農機工業(yè)五年發(fā)展規劃解讀

　　工信部近期發(fā)布的首個(gè)行業(yè)規劃《農機工業(yè)發(fā)展規劃(2011～2015年)》再度鎖定農機工業(yè)，這份《規劃》是新中國成立以來(lái)首次以政府名義發(fā)布的農機工業(yè)五年規劃，對農機工業(yè)意義重大。為詳細了解《規劃》的有關(guān)情況，本報記者日前采訪(fǎng)了中國農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)洪暹國。

　　解讀一：編制《規劃》的必要性和意義是什么？

　　洪暹國在采訪(fǎng)中表示，農機制造業(yè)是裝備制造業(yè)的重要組成部分，它是直接為“三農”提供生產(chǎn)工具和技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)。黨的十七屆三中全會(huì )提出“農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步”，并要求為了適應農業(yè)規?；?、精準化、設施化等要求，要加快開(kāi)發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農業(yè)裝備設施。

　　農業(yè)機械是實(shí)現農業(yè)機械化**基本的物質(zhì)保證，是現代農業(yè)的支撐。農業(yè)機械是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，解決“三農”問(wèn)題和建設社會(huì )主義新農村必備的裝備，是提高農業(yè)生產(chǎn)效率、保障資源充分與有效利用、環(huán)境友好與可持續發(fā)展的有效工具，對保障國家糧食安全、促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)增效、改變農民增收方式和推動(dòng)農村發(fā)展起著(zhù)重要作用。

　　我國已經(jīng)成為世界農機制造大國，但是與農機強國相比我國還有較大的差距，主要表現為開(kāi)發(fā)創(chuàng )新能力差，產(chǎn)品技術(shù)水平低，農機產(chǎn)品結構性矛盾突出。近幾年隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，特別是現代農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)機械產(chǎn)品結構與農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的不適應性越來(lái)越突出。中小型低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，供大于求，造成惡性競爭，而很多技術(shù)含量和生產(chǎn)效率高的大中型產(chǎn)品，不能生產(chǎn)或沒(méi)有形成生產(chǎn)能力，還不能滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需要，主要靠國外進(jìn)口。品種結構不能適應農業(yè)結構調整需要。

　　未來(lái)五年，我國農機工業(yè)持續穩定發(fā)展面臨嚴峻挑戰。加快農機工業(yè)的調整和振興，是保障國家糧食安全，保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)，加快發(fā)展方式轉變的一項緊迫任務(wù)。為了農機制造業(yè)的振興，制定并實(shí)施《規劃》具有重要的戰略意義。

　　解讀二：編制《規劃》的指導思想和主要原則是什么？

　　《規劃》的編制以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì )和國務(wù)院《意見(jiàn)》精神，切實(shí)執行《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要(2006～2020)》和《裝備制造業(yè)調整和振興規劃》對農機工業(yè)的發(fā)展要求，圍繞促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全和建設社會(huì )主義新農村的主線(xiàn)，堅持調整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和可持續發(fā)展的總體思路，努力適應農業(yè)規?；?、精準化、設施化的要求，開(kāi)發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農業(yè)裝備設施，著(zhù)力提高農機工業(yè)創(chuàng )新能力和制造水平，優(yōu)化行業(yè)結構，實(shí)現由農機生產(chǎn)大國向農機制造業(yè)強國的轉變。

　　《規劃》體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的總體要求。保持農機工業(yè)的持續健康穩定發(fā)展是《規劃》要解決的首要任務(wù)，但“穩定”必須以高質(zhì)量的增長(cháng)為前提和基礎。作為一個(gè)服務(wù)“三農”特殊的、具有公益服務(wù)性的不可或缺的行業(yè)，同時(shí)又是面臨國外企業(yè)強勢競爭的弱勢行業(yè)，《規劃》不僅要解決農機工業(yè)經(jīng)濟規模增長(cháng)的問(wèn)題，而且要解決在激烈的競爭條件下，如何進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，集聚有利于產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展的資源，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，實(shí)現又好又快發(fā)展的問(wèn)題。

　　解讀三：應如何理解《規劃》提出的農機工業(yè)發(fā)展的目標、主要任務(wù)？

　　洪暹國說(shuō)，《規劃》提出了三個(gè)方面的目標。一是產(chǎn)業(yè)規模的目標，即到2015年，農機工業(yè)總值達到4000億元，出口貿易額達120億美元，占全行業(yè)銷(xiāo)售額的20%。

　　二是創(chuàng )新能力目標。建成協(xié)調有效的農機工業(yè)自主創(chuàng )新平臺，在大型農業(yè)動(dòng)力和作業(yè)裝備領(lǐng)域實(shí)現重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的重大突破，推進(jìn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。形成若干具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術(shù)。行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品達到同期國際先進(jìn)水平。

　　三是產(chǎn)業(yè)能力目標。廣泛采用現代制造技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。初步形成集科研開(kāi)發(fā)、主機制造、關(guān)鍵件制造、成套裝備供應、技術(shù)服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)體系，形成5家年銷(xiāo)售收入在150億元以上具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。提供的產(chǎn)品能夠基本滿(mǎn)足保障我國糧食生產(chǎn)安全的戰略和農業(yè)現代化的需要，成為世界農業(yè)裝備制造大國和強國。

　　《規劃》提出今后五年，農機工業(yè)要重點(diǎn)抓住六個(gè)方面的任務(wù)，實(shí)現確保農機工業(yè)穩定增長(cháng)，突破核心技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是從“調結構、促創(chuàng )新、上水平”的主線(xiàn)出發(fā)，根據行業(yè)特點(diǎn)，提出產(chǎn)業(yè)振興的基本路徑。

　　一是要抓住當前農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機，推動(dòng)農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集中度較高的發(fā)展新格局；建立健全農機行業(yè)準入制度和市場(chǎng)退出機制，逐步淘汰落后產(chǎn)能；加快企業(yè)戰略重組，鼓勵農機企業(yè)集團化發(fā)展，形成大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。要突破重點(diǎn)產(chǎn)品核心技術(shù)瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50~70馬力節能環(huán)保型水田拖拉機、多功能谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動(dòng)力機械配套農機具、保護性耕作機具、適合丘陵山區使用的小型機械等，實(shí)現產(chǎn)品結構的調整。

　　二是要實(shí)現關(guān)鍵共性技術(shù)突破，增強農機工業(yè)科技創(chuàng )新能力。通過(guò)突出“四個(gè)圍繞”，提高農機工業(yè)創(chuàng )新能力。即：圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機等重大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代；圍繞發(fā)動(dòng)機、傳動(dòng)、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強農機自主創(chuàng )新和核心競爭能力；圍繞科研手段和條件的改善，提升農機新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、試驗試制能力；圍繞科研機制創(chuàng )新，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展。

　　依托農機生產(chǎn)企業(yè)和科研院所，抓緊建設拖拉機、多功能收割機和農機具等國家級實(shí)驗室、工程中心以及企業(yè)技術(shù)中心，加快急需的關(guān)鍵性農機產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)成果。新技術(shù)和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)要充分考慮農作物品種、耕作制度和經(jīng)營(yíng)體系的需要，提高農機具的適用性。加強農機工程學(xué)科建設，加快動(dòng)力機械、配套機具研發(fā)制造人才的引進(jìn)，增加技術(shù)儲備，培養一批具有創(chuàng )新能力的人才和團隊。

　　三是提升農機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。通過(guò)加大對農機企業(yè)技術(shù)改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件，提高農機制造工藝及工裝水平。

　　四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，深化農機制造企業(yè)產(chǎn)權制度改革。

　　五是積極開(kāi)展國際合作。

　　六是建立健全農機制造企業(yè)品牌營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、專(zhuān)業(yè)農機流通企業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )相結合的新型農機市場(chǎng)體系。

　　解讀四：《規劃》中提出了哪些重點(diǎn)建設項目？

　　《規劃》提出了現代高效大馬力拖拉機、節能環(huán)保型中小型拖拉機、通用高效自走式谷物聯(lián)合收割機、水稻種植與收獲機械、玉米聯(lián)合收獲機、大型自走式青飼收獲機、自走式采棉機、大型噴灌設備等重點(diǎn)產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件，以及大馬力拖拉機配套農機具、牧草收獲與壓捆機械、精量低污染施藥機械、甘蔗收獲機械、農業(yè)航空作業(yè)裝備等16個(gè)重點(diǎn)建設項目。

　　這16個(gè)重點(diǎn)項目的選擇堅持五條原則：一是對農機工業(yè)穩定發(fā)展和結構調整具有重大意義，完全依靠企業(yè)自身力量和市場(chǎng)手段配置資源很難完成，需要國家重點(diǎn)支持；二是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，國內外潛在市場(chǎng)需求旺盛，具有市場(chǎng)前瞻性和技術(shù)先進(jìn)性；三是項目在確保國家糧食安全，保障農業(yè)可持續發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)結構調整，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)方式轉變，提高農業(yè)資源利用水平，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農民收入增加具有顯著(zhù)的作用；四是項目前期條件成熟，可開(kāi)工建設，并能切實(shí)起到帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調整和振興的作用；五是項目對于實(shí)現農機自動(dòng)化、信息化與智能化技術(shù)具有引領(lǐng)作用。

　　解讀五：如何實(shí)現《規劃》中提出的目標？

　　《規劃》有針對性地提出八項政策建議，包括：制定產(chǎn)業(yè)政策完善法規體系、實(shí)施并完善農機具購置補貼政策、建立多元化投融資機制、實(shí)施優(yōu)惠稅收政策、加大國家投入、出臺扶持政策、改善投融資環(huán)境、進(jìn)一步開(kāi)拓國際市場(chǎng)，支持企業(yè)并購重組、加強自主創(chuàng )新能力建設等。提出的政策措施主要分為三類(lèi)：一是已有政策的落實(shí)。如《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》和《裝備制造業(yè)調整和振興規劃》，農機具購置補貼政策及現有的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策措施，這些政策的頒布實(shí)施對產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展起到了積極的作用，下一步重點(diǎn)是根據國家糧食安全和市場(chǎng)的實(shí)際需求，明晰落實(shí)方案，加大支持力度，加速實(shí)施進(jìn)程。

　　二是抓緊完善和盡快出臺的政策。如制定農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入管理辦法等。這些政策措施既包括已經(jīng)醞釀多時(shí)的戰略性的產(chǎn)業(yè)支持政策，也有可以實(shí)現擴大內需和節能減排雙贏(yíng)效果的扶持措施，有關(guān)部門(mén)正在抓緊推動(dòng)相關(guān)工作。

　　三是支持農機工業(yè)的一些專(zhuān)門(mén)措施。如加大對農機工業(yè)的投入力度，建立國家對農機工業(yè)投入的穩定增長(cháng)機制，保持有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入水平、加強投融資環(huán)境建設，建立包括政府財政、產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險資本、金融資本、民營(yíng)資本的多元化投融資渠道。通過(guò)中央資金扶持和地方跟進(jìn)投資的引導示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對農機工業(yè)的支持。