對湖南省農機補貼政策實(shí)施情況的調查與思考

　　農業(yè)機械購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院重視“三農”工作的具體體現，也是國家強農惠農政策的重要組成部分。為探尋完善政策實(shí)施的有效途徑，發(fā)揮政策實(shí)施的**佳效果，筆者近期對湖南省農機購置補貼政策實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研發(fā)現，農機購置補貼政策的實(shí)施，對加強和鞏固農業(yè)基礎地位，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效和農民增收，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設，發(fā)揮了十分重要的作用。但實(shí)施中還存在著(zhù)一些問(wèn)題和不足，與農民的期盼和現實(shí)的需求還有較大差距，需采取相應措施進(jìn)一步完善，以規范政策實(shí)施。

　　實(shí)施成效令人欣喜

　　湖南省農機購置補貼政策已實(shí)施6年，歷經(jīng)試點(diǎn)示范、擴大規模、全面鋪開(kāi)三個(gè)階段，共落實(shí)部、省兩級補貼專(zhuān)項資金10.323億元，累計補貼各類(lèi)機具52.06萬(wàn)臺套，拉動(dòng)農民投資36.23億元，受益農戶(hù)和農機服務(wù)組織達50.84萬(wàn)個(gè)。實(shí)踐證明，這是一項“農民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得民心”的好政策。

　　農機購置補貼政策加速了農業(yè)機械化的發(fā)展步伐。政策甫一實(shí)施，就極大地激發(fā)了農民的購機熱情，推動(dòng)了農機裝備結構的優(yōu)化。六年間，全省農業(yè)機械總動(dòng)力年均增幅達8.6%，遠高于未實(shí)施購機補貼前3%的增幅。截至2009年末，全省農機總動(dòng)力達到4352.6萬(wàn)千瓦，比2003年增加1688.6萬(wàn)千瓦。其中，大中型機具、高性能復式作業(yè)機械發(fā)展更快，水稻聯(lián)合收割機由2003年的9600臺猛增至近6萬(wàn)臺。全省農業(yè)機械化作業(yè)水平快速提升，成功跨入農機化中級發(fā)展階段。

　　農機購置補貼政策也拓寬了農民群眾的增收渠道，促進(jìn)了農村土地的規模經(jīng)營(yíng)。農民是農機購置補貼政策的**終受益者。使用農業(yè)機械作業(yè)，既可節約生產(chǎn)成本，提高糧食產(chǎn)量，又可減少稻谷損失。與此同時(shí)，由于大量先進(jìn)適用農機具替代了勞動(dòng)力，使得許多外出務(wù)工人員免于了來(lái)回奔波，節約了往返成本，并逐步從傳統農業(yè)生產(chǎn)中解脫出來(lái)，穩定轉移到二、三產(chǎn)業(yè)中，通過(guò)增加非農務(wù)工收入實(shí)現家庭增收致富。

　　農村土地的適度規模經(jīng)營(yíng)是解放和發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)力的必由之路，而農業(yè)機械化則為土地適度規模經(jīng)營(yíng)提供了強力的物質(zhì)技術(shù)支撐。農機購置補貼政策的實(shí)施，吸引了一大批具有農機專(zhuān)業(yè)技術(shù)的農民購置先進(jìn)適用農業(yè)機械并投身于農機社會(huì )化服務(wù)，農機大戶(hù)和農機專(zhuān)業(yè)合作組織快速發(fā)展壯大。這些農機大戶(hù)和合作組織在為農戶(hù)提供代耕、代種、代收等農機服務(wù)的同時(shí)，還采取土地承包經(jīng)營(yíng)和土地流轉等形式承包越來(lái)越多的土地，成為種田大戶(hù)，既有效減少了農田拋荒，又促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，為發(fā)展現代農業(yè)、保障糧食安全、確保糧食穩定增產(chǎn)提供了基礎支撐。

　　農機購置補貼政策還助推了農機產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。購機補貼政策的實(shí)施，為農機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重要的機遇。目前，湖南省已初步形成了以汨羅龍舟收割機、株洲碧浪收割機、衡陽(yáng)拖拉機、長(cháng)沙福田農業(yè)運輸機械、益陽(yáng)柴油機和耕整機、雙峰小型農產(chǎn)品加工機械等六大農機產(chǎn)業(yè)集群。其中汨羅中天科技有限公司就是在實(shí)施購機補貼政策期間發(fā)展壯大起來(lái)的，已成為我國**家在海外上市的農機生產(chǎn)企業(yè)。

　　深入剖析喜中有憂(yōu)

　　在調研中，筆者也注意到，盡管湖南省農機購置補貼政策實(shí)施收到了“一補多贏(yíng)”的效果，但在政策實(shí)施中仍存在一些差距：

　　一是實(shí)施內容與客觀(guān)需求有差距。主要體現在補貼資金不能滿(mǎn)足農機發(fā)展需要。根據有關(guān)專(zhuān)家的因素分析法推算，2020年農業(yè)機械化發(fā)展如要達到高級階段(耕種收機械化水平超過(guò)70%)，全國需投入農機購置補貼資金2141億元，分11年投入則每年需194億元。從湖南省來(lái)看，雖然國家補貼資金規模連年增加，但2009年資金缺口仍在30%左右，如進(jìn)一步擴大補貼機具種類(lèi)，資金缺口將更大。補貼機具不能體現地方區域特色是另一重要的問(wèn)題。湖南省是一個(gè)以山區、丘陵區為主的省份，對中小型機具需求較大。但進(jìn)入“中央通用類(lèi)”補貼目錄的產(chǎn)品大多為大中型機具，致使在湘西、湘南、湘中的山丘區，適用的中小型機具不能享受補貼，群眾對此意見(jiàn)很大。同時(shí)，目前補貼的重點(diǎn)是糧食生產(chǎn)環(huán)節所需機具，產(chǎn)前、產(chǎn)后和經(jīng)濟作物生產(chǎn)所需的機具大多沒(méi)有納入補貼，不利于農機化的協(xié)調發(fā)展。此外，補貼比例尚未很好地兼顧農民購買(mǎi)能力。湖南省是一個(gè)經(jīng)濟尚不發(fā)達的中部省份，且老、少、邊、窮地區占較大范圍，這些地區的農民群眾購買(mǎi)能力更低。在補貼政策框架內，農戶(hù)仍需自籌70%以上的資金，加之目前農村金融機構不夠健全，農民購機貸款難度較大，致使許多價(jià)格較高的大中型先進(jìn)機具因農民購買(mǎi)力問(wèn)題而無(wú)法推廣普及。

　　二是實(shí)際操作與實(shí)施要求有差距。農機購置補貼政策的實(shí)施，從補貼機具的選型到經(jīng)銷(xiāo)商的確定，再到資金的使用與監管，每個(gè)環(huán)節都有嚴格的規定；同時(shí)對購機農戶(hù)申請、公示、簽訂協(xié)議、機具登記、資金結算以及農機管理等，也制定了一套嚴格的操作程序；湖南省還對農機管理部門(mén)、農機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)行了紅黃牌警告制度。但是，實(shí)際操作中還是不同程度地出現了一些與實(shí)施要求不符的問(wèn)題。另外，一些企業(yè)對質(zhì)量和服務(wù)的意識較為淡薄。有些農機生產(chǎn)企業(yè)為搶占市場(chǎng)千方百計擴大生產(chǎn)，放松了對質(zhì)量的要求和管理，致使部分農機產(chǎn)品質(zhì)量明顯下降；有的不能很好地履行價(jià)格、質(zhì)量與服務(wù)“三包”承諾，損害了機手的利益。**后，農機操作安全隱患依然存在。農機購置補貼政策的實(shí)施，使得越來(lái)越多的農民成為了機手，但由于絕大部分農民機手都是第一次接觸和使用新型農業(yè)機械，農機操作過(guò)程中往往存在著(zhù)操作不熟練、調整不當、保養不到位的問(wèn)題，給農機生產(chǎn)帶來(lái)一些安全隱患。少數農機駕駛操作人員安全意識不強，存在機車(chē)帶病作業(yè)及拖拉機違法載人等現象，特別是山區道路狹窄不平，稍有不慎，就可能發(fā)生農機安全事故。

　　三是現實(shí)條件與實(shí)施效果有差距。農機購置補貼政策實(shí)施是一項系統的社會(huì )工程，其實(shí)施效果受到了一些現實(shí)條件的影響和制約。地方投入不足正在影響農民購機積極性；基層推廣服務(wù)體系薄弱影響實(shí)施工作開(kāi)展；農村機耕道建設滯后影響農機效能發(fā)揮。這些都是現實(shí)條件成為影響補貼政策實(shí)施效果、制約農機發(fā)展瓶頸的例證。

　　對癥下藥化憂(yōu)為喜

　　為了更加規范地實(shí)施農機購置補貼政策，更好地實(shí)現政策目標，針對存在的問(wèn)題和不足，筆者經(jīng)過(guò)調研特提出如下建議：

　　首先應加大投入，緩解農民購機壓力。在保持購機補貼政策穩定性和連續性的基礎上，應逐年擴大補貼資金規模，讓更多農民得到實(shí)惠。要充分考慮地區的差異性和作物品種的多樣性，適當擴大補貼機具范圍，增加補充機具種類(lèi)，提高補貼機具性能，把更多更適用的農機產(chǎn)品納入到補貼目錄，滿(mǎn)足農民的多樣化需求。此外，可實(shí)行差別對待政策，根據各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和區域性特點(diǎn)，制定不同的補貼標準，以?xún)?yōu)化農機化發(fā)展格局。要大幅度增加地方配套補貼資金特別是省本級財政補貼專(zhuān)項資金，促進(jìn)湖南省適用中小型機具和重點(diǎn)推廣機具的發(fā)展。此外，還應深化農村金融體制改革，建立健全農機信貸機制，拓展農村小額貸款形式，推行農戶(hù)聯(lián)保模式，允許農民以擬購農業(yè)機械作為抵押給予貸款，提高貸款額度并并給予利率優(yōu)惠，以拓寬農民購機的融資渠道。

　　其次要強化監管，保障群眾合法權益。所謂加強監管，一方面要強化資金運行監管，另一方面要強化操作程序監管，還要強化對補貼機具監管。應加緊建立健全農機購置補貼網(wǎng)絡(luò )管理系統，完善補貼資金分配和管理辦法，提高資金運作效率；盡可能將補貼產(chǎn)品目錄的出臺時(shí)間提前，建立健全規范性的補貼操作辦法，明確各級農機管理部門(mén)、財政部門(mén)以及生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商等相關(guān)主體的責任和義務(wù)；加大對補貼產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量的監管力度，督促農機生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)履行價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)“三包”服務(wù)承諾。

　　**后，還應完善配套，發(fā)揮政策**大效應。一方面要夯實(shí)農機基礎設施，把農村機耕道建設納入農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，探索農村機耕道建設模式，大力實(shí)施“田田通”工程，推進(jìn)農村機耕道建設。同時(shí)要安排一定資金，扶持農村排灌機埠的維護和改擴建，采取以獎代投等方式，支持和引導農機戶(hù)搞好機庫棚建設。另一方面要完善農機配套政策。要抓緊落實(shí)《農業(yè)機械化促進(jìn)法》規定的農機作業(yè)燃油補貼、免收跨區作業(yè)的農業(yè)機械路橋通行費、免征農業(yè)機械作業(yè)服務(wù)收入的稅費等扶持政策，增強農機經(jīng)營(yíng)者購機用機積極性。各級政府要安排專(zhuān)項資金，對農民技術(shù)培訓、農業(yè)機械維修、農機抗旱救災等給予一定的支持，讓農民用得起農機。