；主機廠(chǎng)和配套廠(chǎng)要統一規劃形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。四要兼顧落后地區；拉動(dòng)經(jīng)濟不發(fā)達地區，因地制宜建設適合當地產(chǎn)品的產(chǎn)能。

　　(二)重點(diǎn)項目

　　1.現代、高效大馬力拖拉機及關(guān)鍵零部件(74千瓦以上)

　　2.節能環(huán)保型中小型拖拉機及關(guān)鍵配套件(18-44千瓦)

　　3.新型高效大馬力拖拉機配套農機具

　　4.通用、高效自走式谷物聯(lián)合收割機及關(guān)鍵零部件

　　5.水稻種植與收獲機械及關(guān)鍵零部件

　　6.自走式玉米聯(lián)合收獲機及關(guān)鍵零部件

　　7.大型自走式青飼收獲機及關(guān)鍵零部件

　　8.自走式采棉機及關(guān)鍵零部件

　　9.牧草收獲與壓捆機械

　　10.大型噴灌設備及關(guān)鍵零部件

　　11.精量低污染施藥機械

　　12.農作物秸稈集儲運機械

　　13.茶葉加工機械及關(guān)鍵零部件

　　14.油菜種植與收獲機械

　　15.甘蔗收獲機械

　　16.農業(yè)航空作業(yè)裝備

七、政策措施

　　(一)制定產(chǎn)業(yè)政策完善法規體系，進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境

　　貫徹落實(shí)《裝備制造業(yè)調整和振興規劃》，進(jìn)一步完善促進(jìn)農機工業(yè)振興的政策法規，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，促進(jìn)農業(yè)機械制造企業(yè)有序競爭；加強政府的組織領(lǐng)導和宏觀(guān)調控，發(fā)揮行業(yè)指導作用，避免低水平重復建設。依據國務(wù)院《意見(jiàn)》制定農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，對重點(diǎn)農機產(chǎn)品，如大型復雜農機產(chǎn)品和涉及人身安全、環(huán)境保護及資源節約等實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入制度，提高產(chǎn)品性能與質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提升農機工業(yè)整體素質(zhì)和技術(shù)水平。

　　(二)繼續實(shí)施并完善農機具購置補貼政策

　　繼續實(shí)施并完善農機具購置補貼政策，發(fā)揮補貼制度對促進(jìn)農機工業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)、銷(xiāo)售的導向作用，充分保障農民權益，促進(jìn)農機工業(yè)健康發(fā)展。

　　(三)建立多元化投融資機制，保障發(fā)展所需資金

　　按照十七屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要(2008-2020年)》目標的要求，加大對農機工業(yè)的投入力度，建立國家對農機工業(yè)投入的穩定增長(cháng)機制，保持有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入水平。

　　加強投融資環(huán)境建設，建立包括政府財政、產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險資本、金融資本、民營(yíng)資本的多元化投融資渠道。通過(guò)中央資金扶持和地方跟進(jìn)投資的引導示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對農機工業(yè)的支持。對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農機制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農機流通設施建設，給予信貸支持。中小農機制造企業(yè)可享受?chē)曳龀种行∑髽I(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)向農機制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。

　　根據國務(wù)院《意見(jiàn)》，中央財政要加大投入力度，支持農機工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設、科技成果產(chǎn)業(yè)化及技術(shù)和智力引進(jìn)等。國家技術(shù)改造投資要對農機工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點(diǎn)扶持。將農機科研開(kāi)發(fā)基礎設施建設納入國家工程(技術(shù))實(shí)驗室、國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心等項目建設范圍，加大投資支持力度，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目安排中，對農機科研新技術(shù)和新產(chǎn)品予以?xún)A斜。對關(guān)系國家糧食安全所需裝備以及對結構調整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的技術(shù)裝備的技術(shù)改造項目，給予重點(diǎn)支持，地方政府也須按照一定比例安排配套資金。鼓勵符合條件的農機制造企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。

　　(四)實(shí)施優(yōu)惠稅收政策，扶持農機工業(yè)的發(fā)展

　　農機制造業(yè)是直接服務(wù)于“三農”的產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)品的服務(wù)對象是農民，基于目前我國“三農”的現狀，農機產(chǎn)品價(jià)格完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律定價(jià)是不現實(shí)的。目前我國農機產(chǎn)品的制造成本和市場(chǎng)價(jià)格失調，價(jià)格和價(jià)值偏離現象十分嚴重，大多數農機企業(yè)處于微利或無(wú)利潤狀態(tài)下運營(yíng)，企業(yè)持續發(fā)展缺乏后勁。為支持農機企業(yè)又好又快發(fā)展，國家采取“多予少取”的扶持政策，對農機企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策。對企業(yè)研發(fā)投入采取稅前扣除政策，對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農機裝備和產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。屬于國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農機制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現行規定對批發(fā)和零售的農機實(shí)行免征增值稅政策。

　　(五)整合創(chuàng )新資源完善農機技術(shù)創(chuàng )新體系，引導建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新的長(cháng)效激勵機制

　　隨著(zhù)我國進(jìn)入工業(yè)化中期，工業(yè)反哺農業(yè)的時(shí)期已經(jīng)到來(lái)，國家有能力通過(guò)增加投入、政策引導，創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研結合的新體制和新的運行機制，構建一個(gè)使各個(gè)方面都能各盡所長(cháng)的技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)我國農業(yè)機械自主創(chuàng )新能力的提高。按照國家農業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng )新總體規劃，建立引導產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新的長(cháng)效激勵機制。選擇重點(diǎn)創(chuàng )新領(lǐng)域，通過(guò)長(cháng)期政府穩定的項目支持和經(jīng)費投入做引導，鼓勵相關(guān)重點(diǎn)骨干企業(yè)和有相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢的科研院所和高校合作創(chuàng )辦多元投資主體的創(chuàng )新實(shí)體，建立長(cháng)期合作關(guān)系和長(cháng)效激勵約束機制。

　　(六)完善標準體系，加強試驗檢測條件建設，強化質(zhì)量監督

　　強化標準化法制化管理，建立健全農機標準化管理體系。加強試驗檢測條件建設，嚴格農機產(chǎn)品的型式試驗和質(zhì)量檢測。強化質(zhì)量監督檢測，提高農機產(chǎn)品的標準化水平和質(zhì)量。

　　(七)建設公共技術(shù)平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用

　　進(jìn)一步通過(guò)政府引導、企業(yè)支撐、國際合作等方式匯集各種資源，加快推進(jìn)公共技術(shù)平臺建設，為我國農機企業(yè)提供開(kāi)放、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，幫助企業(yè)解決自主創(chuàng )新過(guò)程中所遇到的關(guān)鍵問(wèn)題和共性問(wèn)題。充分發(fā)揮農機行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁和紐帶作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì )加強對行業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長(cháng)中的共性問(wèn)題的調查研究，為企業(yè)提供創(chuàng )新戰略咨詢(xún)、人才培訓交流、資源協(xié)調整合等服務(wù)，及時(shí)提出政策建議；協(xié)助政府主管部門(mén)做好行業(yè)監督與管理，發(fā)揮咨詢(xún)參謀和行業(yè)自律作用，引導行業(yè)健康發(fā)展。

　　(八)塑造人才，實(shí)施以人為本的聚才戰略

　　我國農機制造業(yè)人才總量不足，流失比較嚴重，制約了行業(yè)的發(fā)展。因此把塑造人才、凝聚人才作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要戰略十分必要。

　　以專(zhuān)業(yè)人才培養為重點(diǎn)，加強技術(shù)創(chuàng )新隊伍的建設。完善培育體系，注重農機基礎教育，學(xué)校與企業(yè)、科研機構加強合作，聯(lián)合培育年富力強、具有創(chuàng )造性的科技人才、管理人才、貿易人才和高級技工、特種技能的帶頭人。注重現有人員的素質(zhì)培養和技能提升，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓、技能培訓、擴展能力培訓，重塑人才。

　　創(chuàng )造良好的聚才環(huán)境，完善制度和政策保證，健全激勵機制。完善符合國際慣例和世貿組織規則的人才流動(dòng)機制，主動(dòng)吸納、及時(shí)重用的人才引進(jìn)機制，目標明確、綜合激勵的人才培養機制，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的人才使用機制，績(jì)效優(yōu)先、體現價(jià)值的人才分配機制，功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的人才市場(chǎng)服務(wù)體制。