江西省2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

關(guān)于印發(fā)江西省2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案的通知

贛農計字［2011］18號

各市、縣(區)農業(yè)(農機)局、財政局：

　　根據農業(yè)部、財政部《2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財［2011］34號)有關(guān)要求，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院強農惠農政策，充分發(fā)揮農機購置補貼政策效應，快速推進(jìn)我省農業(yè)機械化發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

二〇一一年四月一日

一、指導思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構布局、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，繼續以推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化為重點(diǎn)，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；突出先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具推廣應用；注重陽(yáng)光操作，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平、公正、公開(kāi)；充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，尊重農民購買(mǎi)農機自主權；引導農機企業(yè)加強研發(fā)生產(chǎn)適銷(xiāo)對路農機產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量；充分發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)農機化快速健康發(fā)展，為促進(jìn)農業(yè)穩定增產(chǎn)、農民持續增收和農村繁榮穩定作出貢獻。

二、主要目標

　　(一)大力開(kāi)展“推進(jìn)機插秧，創(chuàng )建高產(chǎn)縣”活動(dòng)。積極探索“標準化育秧、機械化插秧、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)”新路子，堅持以水稻工廠(chǎng)化育秧技術(shù)示范為主抓手、以種糧大戶(hù)、農機大戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社為主體和服務(wù)對象、以示范基地建設為載體、以專(zhuān)家指導為技術(shù)依托，結合糧食高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，大力推廣水稻機械化育插秧技術(shù)，著(zhù)力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、技術(shù)推廣服務(wù)效率和糧食生產(chǎn)效益，全面實(shí)現糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效和農民增收。經(jīng)過(guò)2年努力，使全省水稻機械化插秧水平達到20%；到“十二五”末，機插水平達到30%，基礎條件較好市縣力爭達到40%，同時(shí)，力爭在全省重點(diǎn)發(fā)展10個(gè)機插水平突破50%的縣(市、區)，為2020年全省基本實(shí)現水稻生產(chǎn)全程機械化奠定扎實(shí)基礎。

　　(二)加大先進(jìn)適用農機化技術(shù)推廣應用力度，提高主要農作物、養殖、種植等關(guān)鍵環(huán)節機械化水平，促進(jìn)丘陵山區、牧區機械化和旱作節水農業(yè)發(fā)展。

　　(三)促進(jìn)農機工業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

　　(四)實(shí)施“以機代牛”，提高血防疫區的農業(yè)機械化水平，改善農民生產(chǎn)生活條件。

三、基本原則

　　(一)因地制宜、分類(lèi)指導、統分結合、務(wù)求實(shí)效。

　　(二)加強引導，合理布局。按照《江西省千畝水田實(shí)現生產(chǎn)全程機械化所需機具配備標準(試行)》，進(jìn)一步優(yōu)化水稻生產(chǎn)機械結構。開(kāi)展水稻生產(chǎn)全程機械化試點(diǎn)。

　　(三)突出重點(diǎn)，兼顧特色。向糧棉油種植大縣、養殖大縣以及水稻生產(chǎn)全程機械化示范村傾斜；向種糧大戶(hù)(農機大戶(hù)、果業(yè)大戶(hù)、養殖大戶(hù))傾斜；向農民專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)組織傾斜；向農場(chǎng)(墾殖場(chǎng))傾斜；向農產(chǎn)品初加工及設施農業(yè)傾斜；向重點(diǎn)作物、養殖關(guān)鍵環(huán)節傾斜；向血吸蟲(chóng)病防疫區縣和列入全國100個(gè)農機化示范區的縣傾斜。在確保水稻、油菜等主要農作物生產(chǎn)機械化的同時(shí)，兼顧種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農墾以及水利、林業(yè)機械化發(fā)展。

　　(四)鞏固強項，突破瓶頸。在繼續鞏固推進(jìn)水稻耕作、收獲環(huán)節機械化的同時(shí)，在水稻插秧機械化推廣方面取得重大突破。

　　(五)促進(jìn)農機產(chǎn)品質(zhì)量提高，推廣先進(jìn)適用、安全可靠、節能環(huán)保的農業(yè)機械。

　　(六)充分尊重農民購機的自主選擇權。

　　(七)操作程序科學(xué)、簡(jiǎn)便、高效。

四、實(shí)施范圍及規模

　　為使補貼政策惠及更多農民，農業(yè)機械購置補貼覆蓋全省所有農業(yè)縣(場(chǎng))。綜合考慮各地耕地面積、主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、主要農作物播種面積、重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節機械化推進(jìn)、農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治、裝備結構和區域布局調整需要，以及血防疫區“以機代牛”工程實(shí)施要求，結合農機購置補貼工作開(kāi)展情況，確定分市(縣、區、農墾)資金控制規模。為了支持春耕備耕，財政廳已撥付了2011年第一批中央財政補貼資金，具體實(shí)施范圍及規模詳見(jiàn)《江西省2011年中央財政農機購置補貼資金計劃表》(附表1)，各地不得突破所安排的資金總量，統籌安排各類(lèi)補貼機具資金比例。

　　原農墾系統的墾區農場(chǎng)、地方墾區(市)縣屬農場(chǎng)、勞改農場(chǎng)及其它農場(chǎng)按屬地管理原則，一并納入補貼范圍。農場(chǎng)職工與本縣其它農民享有同等申請和享受補貼的權利。

五、補貼機具種類(lèi)、標準、數量及對象

　　(一)補貼機具種類(lèi)

　　耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其它機械等12大類(lèi)39小類(lèi)125個(gè)品目的機具(詳見(jiàn)附表2)。

　　(二)補貼標準

　　我省2011年農機購置補貼產(chǎn)品不定銷(xiāo)售價(jià)格，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)(供貨點(diǎn))與用戶(hù)議價(jià)銷(xiāo)售，財政和農機化管理部門(mén)只對補貼機具確定其補貼額度。

　　定額補貼按不超過(guò)該機市場(chǎng)平均價(jià)格30%測算，單機補貼額原則上不超過(guò)5萬(wàn)元。血防疫區手扶拖拉機、耕整機和微耕機執行“以機代牛”約50%的補貼政策。工廠(chǎng)化育秧機具設備：秧盤(pán)播種成套設備、種子處理設備(浮選、浸種、催芽、脫芒等)、育秧硬盤(pán)和插秧機等，血防疫區和工廠(chǎng)化育秧項目點(diǎn)按約50%進(jìn)行補貼。插秧機在非血防疫區(工廠(chǎng)化育秧項目點(diǎn)除外)利用省財政資金實(shí)施累加補貼。水果分級機、擠奶機、貯奶罐、糧食烘干機等單機補貼限額提高到10萬(wàn)元。

　　各類(lèi)機具具體補貼額，以《江西省2011年農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)刊》中的具體補貼金額為準，專(zhuān)刊另行下發(fā)各地執行。補貼目錄中除省定補貼標準外，各市區市、縣(市、區)不得再對補貼機具補貼實(shí)行累加補貼。各地若有資金安排，可選擇適合當地需求的機具進(jìn)行補貼。

　　(三)補貼數量

　　血防疫區個(gè)人用戶(hù)年度內享受補貼的手扶拖拉機、微耕機、耕整機等“以機代牛”機具數量，原則上不超過(guò)一臺套；種糧(植)大戶(hù)、農機大戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)合作組織等組織用戶(hù)年度內享受補貼的“以機代牛”機具數量，可根據其實(shí)際需求和本地資金情況安排確定。其它機具個(gè)人用戶(hù)和組織用戶(hù)的補貼數量，由各地根據資金情況自行確定,并要加強監管，嚴防倒賣(mài)。

　　(四)補貼對象及其確定

　　補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平、公正、公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼。

六、補貼機具供貨點(diǎn)的確定

　　補貼機具供貨點(diǎn)必須經(jīng)工商部門(mén)注冊登記，取得經(jīng)銷(xiāo)農機產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執照，具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。供貨點(diǎn)名單由農機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報省級農機管理局統一公布，供農民自主選擇。農機化管理部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼機具供貨點(diǎn)的監督管理。

　　補貼對象在本人戶(hù)口所在縣級農機化管理部門(mén)辦理補貼手續，在符合條件的補貼機具供貨點(diǎn)自主選機購機。

　　開(kāi)展農機超市試點(diǎn)。我省2011年繼續對農機超市實(shí)行直補試點(diǎn),操作辦法繼續按2010年操作辦法執行。凡進(jìn)入我省2011年補貼目錄的企業(yè)及其產(chǎn)品(經(jīng)銷(xiāo)企業(yè))均可在農機超市設點(diǎn)面向購機戶(hù)實(shí)行直銷(xiāo)、直補。全省符合條件的用戶(hù)可持本人有效身份證件和江西省2011年農機直補超市購機申請表(經(jīng)過(guò)戶(hù)口所在村委會(huì )或鄉鎮農機化管理機構或縣級農機化管理部門(mén)審核蓋章)到我省試點(diǎn)的農機直補超市購機。為方便農民購機，對單機補貼額300元以下的小型水產(chǎn)養殖機械和植保機械，購買(mǎi)5臺(套)以?xún)瓤晌兴舜k補貼手續，代辦人須持委托人書(shū)面委托書(shū)、身份證復印件和購機申請表；一次性代辦購機總數量(含本人購機數量)不超過(guò)20臺(套)。

　　直補超市由南昌市農機化管理部門(mén)負責現場(chǎng)監管等事宜；省農機管理局將定期對直補超市購機情況進(jìn)行網(wǎng)上公示，由各縣級農機化管理部門(mén)按要求辦理收繳監理規費、掛牌等手續，并由購機戶(hù)所在縣級農機化管理部門(mén)和財政部門(mén)按要求做好監管工作。

　　在我省進(jìn)行試點(diǎn)農機直補超市購機時(shí)，由該超市統一開(kāi)具銷(xiāo)售發(fā)票，并加蓋江西省農機直補超市補貼專(zhuān)用印章。2011年農機直補貼超市購機申請表可在江西省農機購置補貼網(wǎng)絡(luò )系統中直接下載(amic.jxagri.gov.cn/jxnjbt2011/)。

七、補貼購機程序

　　實(shí)行“直補農民、差價(jià)購機、自主議價(jià)、定額補貼、結構優(yōu)化、補完為止”的辦法。

　　(一)申請與下達補貼指標確認通知書(shū)

　　為方便監管，根據農業(yè)部、財政部的要求，我省將從5月1日起將原補貼協(xié)議改為補貼指標確認通知書(shū)。

　　符合條件的購機者憑有效身份證明材料(服務(wù)組織為有關(guān)部門(mén)批準的證明，個(gè)人為本人有效身份證件；水產(chǎn)養殖機械的購機者還必須出具水域灘涂養殖證或養殖水面承包證明)原件、復印件和江西省2011年農機購置補貼申請表，自愿向縣級農機化管理部門(mén)提出購機申請，填寫(xiě)補貼指標確認通知書(shū)(一式五份，其中二份由縣級農機化管理部門(mén)保存一份，上報一份；縣級財政部門(mén)一份；另二份交由購機者，一份待其購機時(shí)提交給補貼機具供貨點(diǎn))，經(jīng)縣級農機化管理部門(mén)和財政部門(mén)審核同意后，到供貨點(diǎn)購機。

　　(二)付款購機

　　購機者在購機時(shí)需向補貼機具供貨點(diǎn)提交補貼指標確認通知書(shū)原件和身份證明材料復印件，并在購機補貼規定時(shí)間內一次性付清扣除財政補貼資金后的全部?jì)r(jià)款。補貼機具供貨點(diǎn)必須向購機者及時(shí)出具注有財政補貼金額和購機者實(shí)際支付金額的全額銷(xiāo)售發(fā)票。同時(shí)，補貼機具供貨點(diǎn)還必須向購機者出具“江西省2011年農機購置補貼證明表”(一式四份，其中二份交由縣級農機化管理部門(mén)保存一份，上報一份；縣級財政部門(mén)一份；另一份自留，待其結算資金時(shí)與補貼指標確認通知書(shū)統一交付農機化管理部門(mén)核銷(xiāo))。購機者付款后即提機。在非補貼機具供貨點(diǎn)購機的不享受財政補貼。

　　(三)噴字登記

　　購機者提機后，應及時(shí)噴字登記。對單機補貼額500元以下，且體積狹小不便于噴字的機具可以不噴字。但所有補貼機具必須有機具出廠(chǎng)編號或發(fā)動(dòng)機編號登錄于協(xié)議表或補貼指標確認通知書(shū)。

　　(四)人機合影

　　噴字登記后，縣級農機化管理部門(mén)應組織購機者與其購置的補貼機具進(jìn)行人機合影，并備案留存。

　　(五)檔案上報

　　補貼工作結束后，各縣(市、區)財政局和農業(yè)(農機)局要及時(shí)將本縣購機匯總表、購機用戶(hù)一覽表一式兩份(表樣另行下發(fā))、補貼指標確認通知書(shū)、購機證明表、購機者身份證明材料、發(fā)票存根聯(lián)復印件報設區市財政局和農業(yè)(農機)局共同審核。

　　農機直補超市購機補貼檔案由省農業(yè)廳和財政廳負責審核，由該超市負責歸檔管理。

　　(六)資金結算

　　中央和省級財政安排的農機購置補貼資金全部納入“省級集中采購專(zhuān)戶(hù)”管理。

　　農機生產(chǎn)企業(yè)(或授權供貨點(diǎn))按縣將購機匯總表、購機用戶(hù)一覽表一式兩份、補貼指標確認通知書(shū)、購機證明表、購機者身份證明材料、發(fā)票存根聯(lián)復印件報設區市農業(yè)部門(mén)，在設區市農業(yè)部門(mén)和財政部門(mén)審核后，聯(lián)合分企業(yè)將本市購機匯總表、購機用戶(hù)一覽表報省農業(yè)廳審核，同時(shí)將企業(yè)申報的結算檔案報省農業(yè)廳。農機生產(chǎn)企業(yè)(或授權供貨點(diǎn))在規定的時(shí)間內分市、縣將購機匯總表、購機用戶(hù)一覽表報省農業(yè)廳、財政廳核查，并報送結算申請報告。

　　省農業(yè)廳、財政廳在對設區市上報的材料和農機生產(chǎn)企業(yè)直接報送的材料進(jìn)行審核無(wú)誤后，向農機企業(yè)出具結算確認清單，并由省農業(yè)廳向省財政廳提出撥款申請。省財政廳在對撥款申請進(jìn)行合規性審核后，直接向各農機生產(chǎn)企業(yè)(或授權供貨點(diǎn))撥款。

　　為加快與企業(yè)的資金結算進(jìn)度，原則上做到每季度結算一次，減輕農機生產(chǎn)企業(yè)墊資壓力。具體結算時(shí)間由省農機局另行通知。

八、整村推進(jìn)“以機代牛”

　　血防區實(shí)施“以機代牛”，是防止血吸蟲(chóng)病傳播的有效措施。各設區市農機化管理部門(mén)要督促各血防縣農機化管理部門(mén)加強與本縣血防部門(mén)的聯(lián)系與溝通，按照“先重后輕，整村推進(jìn)”的原則，認真編制“以機代牛”補貼實(shí)施方案，方案中要將Ⅰ、Ⅱ類(lèi)村按血防輕重排好隊。必須做到“三個(gè)優(yōu)先”：優(yōu)先保證血防Ⅰ、Ⅱ類(lèi)村“以機代牛”補貼的需要，優(yōu)先滿(mǎn)足重疫村農民購機需求，優(yōu)先滿(mǎn)足已經(jīng)處理耕牛的養牛戶(hù)的購機需求。各設區市11月30日前要將“以機代牛”補貼實(shí)施工作總結報送省財政廳、省農業(yè)廳。

九、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。對農民購買(mǎi)農機實(shí)行專(zhuān)項補貼，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院強農惠農政策的重要內容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，是保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)的有效措施，對于進(jìn)一步調動(dòng)農民積極性，推進(jìn)農業(yè)機械化，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。各級農機化管理部門(mén)要與本級財政部門(mén)加強溝通、密切配合，加強對購機補貼工作的領(lǐng)導。各設區市、縣(市、區)本級財政要保證不少于10萬(wàn)元的專(zhuān)項工作經(jīng)費，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示等組織管理方面的支出，確保農業(yè)機械購置補貼順利實(shí)施。對不能保證工作經(jīng)費的縣(市、區)，將視情進(jìn)行通報，并調減補貼資金。

　　(二)規范操作，嚴格管理。嚴格執行農業(yè)部、財政部《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理辦法》和《2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》有關(guān)規定，注重陽(yáng)光操作，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公正公開(kāi)。同時(shí)，各級農機化管理部門(mén)和財政部門(mén)要結合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的農機購置補貼操作方案，在確保執行補貼政策不走樣的同時(shí)，要方便農民。

　　(三)嚴肅紀律，加強監管。一要不折不扣執行補貼政策。嚴格執行國務(wù)院“三個(gè)禁止”要求，嚴格執行農機購置補貼資金管理“五項制度”，嚴格執行農業(yè)部規定的“八個(gè)不得”要求。二要落實(shí)制度。按照《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農［2011］17號)要求，充分發(fā)揮財政部門(mén)特別是基層財政部門(mén)的監管作用。各級農機化管理部門(mén)、財政部門(mén)要按農業(yè)部《〈2011年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案〉的通知》(農辦機［2011］18號)要求制定督查方案，落實(shí)督查任務(wù)和責任。三要嚴肅補貼紀律。各級農機管理部門(mén)和個(gè)人不得以任何名義向企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和農民收取好處費、推廣費和贊助費。四要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，尊重農民購買(mǎi)農機自主權，嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品。五要加強補貼監管。對倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車(chē)收費等違規行為的檢查，發(fā)現問(wèn)題嚴厲查處。對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，將永久取消經(jīng)營(yíng)補貼農機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消補貼資格。對參與將血防區機具向非血防區倒賣(mài)的供貨點(diǎn)和生產(chǎn)企業(yè)，也將嚴肅處理。六要加強對補貼機具的管理。享受補貼的農機具，兩年內不得擅自轉賣(mài)或轉讓。因特殊情況需轉讓或轉賣(mài)的，須經(jīng)縣級農機化管理部門(mén)和財政部門(mén)審批同意。如有擅自轉賣(mài)或轉讓行為，取消五年申請購買(mǎi)補貼農機的資格,并視情追究相關(guān)責任。

　　(四)加強宣傳，搞好服務(wù)。加大農機購置補貼宣傳力度，及時(shí)向社會(huì )公布農業(yè)機械購置補貼資金使用方案，充分利用各大新聞媒體，開(kāi)展農業(yè)機械購置補貼宣傳工作，特別是做好實(shí)施區農民的宣傳引導，讓農民了解農業(yè)機械購置補貼政策、操作程序、補貼機具、補貼標準，使農機購置補貼政策相關(guān)內容家喻戶(hù)曉，人人皆知，切實(shí)保障農民的信息知情權和價(jià)格談判權。搞好咨詢(xún)服務(wù)，做好辦理購機補貼手續、補貼目錄的相關(guān)信息等咨詢(xún)解答工作。協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。加強補貼機具的質(zhì)量監督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況、企業(yè)承諾落實(shí)情況和農民反映，安排專(zhuān)門(mén)機構受理農民投訴，對存在質(zhì)量問(wèn)題、農民投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，按管理權限及時(shí)取消補貼資格，保護農民的權益。

　　附件：1、江西省2011年第一批中央財政農機購置補貼專(zhuān)項資金計劃分配表

　　2、農業(yè)機械補貼產(chǎn)品種類(lèi)范圍

　　3、農機購置補貼指標確認通知書(shū)

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