福建省2011年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案

閩農廳辦〔2011〕102號

各市、縣(區)農機管理局(站)：

　　為全面落實(shí)好農機購置補貼政策，切實(shí)加強監督檢查工作，我廳制定了《2011年福建省農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案》?，F印發(fā)你們，請各級農機化主管部門(mén)據此制定本地農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案，并嚴格執行。同時(shí)，進(jìn)一步提高思想認識，嚴肅紀律要求，嚴格規范操作，加強政策宣傳，加強監督檢查，發(fā)現問(wèn)題嚴厲查處，絕不姑息，確保農機購置補貼政策不折不扣落到實(shí)處。

2011年福建省農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案

　　為全面落實(shí)好農業(yè)機械購置補貼政策，切實(shí)加強監督檢查工作，根據農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2011年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案》(農辦機[2011]18號)的通知精神，結合我省實(shí)際，制定本檢查方案。

　　一、充分認識落實(shí)好農機購置補貼政策的重大意義

　　實(shí)施農機購置補貼是黨中央、國務(wù)院強農惠農政策的重要內容，是加快推進(jìn)農業(yè)機械化和建設現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農民收入，拉動(dòng)農機工業(yè)發(fā)展，擴大農村需求，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展重大舉措。實(shí)施好農機購置補貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級農機化主管部門(mén)要樹(shù)立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，從擴內需、調結構、惠民生、促發(fā)展的戰略高度，切實(shí)增強責任感和使命感，采取有效措施，加大監督檢查力度，確保中央政策實(shí)惠不折不扣落實(shí)到位。

　　二、監督檢查的主要內容

　　(一)加強對中央、省有關(guān)政策要求落實(shí)情況的監督檢查

　　1.加強對補貼產(chǎn)品目錄執行情況的監管。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議關(guān)于嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力的要求，各縣(市、區)對所有農機生產(chǎn)企業(yè)，要一視同仁，對省級補貼目錄只能取舍類(lèi)別，不能取舍具體型號，不得對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

　　2.加強對保障農民購機自主權落實(shí)情況的監管。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議關(guān)于嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品的要求，加強對各地保障農民購機自主權情況的監督，重點(diǎn)督查各地對補貼目錄、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要讓廣大農民知曉補貼目錄和補貼產(chǎn)品，知曉省域內的全部補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，讓農民可從目錄中自主選機，在省域內自主購機，切實(shí)保障農民的信息知情權、自主購機權和價(jià)格談判權。

　　3.加強對確定補貼對象工作情況的監管。2011年福建省農機購置補貼工作實(shí)施方案明確規定，要按照公平公正公開(kāi)的原則確定補貼對象，在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于違反規定，在確定補貼對象時(shí)存在優(yōu)親厚友等違規行為的，一經(jīng)查實(shí)要嚴肅處理。

　　(二)加強對農機購置補貼實(shí)施工作的監督檢查

　　1.開(kāi)展《福建省2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》執行情況督查。重點(diǎn)檢查“五項制度”落實(shí)情況，對政策宣傳、補貼對象公開(kāi)公平確定、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的確認發(fā)布、補貼機具監管、協(xié)調服務(wù)、檔案管理、農機補貼管理系統軟件使用、補貼信息公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節加強督查，確保補貼管理規范高效，操作過(guò)程陽(yáng)光透明，監管及時(shí)到位。重點(diǎn)督查農機化主管部門(mén)在受理農民申請和政策咨詢(xún)等方面的服務(wù)是否到位，是否做好受益對象公示工作，是否以任何形式向享受補貼的農民收取報名費、指標費、培訓費等費用，或巧立名目收取非國家規定的各種規費，是否認真進(jìn)行機具核實(shí)登記，有否存在請經(jīng)銷(xiāo)商代理、放棄監管的現象；購機補貼政策實(shí)施中存在的其他問(wèn)題以及意見(jiàn)建議。

　　2.開(kāi)展有關(guān)紀律要求落實(shí)情況的督查。按照近年來(lái)農業(yè)部、財政部關(guān)于加強農機購置補貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查農業(yè)部“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴禁”和省農業(yè)廳“十不準”等紀律要求落實(shí)情況，即各級農機化主管部門(mén)不得指定經(jīng)銷(xiāo)商；不得違反規定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續和補貼資金結算手續；不得委托經(jīng)銷(xiāo)商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實(shí)手續；不得以購機補貼名義召開(kāi)機具展示會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、訂貨會(huì )。嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商收費、嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農民收費。不準以權謀私，吃拿卡要，收受禮品禮金，非法向購機農民或生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商收取任何費用；不準違反規定程序確定補貼對象，搞權力補貼、人情補貼；不準與生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商串通謀取非法利益；不準強行向農民推薦補貼產(chǎn)品，搞地方保護主義；不準虛報、瞞報補貼資金使用進(jìn)度，擾亂工作秩序。不準以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續；不準委托經(jīng)銷(xiāo)商代簽代辦補貼協(xié)議或機具核實(shí)手續；不準為未經(jīng)現場(chǎng)核實(shí)的機具辦理核實(shí)手續上報上級申請結算；不準弄虛作假套取國家補貼資金；不準以任何理由搭車(chē)收費。

　　3.開(kāi)展農機購置補貼投訴處理情況的督查。加大對各級農機化主管部門(mén)設立和公布購機補貼投訴電話(huà)及受理舉報投訴情況督查力度，重點(diǎn)監督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報人滿(mǎn)意度等方面。要結合近兩年電話(huà)抽查、各地農民投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，深入開(kāi)展專(zhuān)題監督抽查。

　　(三)加強對農機生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)政策執行情況的監管

　　1.加強對補貼機具價(jià)格情況監管。農機購置補貼目錄中不公布補貼產(chǎn)品的價(jià)格，機具價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成。為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之機亂漲價(jià)的要求，各縣(市、區)要加強對補貼產(chǎn)品售價(jià)情況的監督，同一產(chǎn)品在同一時(shí)段，銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格，不得高于當地同期市場(chǎng)價(jià)。對于亂漲價(jià)，損害農民利益的生產(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)銷(xiāo)商，要立即停止辦理補貼手續，同時(shí)將有關(guān)情況及時(shí)上報省農機局，省局查實(shí)后取消其補貼資格。

　　2.加強對補貼機具質(zhì)量監管。制定補貼機具質(zhì)量監管方案，通過(guò)機具質(zhì)量、用機農戶(hù)滿(mǎn)意度調查等方式，加強補貼機具的質(zhì)量監督。重點(diǎn)加強對補貼產(chǎn)品的質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現、質(zhì)量問(wèn)題的協(xié)調處理等主要環(huán)節的督查。

　　3.加強對補貼紀律執行情況的監管。加強對農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)紀律執行情況的監督檢查，嚴禁企業(yè)參與農機化主管部門(mén)組織報名、補貼指標確認等環(huán)節的工作，防止弄虛作假，套取國家補貼資金情況的發(fā)生，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否嚴格執行農戶(hù)差價(jià)購機制度，是否按照補貼指標確認書(shū)規定的型號、配置送貨，免費安裝調試或技術(shù)培訓是否到位，是否存在以非補貼機具代替補貼機具銷(xiāo)售，以次充好，以小充大，粗制濫造坑騙購機農戶(hù)的現象。嚴肅查處商業(yè)賄賂等不正當競爭違法行為，一經(jīng)查實(shí)，將永久取消其補貼機具生產(chǎn)、銷(xiāo)售資格，構成犯罪的將移送司法機關(guān)處理。

　　三、監督檢查主要方式

　　(一)開(kāi)展重點(diǎn)督查(5-6月、9-10月)。在補貼工作的關(guān)鍵時(shí)期(春秋兩季)，成立督查組，到重點(diǎn)縣(市、區)開(kāi)展補貼政策落實(shí)情況的督查。抽調地方農機部門(mén)同志組成督查組，開(kāi)展交叉檢查。監督檢查采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合、了解新情況與核查問(wèn)題相結合、檢查與座談相結合的方式進(jìn)行。各級農機化主管部門(mén)要認真研究制定督查方案，明確督查內容，落實(shí)任務(wù)和責任人，確保督查效果。

　　(二)開(kāi)展農戶(hù)抽查(5-11月)。督查小組利用農機購置補貼管理系統，對補貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機抽查，計劃抽查40個(gè)縣，每縣選10個(gè)購機戶(hù)，提交電話(huà)抽查報告。發(fā)現調查情況與檔案記錄不符的，要進(jìn)一步跟蹤調查，了解實(shí)情，找出原因，存在問(wèn)題的，要追究相關(guān)單位或人員責任。各設區市要組織人員到基層走訪(fǎng)，實(shí)地了解補貼實(shí)施情況，針對發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調處理，并將有關(guān)情況形成督查報告上報省農機局。

　　(三)做好政策效果評估(9-10月)。通過(guò)召開(kāi)農民座談會(huì )、調查問(wèn)卷、專(zhuān)家研討等形式，對農機購置補貼總體執行效果、存在問(wèn)題、政策取向進(jìn)行宏觀(guān)評估，提出建設性意見(jiàn)，為農機補貼政策持續有效實(shí)施提供理論支撐。

　　(四)開(kāi)展重點(diǎn)案件核查(全年)。對于舉報情節具體、反映問(wèn)題較嚴重、影響面大的舉報或投訴，要及時(shí)核實(shí)處理，并將典型案例進(jìn)行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。要嚴格責任追究，層層簽訂責任狀，對貫徹落實(shí)中央政策措施不力的部門(mén)和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實(shí)，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部要追究責任。堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，要嚴格執行紀律，快查嚴辦重處各種違紀違法行為，嚴肅查處貪污、私分資金、索賄受賄、弄虛作假等行為。

　　四、加強組織領(lǐng)導

　　省農業(yè)廳農機購置補貼工作領(lǐng)導小組將根據督查重點(diǎn)及日常監督中發(fā)現的主要問(wèn)題，組成由有關(guān)處、站人員參加的督查組，開(kāi)展督導檢查。