海南省2011年農業(yè)機械購置補貼項目實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加強農機購置補貼項目管理，**大限度地發(fā)揮農機購置補貼政策效應，促進(jìn)我省農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照推進(jìn)海南國際旅游島和社會(huì )主義新農村建設的總體要求，緊緊圍繞發(fā)展熱帶現代農業(yè)和增加農民收入這個(gè)中心，以提高農機裝備總量、改善裝備結構、提高農機化水平、增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要任務(wù)，以推進(jìn)瓜果菜等主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化和設施農業(yè)為重點(diǎn)，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；突出先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具推廣應用；完善補貼管理辦法，規范操作程序，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，尊重農民購買(mǎi)農機自主權，引導農機企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適銷(xiāo)對路農機產(chǎn)品，提高農機產(chǎn)品質(zhì)量；**大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導效應，進(jìn)一步調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)我省農業(yè)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　二、總體目標

　　(一)調動(dòng)農民購買(mǎi)農業(yè)機械的積極性，提高農民購買(mǎi)農業(yè)機械能力，擴大農戶(hù)直接受益范圍，促進(jìn)農民增收。

　　(二)按照“因地制宜、分類(lèi)指導、統分結合、務(wù)求實(shí)效”原則，促進(jìn)農機裝備總量增加和結構優(yōu)化，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設資源節約型環(huán)境友好型熱帶現代農業(yè)。

　　(三)加大先進(jìn)適用農機化技術(shù)推廣應用力度，提高田間機械作業(yè)和設施農業(yè)、養殖業(yè)、農產(chǎn)品冷藏加工、農村沼氣等現代農業(yè)關(guān)鍵環(huán)節的機械化水平，促進(jìn)瓜果菜、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、基本原則及重點(diǎn)

　　強化農機購置補貼操作程序科學(xué)、規范、簡(jiǎn)便、高效，充分尊重農民購機的自主選擇權，加強宏觀(guān)引導和調控，合理布局，優(yōu)化結構，突出重點(diǎn)，兼顧特色，向設施農業(yè)以及農產(chǎn)品冷藏加工、沼氣等關(guān)鍵環(huán)節傾斜，向瓜果菜主產(chǎn)縣(市)傾斜，向農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜。

　　根據海南建設國家熱帶現代農業(yè)基地農業(yè)生產(chǎn)和農民實(shí)際需求，2011年我省農機購置補貼資金優(yōu)先支持以下4個(gè)方面：(1)瓜果菜生產(chǎn)急需的噴滴灌節水設備等設施農業(yè)裝備；(2)提高耕種收綜合機械化水平的動(dòng)力機械及其配套農具；(3)冷藏保鮮及農產(chǎn)品加工機械；(4)畜牧養殖以及沼氣循環(huán)利用機械。

　　四、實(shí)施范圍及資金控制規模

　　2011年農機購置補貼政策實(shí)施范圍覆蓋全省各市縣及國營(yíng)農墾系統。綜合考慮各地農業(yè)生產(chǎn)和農民需求、農機裝備結構和區域布局調整需要以及2010年各地補貼工作開(kāi)展情況，擬定2011年各市縣、農墾系統農機購置補貼資金控制規模(具體安排參見(jiàn)海南省2011年農機購置補貼資金指標分配表)。

　　根據我省農業(yè)生產(chǎn)和調整優(yōu)化農機裝備結構的需要，2011年用于清糞車(chē)、農田基本建設挖掘機械的補貼資金原則上不超過(guò)本市縣(省農墾總局)補貼資金規模的30%，保證有足夠資金用于補貼設施農業(yè)和提高農業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平的機具。

　　五、補貼機具類(lèi)型及補貼標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)的確定

　　根據農業(yè)部確定的補貼機具種類(lèi)范圍和我省實(shí)際需要，按照“先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位”原則和要求，確定我省非通用類(lèi)補貼機具范圍，并與適合海南省推廣應用的2011年度全國通用類(lèi)農機購置補貼產(chǎn)品合并形成了耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備、其他機械等12大類(lèi)32個(gè)小類(lèi)71個(gè)品目2828個(gè)補貼的農機具及設備(詳見(jiàn)《海南省2011年農機購置補貼產(chǎn)品目錄》)。

　　(二)補貼標準

　　中央和省級財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次的農機具(設備)，在本省行政區域內實(shí)行統一的補貼標準。2011年我省農機購置補貼中央或省級財政資金執行不超過(guò)30%的補貼比例(具體補貼標準參見(jiàn)《海南省2011年農機購置補貼產(chǎn)品目錄》)。

　　為使補貼政策惠及更多農民，2011年我省購買(mǎi)補貼農機具(含建設噴滴灌節水設備和冷庫設備)年內享受補貼資金每戶(hù)原則上不超過(guò)12萬(wàn)元，建設設施大棚年內享受補貼資金每戶(hù)不超過(guò)20萬(wàn)元，購置大型甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額每戶(hù)不超過(guò)20萬(wàn)元。申請購買(mǎi)增氧機、電動(dòng)噴霧器等小型農機具的，同一類(lèi)型補貼產(chǎn)品數量較多時(shí)，申請人須提供補貼機具作業(yè)面積(或種養面積、加工能力、冷庫庫容)合同等證明材料，市縣農機管理部門(mén)應當對材料的真實(shí)性進(jìn)行審查。

　　2011年，省級財政農機購置補貼資金不再實(shí)行累加補貼。

　　六、補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商的確定

　　(一)享受農機購置補貼對象的確定。享受農機購置補貼的對象為全省各市縣和國營(yíng)農墾系統的農牧漁民、農場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和取得當地工商行政管理部門(mén)登記的農民專(zhuān)業(yè)合作社。

　　在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平、公正、公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。

　　(二)經(jīng)銷(xiāo)商的認定及管理。農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商應具備相應的資質(zhì)條件并由農機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報省農業(yè)廳審核后統一公布，供農民自主選擇。2011年我省農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商認定工作按照《海南省農業(yè)廳關(guān)于做好申報海南省2011年農機購置補貼產(chǎn)品指定經(jīng)銷(xiāo)商工作的通知》(瓊農字〔2011〕5號文)辦理。

　　農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商應當嚴格遵守農機購置補貼政策各項規定和承諾，不得擅自提高補貼機具銷(xiāo)售價(jià)格。農機管理部門(mén)和生產(chǎn)補貼機具的農機企業(yè)應加強對經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理，發(fā)現違反農機購置補貼政策規定的要及時(shí)嚴肅處理。

　　七、申請農機購置補貼程序

　　申請農機購置補貼基本流程是：申請人申請→審查→公示→簽發(fā)確認意見(jiàn)→購機(申請建設設施大棚、噴滴灌節水設備、冷庫的，申請人須與經(jīng)銷(xiāo)商簽訂工程建設合同)→噴印機具編號(照相)→建檔(報賬)。即申請人憑身份證等身份有效證明(證件)向所在地的鄉鎮或市縣農機管理部門(mén)提出申請(國營(yíng)農墾系統向所在地的農場(chǎng)或省農墾總局農機管理部門(mén)提出申請)，如實(shí)填寫(xiě)《2011年農機購置補貼申請確認表》(申請人的聯(lián)系電話(huà)等信息要如實(shí)填寫(xiě)，發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)通知農機管理部門(mén)變更)，市縣農機管理部門(mén)(或省農墾總局農機管理部門(mén))審查申請人資格條件，按照規定進(jìn)行公示，簽署農機購置補貼確認意見(jiàn)(《申請確認表》不得由經(jīng)銷(xiāo)商代辦，財政補貼金額應當由縣級農機管理部門(mén)填寫(xiě)并如實(shí)告知申請人)，補貼對象憑農機購置補貼《申請確認表》在規定的時(shí)間內購買(mǎi)補貼農機產(chǎn)品(補貼對象與經(jīng)銷(xiāo)商簽訂如設施大棚、噴滴灌節水設備、冷庫工程建設合同等)，農機管理部門(mén)組織完成驗收、噴印補貼機具編號〔設施大棚、噴滴灌節水設備、冷庫等建設地點(diǎn)醒目位置由經(jīng)銷(xiāo)商制作標志牌，標志牌尺寸1200×800mm，內容標有：標志牌名稱(chēng)(統一稱(chēng)為：國家農機購置補貼設施農業(yè)補貼基地)、補貼對象姓名、補貼機具名稱(chēng)及數量、補貼機具編號、建設地址、經(jīng)銷(xiāo)商名稱(chēng)等〕、照相、建立補貼機具信息檔案、補貼資金報賬。

　　為方便農民，減少工作量，2011年將農機購置補貼申請表、協(xié)議書(shū)合并為《2011年農業(yè)機械購置補貼申請確認表》(參見(jiàn)附表)，不再使用原申請表、協(xié)議書(shū)。噴滴灌節水設備購置(建設)補貼按照本實(shí)施方案和省農業(yè)廳《關(guān)于做好2010年設施農業(yè)機械設備購置補貼工作的通知》及其補充通知(詳見(jiàn)瓊農字〔2010〕74號和瓊農辦〔2010〕59號)規定辦理。設施大棚購置(建設)補貼按照“先試點(diǎn)后推廣”的原則實(shí)施，具體操作細則另行通知。建設設施大棚、噴滴灌節水設備、冷庫報賬時(shí)另需提供驗收報告。

　　為簡(jiǎn)化程序，方便農民，對單機補貼金額在3000元以下小額補貼資金的，可以在辦理購機補貼手續的同時(shí)現場(chǎng)公示現場(chǎng)購機(即采取購機和公示同時(shí)進(jìn)行的辦法)。

　　八、農機購置補貼專(zhuān)項資金使用管理

　　2011年我省農機購置補貼專(zhuān)項資金使用管理要嚴格按照《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》(財農〔2005〕11號)、《2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2011〕34號)和《海南省農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理實(shí)施細則》規定執行。各市縣農機管理部門(mén)每次向省農機主管部門(mén)申報農機購置補貼資金報賬時(shí)，要認真核對2011年農業(yè)機械購置補貼申請確認表，并將含有補貼對象姓名等信息的《補貼資金申請匯總表》等資料抄送市縣財政部門(mén)，以備市縣財政部門(mén)隨機抽查和監督。

　　為防止弄虛作假，農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商報賬所列機具清單必須經(jīng)生產(chǎn)廠(chǎng)家蓋章確認方可撥款，補貼資金直接撥付給供貨方(墊付補貼資金的補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商或直接供應補貼機具的生產(chǎn)廠(chǎng)家)。經(jīng)銷(xiāo)商(含2011年補貼機具海南省生產(chǎn)企業(yè))必須開(kāi)具稅務(wù)部門(mén)規定的合法發(fā)票，發(fā)票標明的機具銷(xiāo)售價(jià)格必須含補貼金額在內，“備注欄”應當注明補貼金額、實(shí)收農戶(hù)金額等。經(jīng)銷(xiāo)商不得以省外補貼機具生產(chǎn)廠(chǎng)家開(kāi)出的發(fā)票申請報賬，每次報帳金額以市縣農機主管部門(mén)核對金額為準，報帳材料應整潔、清晰，并裝訂成冊。

　　為加強農機購置補貼信息管理，我省農機購置補貼信息系統啟動(dòng)之前，各市縣農機管理部門(mén)和經(jīng)銷(xiāo)商辦理報賬時(shí)除了提供紙質(zhì)文件材料外，還應當提供相應的資金申請匯總表(由市縣農機主管部門(mén)填報)及補貼資金結算申報表(由經(jīng)銷(xiāo)商填報)的電子版(U盤(pán)電子表格格式)。

　　九、農機購置補貼項目實(shí)施時(shí)間安排

　　2011年我省中央和省級財政農機購置補貼資金使用期限截至11月30日，力爭在10月底前完成。2010年為支持救災恢復生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)施但沒(méi)有資金報賬的，補貼資金在2011年安排給市縣和省農墾總局的資金指標中報賬支出。

　　為加快補貼資金支出進(jìn)度，減輕經(jīng)銷(xiāo)商資金周轉壓力，我省每月20日進(jìn)行一次集中報賬，各單位要抓緊報賬支出，確保在期限內完成補貼資金結算工作。經(jīng)銷(xiāo)商應當在補貼機具銷(xiāo)售后次月20日前向農機管理部門(mén)申請報賬，對跨季度不按時(shí)報賬的，補貼資金需等年底有剩余資金時(shí)方可辦理報賬。

　　2011年中央已撥付我省第一批農機購置補貼資金，各市縣、省農墾總局農機管理部門(mén)要根據第一批分配資金控制規模，抓緊組織實(shí)施。

　　十、其他要求

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。實(shí)施農機購置補貼是惠農政策的重要內容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，對于進(jìn)一步調動(dòng)農民積極性，推進(jìn)農業(yè)機械化，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。各市縣要引起高度重視，加強組織領(lǐng)導，搞好溝通協(xié)調，精心組織，齊心協(xié)力，密切配合。要建立農機購置補貼工作責任制，明確任務(wù)，加強考核，使補貼資金切實(shí)發(fā)揮作用。

　　各市縣、省農墾總局農機管理部門(mén)和財政部門(mén)要共同研究，抓緊制定2011年農機購置補貼項目具體實(shí)施方案和項目推進(jìn)計劃，于5月5日前報省農業(yè)廳、省財政廳備案后組織實(shí)施。各地制定農機購置補貼實(shí)施方案時(shí)應征求審計、紀檢監察等部門(mén)的意見(jiàn)，自覺(jué)接受社會(huì )各界監督。在實(shí)施過(guò)程中，省農機、財政部門(mén)將根據農業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2011年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案的通知》(農辦機〔2011〕18號)和財政部《關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農〔2011〕17號)要求，組織檢查組對各市縣和省農墾總局落實(shí)農機購置補貼政策情況進(jìn)行督導檢查。

　　(二)規范操作，嚴格管理。要遵守《農機購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》等規定，規范操作，嚴格管理。要進(jìn)一步嚴肅農機購置補貼工作紀律，堅決執行國務(wù)院和農財兩部有關(guān)農機購置補貼“三個(gè)嚴禁”、“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”的規定以及農機購置補貼管理“五項制度”。要加強對倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車(chē)收費等違規行為的查處，對發(fā)生問(wèn)題的市縣將通報紀檢監察部門(mén)，相關(guān)責任人要按規定給予黨紀政紀處分，情節嚴重構成犯罪的要移送司法機關(guān)處理；對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商和補貼機具生產(chǎn)企業(yè)，將永久取消經(jīng)營(yíng)補貼農機產(chǎn)品資格。嚴禁借擴大農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。農機管理部門(mén)要組織完成補貼機具驗收和編號噴印工作(設施大棚、噴滴灌節水設備、冷庫等建設由經(jīng)銷(xiāo)商按統一規格、標準制作標志牌)，并將購機者和補貼機具拍照存檔以備檢查，對拖拉機、聯(lián)合收割機要保證全部辦理牌證。補貼對象購買(mǎi)的所有享受補貼的機具(設備設施)兩年內不得擅自轉賣(mài)或轉讓。

　　(三)落實(shí)職責，保障經(jīng)費。要建立和落實(shí)工作責任制，明確責任任務(wù)，認真履行組織、協(xié)調、服務(wù)、監管等職能，按照規定的程序和步驟做好調查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓指導等工作，確保農機購置補貼順利實(shí)施。市縣和省農墾總局農機管理部門(mén)主要負責政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況核實(shí)、檔案登記匯總及項目監管等。經(jīng)銷(xiāo)商應及時(shí)向農機管理部門(mén)報告已銷(xiāo)售的補貼農機具的名稱(chēng)、型號、生產(chǎn)廠(chǎng)家、數量、購機者等信息，以便掌握補貼資金的使用情況。各市縣、省農墾總局農機管理部門(mén)和經(jīng)銷(xiāo)商要及時(shí)做好農機購置補貼文件、申請確認表、(工程建設)合同、驗收報告、發(fā)票、照片等材料收集、歸檔、裝訂和保管工作(申請人的信息等資料發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)變更)，檔案保管期限不少于5年。

　　為保證農機購置補貼政策順利實(shí)施，市縣財政部門(mén)要保證必要的項目組織管理經(jīng)費。市縣農機管理部門(mén)農機購置補貼組織管理工作經(jīng)費應在中央財政補貼資金規模的3%～5%，主要用于政策宣傳、建檔、公示、監督檢查等組織管理方面的支出。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。對6月底前無(wú)法落實(shí)工作經(jīng)費影響項目實(shí)施的市縣，省農業(yè)廳、省財政廳將對已下達的補貼資金規模進(jìn)行調整。

　　(四)加強宣傳，搞好服務(wù)。農機管理部門(mén)要將農機購置補貼方案和補貼產(chǎn)品目錄向社會(huì )公布，充分利用廣播、電視、報紙、信息網(wǎng)絡(luò )等媒體大力宣傳，讓廣大農民了解購機補貼政策、程序和補貼機具，積極做好農民、合作組織、企業(yè)的宣傳引導工作。要積極做好購機手續、補貼目錄的相關(guān)信息等咨詢(xún)解答工作，及時(shí)結算補貼資金，保證做到每月20日前結算一次，協(xié)調經(jīng)銷(xiāo)商做好補貼機具的供貨工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，及時(shí)了解補貼機具的質(zhì)量狀況、企業(yè)承諾落實(shí)情況和購機者的反映，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。省、市縣農機管理部門(mén)要設立投訴電話(huà)(省農業(yè)廳電話(huà)：65332905)，及時(shí)調查處理購機者的投訴，保護好購機者的合法權益。農機管理部門(mén)應當盡快啟動(dòng)全國農機購置補貼信息系統，加快實(shí)現購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò )化，提高工作的透明度和工作效率。

　　農機管理部門(mén)要繼續做好農機購置補貼信息報送工作，實(shí)行信息周報制度，及時(shí)做好半年和全年農機購置補貼項目執行情況。請各市縣和省農墾總局分別在6月15日和11月15日前，將半年和全年農機購置補貼項目(包括地方財政安排的補貼)實(shí)施情況總結報告報送省農機化管理局、省財政廳農業(yè)處，以便匯總上報農業(yè)部和財政部。

附件下載：

　　2011年農業(yè)機械購置補貼申請確認表

　　海南省2011年農機購置補貼資金(第一批)指標分配表

　　2011年(第X批)海南省農業(yè)機械購置補貼資金匯總表(由市、縣農機主管部門(mén)填報)

　　2011年(第X批)海南省農業(yè)機械購置專(zhuān)項補貼資金申請匯總表(由市、縣農機主管部門(mén)填報)

　　2011年農業(yè)機械購置補貼結算申請(由申請結算企業(yè)填報)

　　海南省2011年農業(yè)機械購置補貼資金結算申報表(由申請結算企業(yè)填報)