安徽省關(guān)于促進(jìn)農機化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

皖政〔2010〕109號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕22號)精神，現結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、指導思想和發(fā)展目標

　　農業(yè)機械是發(fā)展現代農業(yè)的重要物質(zhì)基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志。我省正處于工業(yè)化、城鎮化加速推進(jìn)的新階段和傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，農村勞動(dòng)力結構和農業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化，對農業(yè)機械化和農機工業(yè)提出了新的更高的要求，亟需進(jìn)一步加快發(fā)展農業(yè)機械化和農機工業(yè)，提高農業(yè)裝備水平，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設現代農業(yè)。

　　(一)指導思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》、《安徽省農業(yè)機械化促進(jìn)條例》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，以糧食增產(chǎn)、農民增收、農業(yè)增效為核心，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以實(shí)施農業(yè)機械化推進(jìn)工程為抓手，著(zhù)力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、組織創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，著(zhù)力促進(jìn)農機、農藝、農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力加強農機社會(huì )化服務(wù)體系建設，著(zhù)力提高農機工業(yè)創(chuàng )新能力和制造水平，加大政策支持力度，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展，加速實(shí)現安徽由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。

　　(二)發(fā)展目標。到2015年，全省農業(yè)機械總動(dòng)力達到6400萬(wàn)千瓦。大中型拖拉機、聯(lián)合收割機和水稻栽植機械保有量分別達到18萬(wàn)臺、15萬(wàn)臺和3萬(wàn)臺。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上，山區機械化有新發(fā)展，農業(yè)排灌機械總動(dòng)力達到200萬(wàn)千瓦。新型農機社會(huì )化服務(wù)體系初步建成。全省農業(yè)機械化經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入550億元。農機工業(yè)以市場(chǎng)為導向，加大結構調整和產(chǎn)業(yè)升級力度，重點(diǎn)發(fā)展新型節能環(huán)保型柴油機、大中型拖拉機及配套農機具、新型農用機械和糧油深加工機械、秸稈綜合利用機械、農田基本建設機械等產(chǎn)品，到2015年，實(shí)現銷(xiāo)售收入200億元。

　　到2020年，全省農業(yè)機械總動(dòng)力達到7600萬(wàn)千瓦，裝備結構基本合理。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到75%以上，主要糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現全程機械化。養殖業(yè)、林果業(yè)、農產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調推進(jìn)。新型農機社會(huì )化服務(wù)實(shí)現全覆蓋。農業(yè)機械化經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入880億元?；窘ǔ蓞f(xié)調有效的農機工業(yè)自主創(chuàng )新平臺，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品取得重要突破，實(shí)現銷(xiāo)售收入350億元。

　　二、農業(yè)機械化發(fā)展的主要任務(wù)

　　(三)全面提高糧食生產(chǎn)機械化水平。堅持把提升糧食生產(chǎn)能力放在農業(yè)機械化工作的首位，42個(gè)國家糧食生產(chǎn)大縣率先實(shí)現全程機械化。完善機械化生產(chǎn)主導技術(shù)、主體機械、技術(shù)路線(xiàn)和作業(yè)標準，實(shí)現作物、機械、技術(shù)的統一和協(xié)調。提高播種質(zhì)量，提升小麥生產(chǎn)全程機械化質(zhì)量和水平。到2015年，皖北地區的耕地深耕(松)一遍；旋耕施肥播種鎮壓復式作業(yè)面積占種植面積的30%以上。推進(jìn)水稻、玉米生產(chǎn)全程機械化，普及應用機插秧技術(shù)，重點(diǎn)推廣應用高速插秧機和玉米聯(lián)合收割機，到2015年，全省水稻栽植環(huán)節機械化水平達到30%，玉米機收水平達到45%。加大排灌設備更新改造力度，加快節水灌溉和小型抗旱設備推廣，提高排灌設備裝備水平。加快發(fā)展谷物烘干機械化。重點(diǎn)發(fā)展從事糧食生產(chǎn)的農機專(zhuān)業(yè)合作社。統籌其他作物生產(chǎn)機械化，加快推進(jìn)油菜、花生等經(jīng)濟作物和設施農業(yè)生產(chǎn)機械化，發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)機械化，推進(jìn)丘陵山區茶葉和特色農產(chǎn)品生產(chǎn)機械化。

　　(四)著(zhù)力改善農業(yè)機械化裝備結構。堅持分類(lèi)指導，按照技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)適用、安全可靠、節能環(huán)保的原則，穩定增加裝備總量，大力發(fā)展大中型、高性能、多功能作業(yè)機械，促進(jìn)農業(yè)機械化轉型升級，形成適應優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)的區域機械化裝備結構和提高不同作物生產(chǎn)質(zhì)量效益的機械化技術(shù)結構。沿淮淮北地區，重點(diǎn)發(fā)展大功率、高性能、復式作業(yè)機械；沿江江南地區，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、適應性強、復式多功能作業(yè)的中等功率機械；丘陵山區，重點(diǎn)發(fā)展輕便、耐用、低耗的中小型機械和茶葉、特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工成套設備。拓展農業(yè)機械化服務(wù)空間，增加農業(yè)機械種類(lèi)。引導農民和農機服務(wù)組織合理配置動(dòng)力機械和作業(yè)機具，提高動(dòng)力機械配套比和綜合利用率，到2015年，大中型拖拉機與農具的配套比達到1:2.5。開(kāi)展補償性更新報廢試點(diǎn)，逐步淘汰污染重、效率低、能耗高的老舊農業(yè)和排灌機械。引導和促進(jìn)農民、農機專(zhuān)業(yè)合作社購買(mǎi)使用符合現代農業(yè)發(fā)展方向和要求的農業(yè)機械。

　　(五)建立健全新型農機社會(huì )化服務(wù)體系。建立健全以農機專(zhuān)業(yè)合作社為主體，農機大戶(hù)為骨干，農機作業(yè)服務(wù)公司、農機協(xié)會(huì )、農機中介組織為補充，多種組織形式并存、高效便捷的新型農機社會(huì )化服務(wù)體系。根據增加數量、擴大規模、提高標準、提升能力的原則，優(yōu)先發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社，重點(diǎn)培育300個(gè)設施完備、功能齊全、特色鮮明、帶動(dòng)力強的農機專(zhuān)業(yè)合作示范社。到2015年，全省登記注冊的農機專(zhuān)業(yè)合作社達到3000個(gè)，覆蓋全省每個(gè)鄉鎮和主要農業(yè)行政村。引導政策、資金、技術(shù)、信息和服務(wù)向農機專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，支持有條件的農機專(zhuān)業(yè)合作社承擔農業(yè)開(kāi)發(fā)和新技術(shù)推廣項目。建設一批農業(yè)機械維修示范網(wǎng)點(diǎn)。加強抗旱排澇和搶收搶種的機械化應急裝備、應急隊伍和應急機制建設，提高農業(yè)機械化抗災能力和應急水平。推動(dòng)農機跨區作業(yè)向廣度和深度拓展。培育農機作業(yè)、維修、中介、租賃等市場(chǎng)，創(chuàng )新社會(huì )化服務(wù)模式，創(chuàng )建農機服務(wù)品牌。保障重要農時(shí)農機作業(yè)、排灌及抗旱用油。

　　(六)加快推進(jìn)農業(yè)機械化科技應用。大力推廣以深耕深松、旋耕播種施肥鎮壓、聯(lián)合收獲為代表的機械化增產(chǎn)增收技術(shù)，以節水灌溉、精量播種、水稻栽植為代表的機械化資源節約技術(shù)和以化肥深施、高效植保、秸稈綜合利用為代表的機械化環(huán)保技術(shù)，加快普及主要農作物關(guān)鍵環(huán)節農業(yè)機械化新技術(shù)新機具。建設重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節機械化技術(shù)實(shí)驗室和試驗示范基地。制定適應不同區域、不同作物，科學(xué)合理、相互適應的農藝標準、機械作業(yè)規范和技術(shù)路線(xiàn)，提高農機作業(yè)標準化水平。建立農機、種子、土肥、植保等推廣服務(wù)機構緊密配合、相互協(xié)調的工作機制，組織引導農民統一作物品種和茬口，提高農業(yè)技術(shù)的集成應用水平。實(shí)行農業(yè)機械化新技術(shù)推廣首席專(zhuān)家負責制、科技人員績(jì)效考核制和主推技術(shù)發(fā)布制。

　　(七)著(zhù)力加強農業(yè)機械化實(shí)用人才培養。構建以高等院校、職業(yè)院校為基礎，農機類(lèi)技工院校和縣級農業(yè)機械化培訓學(xué)校為骨干、生產(chǎn)企業(yè)為補充的培訓體系。優(yōu)化培訓內容，實(shí)行培訓與新技術(shù)新機具推廣的有機結合。加強農業(yè)機械化教育培訓機構基礎設施建設，改善培訓條件，提高培訓能力。將農機作業(yè)和農機維修技術(shù)培訓納入“陽(yáng)光工程”和新型農民培訓工程。加強農機科普宣傳，開(kāi)展農機職業(yè)技能鑒定，提高農民對先進(jìn)生產(chǎn)工具及技術(shù)的接受能力和操作水平。定期對農機推廣、監理和試驗鑒定人員進(jìn)行培訓。

　　(八)切實(shí)增強農業(yè)機械化公共服務(wù)能力。建立健全運行高效、服務(wù)到位、支撐有力、充滿(mǎn)活力的農業(yè)機械化推廣體系，提升新技術(shù)新機具推廣服務(wù)能力。強化農業(yè)機械安全使用監管，建立以源頭管理、執法監控、安全教育為主要內容的農機安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，加強監理裝備和基層隊伍建設，提升安全使用監管能力，到2015年，省級“平安農機”示范縣達到總量的50%。提高質(zhì)量服務(wù)能力，規范農機作業(yè)、維修服務(wù)，加強農機試驗、推廣鑒定和質(zhì)量認證工作，完善推廣目錄管理辦法，組織開(kāi)展在用農業(yè)機械質(zhì)量調查，強化對財政補貼農機的質(zhì)量監督和跟蹤調查；加強農機市場(chǎng)監管，完善農業(yè)機械質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò )，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產(chǎn)品，建立不合格產(chǎn)品退市制度。建立健全聯(lián)結服務(wù)組織和農機大戶(hù)，功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、高效共享的農業(yè)機械化公共信息服務(wù)平臺和服務(wù)體系。

　　三、農機工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　　(九)增強自主研發(fā)和創(chuàng )新能力。大力推進(jìn)農機工業(yè)創(chuàng )新，改變目前少、小、散和大中型農機裝備空白的現狀。實(shí)施農機工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工程，圍繞科研手段和條件改善，提升農機新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和試驗試制能力；圍繞科研機制創(chuàng )新，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增強農機工業(yè)自主創(chuàng )新和核心競爭力，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。以全柴集團、奇瑞汽車(chē)股份公司、安徽精科公司、阜陽(yáng)拖拉機廠(chǎng)、長(cháng)江農業(yè)裝備公司、京田公司等企業(yè)為主，大力發(fā)展大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、水田耕整機、機動(dòng)插秧機、播種機、農田基本建設機械等農機產(chǎn)品。抓緊研究制定農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，整頓行業(yè)秩序，建立健全產(chǎn)、學(xué)、研、推相結合，部門(mén)合作與政策相協(xié)調的農機科研和生產(chǎn)聯(lián)合協(xié)作機制。

　　(十)提高現代農機制造水平。利用后發(fā)優(yōu)勢，高點(diǎn)定位農機制造，大力發(fā)展用于糧食生產(chǎn)的多功能復合型耕作機械，重點(diǎn)發(fā)展節能環(huán)保農業(yè)、綠色循環(huán)農業(yè)、優(yōu)勢特色農業(yè)以及產(chǎn)后服務(wù)的多功能機械裝備，不斷推進(jìn)農副產(chǎn)品儲運、加工、包裝等設備的生產(chǎn)。大力發(fā)展環(huán)保節能型柴油機，提升和改善單缸柴油機、小型拖拉機節能和使用性能。建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、質(zhì)量監督檢查制度、售后服務(wù)體系。加強生產(chǎn)技術(shù)工人培訓，提高工人使用現代化機械加工設備的能力和質(zhì)量意識，提升企業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

　　(十一)加強農機工業(yè)的國內外合作。充分利用皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設平臺，助推農機工業(yè)項目落戶(hù)我省，促進(jìn)農機產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強國際經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，精心選擇一批有發(fā)展要求和潛力的農機制造企業(yè)，確定技術(shù)引進(jìn)的重點(diǎn)項目，引導外商投資我省農機裝備制造業(yè)。有選擇地引進(jìn)一批國內尚不能制造的高端農機新產(chǎn)品、新技術(shù)和管理經(jīng)驗，推進(jìn)我省農機工業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新、組織創(chuàng )新和制度創(chuàng )新。

　　(十二)構建現代農機流通體系。建立健全農機制造企業(yè)品牌營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、專(zhuān)業(yè)農機流通企業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )相結合的新型農機流通體系。實(shí)施農機流通服務(wù)品牌工程，優(yōu)化市場(chǎng)布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農機流通企業(yè)、品牌農機店和區域性農機市場(chǎng)，健全農機零配件供應網(wǎng)絡(luò )，提高農機產(chǎn)品流通效率，方便農民購機。建立農機產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺，依托重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)流通企業(yè)建立售后服務(wù)中心，提高服務(wù)能力。完善農機產(chǎn)品“三包”制度，健全和規范農機修理市場(chǎng)，明確產(chǎn)品售后維修責任，規范服務(wù)程序，提高維修能力和服務(wù)質(zhì)量。

　　四、加大政策支持力度

　　(十三)加大財政支持力度。繼續實(shí)施農機購置補貼政策，向糧食主產(chǎn)區、非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣，以及農機專(zhuān)業(yè)合作社等傾斜。大力支持農機富民提升行動(dòng)，逐步加大農業(yè)機械化重大技術(shù)推廣支持力度。在適宜地區實(shí)施保護性耕作、節水灌溉、深耕深松、秸稈還田、高效植保等農機作業(yè)補貼試點(diǎn)。積極開(kāi)展商業(yè)農機保險業(yè)務(wù)，有條件的地方可對參保農戶(hù)給予保費補貼。市、縣財政要建立促進(jìn)本地農業(yè)機械化發(fā)展的專(zhuān)項扶持政策，保障開(kāi)展購機補貼工作所需經(jīng)費。按照科學(xué)、公開(kāi)、公平、高效的原則，完善農機購置補貼管理辦法。切實(shí)執行國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)的政策要求、工作程序和紀律規定，嚴格經(jīng)銷(xiāo)商資格審查，嚴禁農業(yè)機械化事業(yè)單位通過(guò)成立公司等手段經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品。加強對農機購置補貼政策宣傳，簡(jiǎn)化程序，提高效率，優(yōu)化結構，強化監督。

　　(十四)落實(shí)各項稅費優(yōu)惠政策。按照國家相關(guān)規定，免征農業(yè)機耕和排灌服務(wù)營(yíng)業(yè)稅、農機作業(yè)和維修服務(wù)項目的企業(yè)所得稅，以及拖拉機、捕撈和養殖漁船車(chē)船稅。對符合政策規定的跨區作業(yè)聯(lián)合收割機(包括插秧機)、整車(chē)運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車(chē)輛免收車(chē)輛通行費。進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對國內企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造符合技術(shù)規程的大馬力輪式拖拉機、半喂入水稻聯(lián)合收割機、馬鈴薯聯(lián)合收獲機、自走式青貯飼料收獲機、馬鈴薯種植機、大型小麥免耕播種機、水稻覆土直播機、采棉機等進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和原材料，所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅實(shí)行先征后退。屬于國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農機制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現行規定對批發(fā)和零售的農機實(shí)行免征增值稅政策。

　　(十五)加大基礎設施建設支持力度。實(shí)施農業(yè)機械化推進(jìn)工程，加大對農業(yè)機械化新技術(shù)推廣、教育培訓、安全使用監管、試驗和推廣鑒定、信息網(wǎng)絡(luò )等公共服務(wù)設施建設的投入，將農業(yè)機械化公共服務(wù)專(zhuān)用車(chē)輛，試驗檢測、事故處理、宣傳教育培訓等設備配置和機耕道路建設納入基礎設施建設規劃和農村土地整治規劃，并安排相應項目。在規劃用地方面積極支持農機專(zhuān)業(yè)合作社建設農機停放場(chǎng)(庫、棚)，改善農機保養條件。

　　(十六)增強金融支持力度。金融部門(mén)要加強與農業(yè)機械化主管部門(mén)的聯(lián)系與合作，加快制定適合我省農業(yè)機械化發(fā)展特點(diǎn)的金融政策。增加對農民和農機專(zhuān)業(yè)合作社的貸款，推進(jìn)大中型農機具抵押貸款業(yè)務(wù)，合理確定還貸期限。對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農機制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農機流通設施建設，給予信貸支持。中小農機制造企業(yè)可享受扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)向農機制造企業(yè)傾斜。支持符合條件的農機企業(yè)實(shí)現上市融資。

　　五、加強組織領(lǐng)導

　　(十七)明確部門(mén)職責。農業(yè)機械化主管部門(mén)要認真履行規劃指導、監督管理、協(xié)調服務(wù)職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、技能培訓、安全監管等工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出相關(guān)政策法規建設的意見(jiàn)和建議，組織實(shí)施農機富民提升行動(dòng)和農業(yè)機械化推進(jìn)工程。農機工業(yè)主管部門(mén)要貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入辦法，抓好農機自主研發(fā)和技術(shù)改造項目、農機產(chǎn)品質(zhì)量管理。水利部門(mén)要做好排灌設備更新改造規劃，推廣普及節水灌溉設備，協(xié)助農機工業(yè)主管部門(mén)做好大型排灌設備研發(fā)工作。發(fā)展改革部門(mén)要落實(shí)扶持農業(yè)機械化公共服務(wù)能力和農機工業(yè)發(fā)展基本建設投資。財政部門(mén)要落實(shí)扶持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的資金，加強對各項財政資金的使用監管。商務(wù)部門(mén)要加強對農機流通行業(yè)的指導，加快農機流通體系建設?？萍疾块T(mén)要加大對農業(yè)機械化和農機工業(yè)科研開(kāi)發(fā)支持力度。銀行業(yè)和保險業(yè)監管部門(mén)要督促銀行業(yè)金融機構和保險公司積極開(kāi)展農機信貸、保險業(yè)務(wù)。公安、交通、質(zhì)監、安監、工商、稅務(wù)等部門(mén)，要明確職責，高度重視，密切配合，努力形成促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的同向合力。

　　(十八)落實(shí)政府責任。各級人民政府要統一思想，提高認識，把發(fā)展農業(yè)機械化和農機工業(yè)提上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導。深入學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》、《農業(yè)機械安全監督管理條例》、《安徽省農業(yè)機械化促進(jìn)條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》等法律法規文件規定，不斷提高促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平。建立工作責任制，結合本地情況，制定發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標，加強組織協(xié)調和隊伍建設，改善工作條件，保障工作經(jīng)費，切實(shí)解決農機科研、生產(chǎn)、流通、推廣應用、社會(huì )化服務(wù)等方面存在的突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

安徽省人民政府

二○一○年十二月二十八日