農業(yè)部：2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)

　　3月21日，農業(yè)部和財政部印發(fā)《2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，旨在推進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，保障農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，**大限度地發(fā)揮農機購置補貼政策效應。本網(wǎng)刊發(fā)《意見(jiàn)》全文及附件，供學(xué)習和落實(shí)。

2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構布局、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農作物關(guān)鍵環(huán)節機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械化。注重因地制宜，合理確定補貼范圍，促進(jìn)農機裝備總量增加和結構調整布局優(yōu)化；注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區、關(guān)鍵薄弱環(huán)節、農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)丘陵山區、血防疫區及草原牧區農機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的機具，推動(dòng)農機工業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步；注重陽(yáng)光操作，加強監管，進(jìn)一步推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)，監管措施扎實(shí)有效；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，切實(shí)保障農民選擇購買(mǎi)農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動(dòng)農民購買(mǎi)和使用農機的積極性，促進(jìn)農機化快速健康發(fā)展，為促進(jìn)農業(yè)穩定增產(chǎn)、農民持續增收和農村繁榮穩定作出貢獻。

　　二、實(shí)施范圍及規模

　　農機購置補貼政策繼續覆蓋全國所有農牧業(yè)縣(場(chǎng))。綜合考慮各省(區、市、兵團、農墾)耕地面積、主要農作物產(chǎn)量、農作物播種面積、鄉村人口數、農業(yè)機械化發(fā)展重點(diǎn)，結合農機購置補貼工作開(kāi)展情況，確定資金控制規模。為支持春耕備耕，財政部已將2011年中央財政第一批農機購置補貼資金110億元指標提前通知各省級財政部門(mén)。各省(區、市、兵團、農墾)農機化主管部門(mén)要與同級財政部門(mén)科學(xué)合理地確定本轄區內項目實(shí)施縣(場(chǎng))投入規模。補貼資金應向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產(chǎn)養殖大縣、全國農機化示范區(縣)、保護性耕作示范縣、全國100個(gè)農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治創(chuàng )建縣和1000個(gè)專(zhuān)業(yè)化防治示范縣、血吸蟲(chóng)病防疫區縣、汶川地震重災區縣適當傾斜。

　　屬省屬管理體制的上海、江蘇、安徽、陜西、甘肅、寧夏、江西、廣西、海南、云南、湖北等11省(區、市)地方墾區農場(chǎng)和海拉爾、大興安嶺墾區農場(chǎng)補貼資金規模、補貼農場(chǎng)名單及資金分配額度由省級農機化主管部門(mén)、農墾主管部門(mén)與財政部門(mén)協(xié)商確定，納入本省(區、市)補貼資金使用方案。省級農機化主管部門(mén)和財政部門(mén)要加強對農場(chǎng)農機購置補貼工作的指導，按照《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)和本實(shí)施指導意見(jiàn)，規范操作，統一管理。其他地方墾區的市、縣屬農場(chǎng)的農機購置補貼納入所在縣農機購置補貼范圍。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)。耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類(lèi)46個(gè)小類(lèi)180個(gè)品目機具(詳見(jiàn)附件1)。手扶拖拉機、微耕機僅限在血防區和丘陵山區補貼。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。

　　除12大類(lèi)46個(gè)小類(lèi)180個(gè)品目外，各地可以在12大類(lèi)內自行增加不超過(guò)30個(gè)品目的其他機具列入中央資金補貼范圍。背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、農用航空器、內燃機、燃油發(fā)電機組、風(fēng)力設備、水力設備、太陽(yáng)能設備、包裝機械、牽引機械、設施農業(yè)的土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)及黃淮海地區玉米籽粒聯(lián)合收割機不列入中央資金補貼范圍。

　　(二)補貼機具確定。農業(yè)部根據全國農業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定全國補貼機具種類(lèi)范圍；各省(區、市、兵團、農墾)結合本地實(shí)際情況，確定具體的補貼機具品目范圍。省級農機化主管部門(mén)要將補貼機具品目范圍內的，所有已列入國家支持推廣目錄且承諾在本省(區、市、兵團、農墾)銷(xiāo)售的產(chǎn)品和已列入本省級支持推廣目錄的產(chǎn)品，全部納入補貼目錄，按程序向社會(huì )發(fā)布并報農業(yè)部備案。

　　(三)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準。定額補貼按不超過(guò)本省(區、市、兵團、農墾)市場(chǎng)平均價(jià)格30%測算，單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元。汶川地震重災區縣、重點(diǎn)血防區補貼比例可提高到50%。通用類(lèi)農機產(chǎn)品補貼額由農業(yè)部統一確定，非通用類(lèi)農機產(chǎn)品補貼額由各省(區、市、兵團、農墾)自行確定。

　　100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬(wàn)元。不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

　　四、補貼對象和經(jīng)銷(xiāo)商的確定

　　補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼。

　　補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商必須經(jīng)工商部門(mén)注冊登記，取得經(jīng)銷(xiāo)農機產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執照，具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷(xiāo)商名單由農機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報省級農機化主管部門(mén)統一公布，供農民自主選擇。農機化主管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理。

　　補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。

　　五、開(kāi)展操作方式創(chuàng )新試點(diǎn)

　　為進(jìn)一步落實(shí)好農機購置補貼政策，推進(jìn)工作創(chuàng )新，堵塞各種可能的漏洞，簡(jiǎn)化程序，提高效率，鼓勵各地在保證資金安全、讓農民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境的前提下，開(kāi)展資金結算層級下放、選擇少數農業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農機裝備結構調整和布局優(yōu)化的農機品目在省域內滿(mǎn)足所有農民申購需求等試點(diǎn)。提倡農機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷(xiāo)的方式直接配送農機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節，實(shí)現供需對接。擬開(kāi)展試點(diǎn)的省份要認真研究，周密考慮，科學(xué)設計，制定切實(shí)可行的方案，報農業(yè)部、財政部審定后實(shí)施。

　　六、申報程序

　　各省(區、市、兵團、農墾)農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要根據本指導意見(jiàn)，提出實(shí)施縣(場(chǎng))名單和資金指標分配意見(jiàn)，并制定本省(區、市、兵團、農墾)補貼資金使用方案，于2011年4月10日前聯(lián)合上報農業(yè)部、財政部(各一式二份)備案。

　　七、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務(wù)，注重績(jì)效，加強考核。要認真做好調查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓指導等工作。要與當地種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農墾以及水利、林業(yè)等部門(mén)搞好溝通協(xié)調，切實(shí)把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。為確保農機購置補貼政策順利實(shí)施，省級財政部門(mén)要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開(kāi)展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規范操作，嚴格管理。各地要嚴格執行《辦法》和本實(shí)施指導意見(jiàn)的有關(guān)規定，規范操作，嚴格管理。要嚴格執行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品。嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，要對省(區、市、兵團、農墾)內外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農機購置補貼之機亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，在公布補貼產(chǎn)品目錄時(shí)不允許規定補貼產(chǎn)品**高銷(xiāo)售限價(jià)。要采取科學(xué)合理的方法確定各地補貼資金規模。要嚴格執行補貼對象公示制度。為方便農民，改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書(shū)(具體格式詳見(jiàn)附件2)，或直接用申請表替代補貼協(xié)議。補貼指標確認書(shū)由縣級農機化管理部門(mén)辦理，經(jīng)與同級財政部門(mén)聯(lián)合確認后，由農機化管理部門(mén)交申請購機農民。對價(jià)值較低的機具可采取購機與公示同時(shí)進(jìn)行的辦法。要加強對農民購機情況的檢查核實(shí)。大力推進(jìn)全國農機購置補貼管理軟件系統普及應用，并與財政部門(mén)信息共享，加快實(shí)現購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò )化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)加強引導，科學(xué)調控。農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調控作用，合理確定補貼機具品目范圍，科學(xué)分檔測算補貼額。通過(guò)補貼政策的實(shí)施，促進(jìn)優(yōu)化農機裝備結構布局，提高薄弱環(huán)節農機化水平，加快落后地區農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量。要公開(kāi)公平公正地確定補貼對象，培育農機化發(fā)展主體。要深入搞好農機裝備需求調研，科學(xué)分析現狀與不足，因地制宜制定農機購置補貼規劃，為補貼政策持續深入實(shí)施提供有效支撐。

　　(四)嚴肅紀律，加強監管。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”和農業(yè)部“八個(gè)不得”的要求落到實(shí)處。各級財政部門(mén)要按照《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農[2011]17號)要求，積極履行職責，落實(shí)工作責任，發(fā)揮財政部門(mén)特別是基層財政部門(mén)的監管作用。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要制定督查方案，明確進(jìn)度要求，落實(shí)督查任務(wù)和責任。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )系統的信息公開(kāi)、抽查監管作用。農業(yè)部、財政部將不定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查，嚴查違規違紀行為，特別是對倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車(chē)收費等違規行為，要嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問(wèn)題的縣，將查實(shí)的情況通報全國農機、財政系統，并抄送省級紀檢監察部門(mén)，建議對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，將移送司法機關(guān)處理。對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，將永久取消經(jīng)營(yíng)補貼農機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消補貼資格。各省(區、市，兵團、農墾)要將督導檢查情況及對各類(lèi)違規違紀案件的查處情況及時(shí)報財政部、農業(yè)部及駐部紀檢監察機構。

　　(五)加強宣傳，搞好服務(wù)。各地農機購置補貼資金使用方案要及時(shí)向社會(huì )公布，充分利用各類(lèi)新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑。要高度重視與企業(yè)的資金結算工作，增加結算頻次，減輕農機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力，有條件的省可以采取預結算等方式加快結算。要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農民的反映，安排專(zhuān)門(mén)機構受理農民投訴，對存在質(zhì)量問(wèn)題、農民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權

　　限及時(shí)取消其補貼資格，保護農民的權益。要做好農機購置補貼執行進(jìn)度及信息報送工作，繼續實(shí)行進(jìn)度半月報和信息周報制度。及時(shí)開(kāi)展半年和全年專(zhuān)項執行情況的總結，分別在6月20日和11月30日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實(shí)施情況總結報告報送農業(yè)部農機化管理司、財務(wù)司和財政部農業(yè)司。

 

附件：2011年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn).zip