拖拉機違法載人的原因及破解措施

　　在農村拖拉機幾乎成了“代班車(chē)”，而鄉村道路坡陡、路窄、彎多、質(zhì)量差，安全隱患比較突出，常引發(fā)傷亡事故。拖拉機違法載人雖經(jīng)我們農機安全監理機構及相關(guān)部門(mén)的整治，但仍沒(méi)有取得明顯成效。作為一名基層工作多年的農機管理人員，經(jīng)過(guò)平時(shí)檢查和調查了解的情況，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　一、拖拉機違法載人屢禁不止的原因。

　　(一)交通條件差。農村特別是山區貧困地區，交通環(huán)境差，雖然大多鄉村公路修通了，但由于路況差，不符合開(kāi)通客車(chē)的要求，上路行駛的車(chē)輛主要是拖拉機，為了解決肩挑人扛和步行之苦，很多農民選擇搭乘拖拉機。有的鄉村道路也開(kāi)通了客車(chē)，但由于客源有限、車(chē)輛損耗大，因而班次少，不能滿(mǎn)足農村流動(dòng)人員的需求，于是只好見(jiàn)車(chē)就乘。這就為拖拉機載人提供了自然的生存空間。

　　(二)機手礙于情面。拖拉機駕駛員明知拖拉機載人的危險性，而要求搭乘的人中不是三親四戚，就是鄰近的熟人，若不答應，不僅得罪人，失去了人緣，還會(huì )招致意想不到的麻煩，因而礙于情面，不得不答應。

　　(三)機手受到利益驅動(dòng)。由于農村經(jīng)濟落后，農民收入低，為了省錢(qián)，也不管安全不安全，什么車(chē)便宜就搭什么車(chē)。極個(gè)別拖拉機駕駛員則從中捕捉到“商機”，自以為找到了發(fā)財的機會(huì )，便挺而走險，以低于客車(chē)的價(jià)格從事非法客運，企圖謀取高額利潤。

　　(四)拖拉機駕駛員和農民安全意識差、法制觀(guān)念淡薄。部分拖拉機駕駛員和農民文化程度較低，缺乏系統的道路交通安全法律、法規意識，對拖拉機載人的危害認識不足，往往以聽(tīng)天由命、麻木不仁的態(tài)度對待農機安全生產(chǎn)。不少拖拉機駕駛員，因利益驅使，抱著(zhù)“山高皇帝遠”的僥幸心理，對拖拉機載人習以為常。

　　(五)、安全生產(chǎn)責任沒(méi)有落到實(shí)處。對于安全生產(chǎn)責任，國務(wù)院及各級政府早以明確規定，但是長(cháng)期以來(lái)，由于受傳統觀(guān)念的影響，安全生產(chǎn)的責任還沒(méi)有完全落實(shí)到每個(gè)單位，抓生產(chǎn)必須抓安全的意識沒(méi)有得到很好的貫徹。相當部分鄉鎮還認為他們是協(xié)助抓安全，而主要責任在縣級有關(guān)部門(mén)，村一級干部對拖拉機載人，無(wú)牌無(wú)證駕駛等嚴重違法行為視而不見(jiàn)。

　　(六)、管車(chē)部門(mén)多，安全監督不到位。從我國確定的“業(yè)主負責，行業(yè)管理，國家監察，群眾監督”的安全管理體制看出，行業(yè)管理是明確的，但從各行業(yè)部門(mén)管理部門(mén)職責看，在路檢路查中都是各執各的法，各管各的事，沒(méi)有形成合力。即便是遇到拖拉機載人，也因不屬自己的執法職責范圍而不理睬，從而間接的縱容了拖拉機違法載人。

　　二、解決拖拉機違法載人的對策

　　解決拖拉機違法載人問(wèn)題應堅持標本兼治的方針，即在從嚴打擊整治以治標的同時(shí)，重視并認真解決農民的乘車(chē)難的問(wèn)題以治本。只有標本兼治，打擊整治拖拉機違法載人才能獲得廣大農民的理解和支持，也才能鞏固整治的成果。

　　(一)提高認識，加強領(lǐng)導。各級黨委、政府和公安交警、交通運輸、農機監理等部門(mén)，一定要認識到打擊整治拖拉機違法載人，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，以及切實(shí)解決農民的乘車(chē)難問(wèn)題，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟的發(fā)展，都是“三個(gè)代表”的要求。把整治拖拉機違法載人和解決農民的乘車(chē)難問(wèn)題，提上重要日程，并切實(shí)加強領(lǐng)導，各部門(mén)一定要相互配合，形成合力，狠抓各項工作的落實(shí)。

　　(二)加大宣傳力度，增強安全意識。農機監理、公安交警、交通運輸等部門(mén)和鄉鎮政府，要采取多種形式，對拖拉機駕駛員和農民大力宣傳嚴禁拖拉機違法載人的規定及違法載人的嚴重后果，增強駕駛員(車(chē)主)的法律意識和廣大農民的自我保護意識，使駕駛員自覺(jué)拒絕違法載人，廣大農民自覺(jué)拒乘違規車(chē)輛。

　　(三)進(jìn)一步建立和完善安全生產(chǎn)責任制。拖拉機違法載人的主要路段是未開(kāi)通客車(chē)的鄉村道路，時(shí)間主要是集中趕場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)、婚喪嫁娶等時(shí)候，具有點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(cháng)以及車(chē)主、駕駛員、搭乘人員均是本地人的特點(diǎn)。因此，必須把拖拉機違法載人的日常監管責任落實(shí)到鄉鎮政府，同時(shí)必須明確村組干部對本轄區內的安全教育和違法舉報責任，并建立健全相應的責任和考核獎懲體系，形成以鄉鎮政府日常監管為主，縣級有關(guān)職能部門(mén)全力配合的管理機制。

　　(四)加強鄉村道路的監控管理，嚴肅查處拖拉機違法載人行為。農機監理、公安交警、鄉鎮政府和有關(guān)職能部門(mén)，要深入鄉村道路，經(jīng)常性的開(kāi)展安全檢查，加強拖拉機違法載人的打擊整治力度。同時(shí)，要根據拖拉機違法載人的特點(diǎn)和規律，采取早出晚歸、守候堵卡等措施，及時(shí)發(fā)現和消除安全事故隱患。對拖拉機載人的治理要分片、劃段、確定專(zhuān)人常抓不懈，從根本上堵住拖拉機載人。堅持不懈，持之以恒，并從嚴從重打擊懲處，才能有效地解決拖拉機違法載人“反彈”的問(wèn)題，也才能為今后的營(yíng)運客車(chē)創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

　　(五)加快鄉村道路交通建設步伐，切實(shí)解決農民出行難的問(wèn)題，從根本上堵住拖拉機違法載人?？h、鄉(鎮)人民政府要多方籌措資金，組織并發(fā)動(dòng)農民投工投勞，高標準、高質(zhì)量把路修好。同時(shí)，要加強道路養護，改善道路交通條件，提高道路的通行能力，使之符合通行客車(chē)的條件?？h級交通管理部門(mén)要調整運力，及時(shí)安排客車(chē)營(yíng)運。對未開(kāi)通客車(chē)或已開(kāi)通客車(chē)，但班次少的地區，還應發(fā)展一定數量的客運貨車(chē)，以解決零星的農民乘車(chē)運貨需求。

　　(六)制訂特殊政策，鼓勵，支持車(chē)主搞好客運。部分邊遠地區客流量小，客運成本較高，為了讓農民乘坐得起客車(chē)，客車(chē)營(yíng)運者有一定的收益，縣級有關(guān)部門(mén)要根據其具體情況，制訂出優(yōu)惠的稅費政策。根據鄉鎮趕場(chǎng)天客流量較大，而平時(shí)較小的特點(diǎn)，還應允許客運車(chē)輛在相鄰的的幾個(gè)鄉鎮間營(yíng)運，以提高車(chē)輛的利用率，及營(yíng)運收益。

　　(七)增強為農服務(wù)意識，搞好服務(wù)工作。農機監理部門(mén)及其工作人員應更新觀(guān)念，克服特權思想，堅決糾正不正之風(fēng)，真正做到服務(wù)于民。這樣我們才能取信于民，得到廣大農民的理解和支持，才能做好本職工作。鄉鎮人民政府和相關(guān)部門(mén)應想農民之所想，急農民之所急，加快鄉村道路建設步伐，改善交通環(huán)境，切實(shí)解決廣大農村乘車(chē)難的問(wèn)題。

　　隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟飛速發(fā)展，農民生活日益富裕，農村交通條件的改善，使農民出行難的問(wèn)題會(huì )得到根本解決。我相信，拖拉機違法載人將**終會(huì )成為歷史。