2011年山東省農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案

魯農機計字〔2011〕9號

2011年山東省農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案

　　為促進(jìn)全省農業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展，改善農民生產(chǎn)條件，擴大農村需求，拉動(dòng)農機工業(yè)發(fā)展，2011年我省繼續實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策。

　　一、指導思想

　　認真貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì )和中央、省經(jīng)濟工作會(huì )議、農村工作會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的總體要求，緊緊圍繞農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農民增收目標，以增加農機裝備總量、改善裝備結構、提高農機化水平、增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現代農業(yè)、拉動(dòng)農機工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)，繼續以推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化為重點(diǎn)，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；突出先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具推廣應用；充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，尊重農民購買(mǎi)農機自主權，引導農機企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適銷(xiāo)對路農機產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量；**大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導效應，進(jìn)一步調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機具的積極性，擴大農村消費，拉動(dòng)國內需求，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展。

　　二、主要目標

　　(一)調動(dòng)農民購買(mǎi)農業(yè)機械的積極性，增強農民購買(mǎi)農業(yè)機械能力，擴大農戶(hù)直接受益范圍，促進(jìn)農民增收。

　　(二)促進(jìn)農機裝備總量增加和結構優(yōu)化，提高優(yōu)勢農產(chǎn)品集中產(chǎn)區農機裝備水平，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設資源節約型環(huán)境友好型農業(yè)。

　　(三)加大先進(jìn)適用農機化技術(shù)推廣應用力度，提高主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化水平，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及主要農產(chǎn)品初加工機械化。

　　(四)促進(jìn)農機工業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步。

　　三、基本原則

　　(一)因地制宜、分類(lèi)指導、統分結合、務(wù)求實(shí)效。

　　(二)突出重點(diǎn)，兼顧區域特色，向優(yōu)勢糧棉油主產(chǎn)區傾斜、向重點(diǎn)作物、養殖關(guān)鍵環(huán)節傾斜、向農民專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)組織傾斜。

　　(三)促進(jìn)農機產(chǎn)品質(zhì)量提高，推廣先進(jìn)適用、安全可靠、節能環(huán)保的農業(yè)機械。

　　(四)充分尊重農民購機的自主選擇權。

　　(五)加強引導，合理布局，優(yōu)化結構，提高農機組織化程度。

　　(六)操作程序科學(xué)、簡(jiǎn)便、高效。

　　四、實(shí)施范圍及補貼規模

　　為使補貼政策惠及更多農民，農業(yè)機械購置補貼覆蓋全省有農業(yè)生產(chǎn)的所有縣(市、區)。省農機辦、省財政廳綜合考慮各市農作物種植面積、農業(yè)機械購置投入、補貼資金需求和補貼工作開(kāi)展情況等因素，確定各市及省財政直接管理縣(市)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省直管縣)的資金控制規模。各市農機主管部門(mén)與同級財政部門(mén)參照省里的做法，將農機購置補貼資金科學(xué)合理地分解到縣(市、區)，重點(diǎn)向糧棉油作物種植大縣、保護性耕作示范縣、畜牧水產(chǎn)養殖大縣、農機化示范區縣適當傾斜(具體安排見(jiàn)附件1)。

　　五、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)

　　根據中央補貼范圍，結合我省農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，確定補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、節水灌溉機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類(lèi)40個(gè)小類(lèi)166個(gè)品目的機具，具體補貼機具型號、生產(chǎn)企業(yè)、補貼額度等由《山東省2011年度農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》公布。其中，背負式谷物聯(lián)合收獲機、大蒜收獲機、生姜收獲機、挖藕機、秸稈拔除收獲機、煙苗剪煙器、煙苗移栽機、高效編煙機、手扶拖拉機、微耕機等是我省自行確定的補貼機具。

　　對玉米聯(lián)合收獲機、免耕播種保護性耕機械、深松機械和抗旱農機具要優(yōu)先滿(mǎn)足農民需求，應補盡補。

　　玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。背負式小麥聯(lián)合收獲機只可使用省以下地方資金補貼。免耕播種機必須為非全旋軸，全旋軸的一律不予補貼。

　　(二)補貼機具的確定

　　按照農業(yè)部、財政部的有關(guān)要求和國家產(chǎn)業(yè)政策，確定各生產(chǎn)企業(yè)根據2011年補貼機具范圍自愿申報補貼產(chǎn)品機具型號，省農機部門(mén)組成專(zhuān)家評審組，進(jìn)行匯總并分類(lèi)分檔，確定具體補貼額，形成補貼產(chǎn)品目錄。公示無(wú)異議后報送農業(yè)部備案并向社會(huì )發(fā)布實(shí)施。補貼機具應是先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的列入國家或省支持推廣目錄的產(chǎn)品。

　　(三)補貼額確定原則

　　根據農業(yè)部、財政部要求，全省總體上繼續執行不超過(guò)市場(chǎng)平均價(jià)格30%的補貼比例，單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；大型棉花采摘機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬(wàn)元。具體按照“同一種類(lèi)、同一檔次、同一補貼額”的原則進(jìn)行測算，并在補貼目錄中公布。不允許對補貼農機具實(shí)行產(chǎn)地差別對待的政策。

　　六、補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商確定

　　補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于購買(mǎi)重點(diǎn)補貼機具、單獨購買(mǎi)配套作業(yè)機具、按規定報廢更新農業(yè)機械的要優(yōu)先補貼。

　　補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須經(jīng)工商部門(mén)注冊登記，取得經(jīng)銷(xiāo)農機產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執照，具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力等條件，具體詳見(jiàn)《山東省農機購置補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商資格參考條件》(見(jiàn)附件2)。經(jīng)銷(xiāo)商名單由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定，報省級農機主管部門(mén)統一公布，供農民自主選擇。允許農機生產(chǎn)企業(yè)自辦銷(xiāo)售，采取直銷(xiāo)方式，減少購機環(huán)節，實(shí)現供需對接。補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商應在農機補貼工作管理系統上填寫(xiě)相關(guān)信息并注冊成功、農機生產(chǎn)企業(yè)根據需求予以確認。生產(chǎn)企業(yè)應加強對其經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理，并對其銷(xiāo)售行為負責，各級農機、財政部門(mén)要加強對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的監督。

　　補貼對象可以在補貼目錄內自主選擇品牌、機種和型號等報名購買(mǎi)，在全省范圍內自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。

　　七、工作程序

　　(一)準備工作

　　省農機辦和省財政廳根據有關(guān)規定和我省農機化發(fā)展需要，在廣泛征求市、縣農機、財政部門(mén)和農民群眾意見(jiàn)的基礎上確定補貼機具范圍；省農機辦組織專(zhuān)家匯總并分類(lèi)分檔補貼機具型號、確定補貼額，與通用類(lèi)補貼目錄合并形成《山東省2011年度農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》報農業(yè)部備案并發(fā)布實(shí)施。

　　(二)資金分配

　　各市按照統籌安排、突出重點(diǎn)的原則，根據各縣(市、區)農作物種植面積、農業(yè)機械購置投入、農民購機需求、上年度農機購置補貼落實(shí)情況等因素，申報2011年補貼資金額度。省農機辦、省財政廳根據國家分配給我省補貼資金規模和有關(guān)規定，在綜合考慮上述因素的基礎上，結合各市申請和區域差別，確定并下達各市、省直管縣(市)補貼資金控制額度；各市將補貼額度分解到縣。

　　(三)制定實(shí)施方案

　　省農機辦、省財政廳制定《2011年山東省農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案》報農業(yè)部、財政部備案，并下發(fā)各市組織實(shí)施。各市結合當地實(shí)際，據此編制本市的《農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案》。

　　(四)確定補貼對象

　　縣級農機部門(mén)對補貼政策及報名辦法等進(jìn)行廣泛宣傳，農民自主確定購機型號、品牌等后，參加農機部門(mén)4月中旬開(kāi)始組織的報名。農機部門(mén)按照公平、公正、公開(kāi)的原則，采取農民易于接受的方式確定補貼名單并公示。公示無(wú)異議后，縣級農機部門(mén)通過(guò)農機購置補貼管理系統為補貼對象完成網(wǎng)上申報，并打印《山東省農業(yè)機械購置補貼指標確認通知書(shū)》(見(jiàn)附件3)一式四份，縣級農機部門(mén)、縣級財政部門(mén)簽字蓋章后生效。一份由縣級農機部門(mén)留存，一份由縣級財政部門(mén)留存，一份加蓋“購機農民留存不作為補貼結算憑證”章交購機農民留存，一份由購機農民購機時(shí)交供貨企業(yè)留存。允許農民在全省范圍內跨縣自主選擇補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商，跨縣購買(mǎi)農業(yè)機械的農民應當在其戶(hù)口所在地報名并取得補貼資格。

　　(五)監督供貨

　　補貼對象持《山東省農業(yè)機械購置補貼指標確認通知書(shū)》在全省范圍內自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商，并辦理購機手續。具體供貨或安裝時(shí)間、地點(diǎn)，由供貨企業(yè)根據購機農戶(hù)需要，與購機農民戶(hù)口所在縣級農機部門(mén)協(xié)商?？h級農機部門(mén)對供貨過(guò)程實(shí)行全程監督，辦理購機農戶(hù)、供貨商、農機部門(mén)三方簽字或蓋章確認的農機購置補貼管理軟件系統自動(dòng)生成打印的《農業(yè)機械購置補貼機具供貨確認表》，并在補貼機具上噴涂補貼標識及編號，實(shí)行牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收獲機等，同時(shí)辦理掛牌、落戶(hù)手續。經(jīng)銷(xiāo)商或生產(chǎn)企業(yè)負責做好補貼機具檔案信息的采集錄入工作，縣級農機部門(mén)及時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行供貨確認，并加強補貼檔案管理工作。

　　(六)補貼機具抽查

　　各市農機主管部門(mén)，對補貼政策實(shí)施情況進(jìn)行電話(huà)隨機抽查或實(shí)地抽查，抽查要達到一定比例。經(jīng)抽查發(fā)現與網(wǎng)上檔案記錄不符的，要進(jìn)一步跟蹤調查，了解實(shí)情；確實(shí)存在問(wèn)題的，要及時(shí)通知縣級農機部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)糾正，必要時(shí)書(shū)面報省農機辦暫停問(wèn)題企業(yè)的資金結算，并追究相關(guān)企業(yè)責任。抽查情況要存檔備查。

　　(七)資金結算

　　縣級農機部門(mén)網(wǎng)上確認供貨、市級農機部門(mén)進(jìn)行抽查審核通過(guò)后，生產(chǎn)廠(chǎng)家憑手續齊全的《農業(yè)機械購置補貼機具供貨確認表》和銷(xiāo)售發(fā)票復印件，在規定時(shí)間內及時(shí)向省農機辦提出結算申請。省農機辦核實(shí)后，與農機生產(chǎn)廠(chǎng)家簽訂《山東省農業(yè)機械購置補貼資金結算合同》，出具結算確認清單，每月集中向省財政廳提出結算申請。省財政廳對結算申請進(jìn)行審核并與生產(chǎn)廠(chǎng)家結算補貼資金。**后一批結算申請應于11月底前提出，以全面結算補貼資金。對11月底前仍未提出結算申請的企業(yè)，將取消企業(yè)2012年度農機購置補貼資格。

　　2011年繼續執行補貼資金預撥制度，生產(chǎn)企業(yè)可根據相關(guān)規定提出補貼資金預撥申請。

　　(八)信息報送和工作總結

　　今年繼續實(shí)行信息周報制度，各市農機主管部門(mén)要做好農業(yè)機械購置補貼宣傳、信息報送工作。要會(huì )同財政部門(mén)搞好補貼工作總結，及時(shí)總結經(jīng)驗、查找并解決存在問(wèn)題，年底要進(jìn)行責效分析。上半年和全年總結應分別于6月10日、11月20日前報送省農機辦、省財政廳。補貼工作總結要同時(shí)包括地方財政安排的補貼資金實(shí)施情況。省財政直管縣(市)信息報送、工作總結等日常工作仍由所在市統一組織。

　　八、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。對農民購買(mǎi)農業(yè)機械實(shí)行補貼，是國家強農惠農政策的重要內容，各級農機、財政部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，密切配合，齊心協(xié)力，精心組織，健全、落實(shí)工作責任制，認真做好調查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓指導等工作，確保農業(yè)機械購置補貼政策順利實(shí)施。農機主管部門(mén)要與當地種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)搞好溝通協(xié)調，切實(shí)站在“立足大農業(yè)、發(fā)展大農機、服務(wù)新農村”的高度，全面落實(shí)農機補貼政策?？h級農機主管部門(mén)主要負責政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況監管、核實(shí)、檔案登記匯總等。為保證農業(yè)機械補貼政策順利實(shí)施，各級財政部門(mén)要加強對農機補貼實(shí)施過(guò)程的監督，安排必要的工作經(jīng)費，對開(kāi)展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占、挪用財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規范操作，嚴格管理。各地要嚴格執行《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫時(shí)辦法》(財農〔2005〕11號)和有關(guān)規定，規范操作，嚴格管理。要嚴格補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主確定的制度，由農民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品。對進(jìn)入補貼目錄的生產(chǎn)企業(yè)要一視同仁，嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，嚴禁采取補貼機具產(chǎn)地區別對待政策。嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農業(yè)機械購置補貼之機亂漲價(jià)。同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。要嚴格執行補貼對象公示制度，為方便農民，對價(jià)值較低的機具可采取購機和公示同時(shí)進(jìn)行的辦法。要加強對農民購機情況的檢查核實(shí)，包括是否購機、購買(mǎi)機具與補貼指標確認通知書(shū)及補貼機具供貨確認表的內容是否相一致等。規范使用全國農機購置補貼信息管理軟件系統，加快實(shí)現購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò )化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)突出重點(diǎn)，科學(xué)調控。農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各地要正確把握政策取向，統籌規劃，充分發(fā)揮補貼政策的宏觀(guān)引導作用，根據全省補貼重點(diǎn)，合理確定當地重點(diǎn)。通過(guò)補貼政策的實(shí)施，切實(shí)優(yōu)化農機裝備結構，進(jìn)一步突出玉米收獲、免耕播種保護性耕作、深松以及經(jīng)濟作物機械等補貼重點(diǎn)，推動(dòng)薄弱作物、薄弱環(huán)節農機化水平的快速提高，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，促進(jìn)新技術(shù)推廣應用，轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農業(yè)穩定增產(chǎn)和農民持續增收。要公平公正確定補貼對象，培育農機化發(fā)展主體。各地要深入搞好農機裝備需求調研，科學(xué)分析現狀與不足，因地制宜，科學(xué)制定農機購置補貼規劃，為補貼政策持續深入實(shí)施提供有效支撐。

　　(四)嚴肅紀律，加強監管。要進(jìn)一步嚴格紀律，嚴格執行國務(wù)院“三個(gè)禁止”、農業(yè)部規定的“八個(gè)不得”以及我省“21條”規定的要求。各級財政部門(mén)要按照《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農[2011]17號)和《省財政廳關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(魯財農[2011]9號)要求，積極履行職責，落實(shí)工作責任，發(fā)揮財政部門(mén)特別是基層財政部門(mén)的監管作用。各級財政、農機部門(mén)要進(jìn)一步加強農機購置補貼實(shí)施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進(jìn)度要求，落實(shí)督查任務(wù)和責任。省農機辦、省財政廳將積極配合財政部、農業(yè)部，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )系統的作用，加大信息公開(kāi)力度，強化抽查監管，不定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，嚴查違規違紀行為，特別要加強對倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車(chē)收費等違規行為的檢查，發(fā)現問(wèn)題嚴厲查處，決不姑息。對查實(shí)發(fā)生問(wèn)題的縣，將予以通報，并抄送紀檢監察部門(mén)，建議對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，要永久取消經(jīng)營(yíng)補貼農機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消補貼資格。督導檢查情況及對各類(lèi)違規違紀案件查處情況要及時(shí)報省農機辦、省財政廳。

　　(五)加強宣傳，搞好服務(wù)。各地要充分利用各類(lèi)新聞媒體，加強農業(yè)機械購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解補貼政策的內容、程序和要求。要在農機化信息網(wǎng)站上開(kāi)設農機購置補貼專(zhuān)欄，公開(kāi)咨詢(xún)電話(huà)，搞好咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑?？h級農機部門(mén)要協(xié)調農機生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)搞好售后培訓及服務(wù)。要高度重視補貼機具供貨網(wǎng)上確認工作，手續齊全后及時(shí)進(jìn)行確認，要切實(shí)提高補貼機具抽查、核查工作效率，以便加快補貼資金結算進(jìn)度，減輕農機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農民的反映，及時(shí)認真受理農民的投訴，對存在質(zhì)量問(wèn)題、農民投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，要及時(shí)報請省農機辦取消其補貼資格，以切實(shí)保護農民的合法權益。

　　省農機辦咨詢(xún)與監督電話(huà)：0531—83199612

　　省農機產(chǎn)品質(zhì)量投訴站電話(huà)：0531—88521315

　　附件：1、2011年農機購置補貼資金控制額度表

　　2、《山東省農機購置補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商資格參考條件》

　　3、《山東省農業(yè)機械購置補貼指標確認通知書(shū)》

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