《意見(jiàn)》締造四大利好 農機工業(yè)前景可期

　　2010年的仲夏，注定是一個(gè)值得讓中國農機界永遠銘記的不平凡的季節。

　　6月10日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶視察河南省許昌縣陳曹鄉后孫汪村高產(chǎn)小麥示范區，先后興致勃勃地登上一臺“東方紅”大型聯(lián)合收獲機和一臺“東方紅”大型輪式拖拉機駕駛室，在司機的指導下，順利地完成了一次收獲小麥的體驗，并在剛剛收割的麥地里深耕、施肥，種下了一片秋玉米。。。。

　　7月5日，國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕22號文件正式公布了改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)針對農機化和農機工業(yè)發(fā)展的國家級文件——《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

　　7月10日，中共中央總書(shū)記、國家主席胡錦濤再一次蒞臨中國一拖視察，親自登上一臺東方紅200馬力大輪拖，并對中國一拖集團和中國農機工業(yè)發(fā)展提出了新的希望。再一次釋放出黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步重視農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的強烈信號。

　　在短短的一個(gè)月間，黨和國家主要領(lǐng)導人頻頻視察一拖和近距離走近“東方紅”，這不僅是中國一拖全體員工的榮耀，而且也是整個(gè)中國農機界和農機行業(yè)的驕傲和自豪，她向社會(huì )公眾傳達的不僅僅是黨和國家對我國農機工業(yè)和農機化發(fā)展前所未有的關(guān)注與期望，而且也為我國未來(lái)農機化和農機工業(yè)發(fā)展提出來(lái)明確的奮斗目標和努力方向。將7月5日國務(wù)院《意見(jiàn)》的出臺與胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理相繼親近“東方紅”這三個(gè)事件串在一起分析，筆者深切感受到了黨和國家對加快農機工業(yè)發(fā)展和加速推進(jìn)農業(yè)機械化事業(yè)的殷切期望與中國民族農機工業(yè)所肩負的歷史重任。

　　中國農業(yè)的根本出路在于農業(yè)機械化。農業(yè)機械是發(fā)展現代農業(yè)的重要物質(zhì)基礎，也是現代農業(yè)發(fā)展技術(shù)的主要載體，用現代科學(xué)技術(shù)裝備農業(yè)，提高農業(yè)生產(chǎn)效率，是突破當前我國農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展“瓶頸”和實(shí)現農業(yè)現代化的必要手段。在新一輪“三農”政策中，農業(yè)機械因其在農業(yè)生產(chǎn)中不可替代的重要作用而理所當然地備受重視與關(guān)注，加快農機工業(yè)發(fā)展已是大勢所趨，人心所向?；仡?004年以來(lái)黨中央連續發(fā)布七個(gè)“中央一號文件”聚焦“三農”以及國家連年持續加大對“三農”的投入尤其是實(shí)施農機具購置補貼等一系列支農、助農、惠農政策這一歷史背景，結合國務(wù)院《意見(jiàn)》的適時(shí)出臺，我們有理由做出這樣一種判斷——中國農機工業(yè)已經(jīng)開(kāi)始邁向又好又快發(fā)展的新征程。

　　目前，國務(wù)院《意見(jiàn)》的出臺已經(jīng)在業(yè)界產(chǎn)生巨大反響，有人說(shuō)《意見(jiàn)》是“我國農業(yè)機械化發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)新的里程碑”，有人稱(chēng)之為“新時(shí)期我國農業(yè)機械化發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。”盡管每個(gè)人所處的角度不同，說(shuō)法各異，但字里行間都充滿(mǎn)了對《意見(jiàn)》的高度認同和對未來(lái)我國農機化及農機工業(yè)美好前景的期待。

　　結合長(cháng)期的農機業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，通過(guò)對《意見(jiàn)》的認真研讀，筆者分析，國務(wù)院《意見(jiàn)》不僅是我國農機化發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，而且也是引領(lǐng)未來(lái)我國農機工業(yè)發(fā)展的航標燈，更是推進(jìn)農機工業(yè)邁向更高目標的加速器。其對我國農機工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用突出體現在以下幾個(gè)方面：

　　一、《意見(jiàn)》為未來(lái)農機工業(yè)指明了持續前進(jìn)的發(fā)展方向

　　“堅持走中國特色農業(yè)機械化道路，著(zhù)力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、組織創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，著(zhù)力促進(jìn)農機、農藝、農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力加強農機社會(huì )化服務(wù)體系建設，著(zhù)力提高農機工業(yè)創(chuàng )新能力和制造水平，進(jìn)一步加大政策支持力度，促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展”?！兑庖?jiàn)》提出的上述指導思想，既是文件出臺的初衷，也是指導我國未來(lái)農機化和農機工業(yè)發(fā)展的戰略方針。

　　《意見(jiàn)》明確提出的農機化和農機工業(yè)發(fā)展戰略目標和任務(wù)，都是未來(lái)我國農機化和農機工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，是農機工業(yè)所必須全力突破的瓶頸。比如要加快重點(diǎn)地區農業(yè)機械化進(jìn)程和重點(diǎn)農作物的機械化推廣、促進(jìn)農機農藝協(xié)調發(fā)展、加強農業(yè)機械化技術(shù)推廣推等工作，既是農機管理部門(mén)和農機推廣機構的責任，也同樣是我們農機工業(yè)和農機生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的使命。

　　在農機行業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策方面，《意見(jiàn)》明確提出了要“鼓勵和引導農機制造企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權結構，建立產(chǎn)權明晰、權責明確、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度；鼓勵農機制造企業(yè)戰略重組，加快集團化、集約化進(jìn)程，形成若干個(gè)具有先進(jìn)制造水平和較強競爭力的大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平”。在產(chǎn)品結構調整上，《意見(jiàn)》指出，要“優(yōu)化農機產(chǎn)品結構，改變目前高端產(chǎn)品不足、低端產(chǎn)品過(guò)剩，大馬力拖拉機進(jìn)口依存度高、小型農機質(zhì)量差的局面。要積極發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)需要的中小型、輕簡(jiǎn)化農機，形成適應我國不同地區經(jīng)濟水平、高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展的格局。積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高效節能環(huán)保、多功能、智能化、經(jīng)濟型農機，重點(diǎn)突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機械，以及節水灌溉設備等瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節能環(huán)保型水田拖拉機、高地隙拖拉機、多功能谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動(dòng)力機械配套機具、高效植保機械、高效節能機泵設備、節水灌溉設備、小型抗旱排澇機械、適合丘陵山區使用的小型機械等。加快農業(yè)清淤設備研究開(kāi)發(fā)。

　　從整個(gè)農機工業(yè)發(fā)展的視角看，《意見(jiàn)》已經(jīng)為我們找到并指出了工作的重心和前進(jìn)的方向，其目標已經(jīng)明確，線(xiàn)路十分清晰，措施具體得力。作為農機產(chǎn)業(yè)的主體，農機企業(yè)只須解決兩個(gè)問(wèn)題：一是以國務(wù)院《意見(jiàn)》為導向，認真分析研究市場(chǎng)，切實(shí)按照市場(chǎng)需求組織研發(fā)生產(chǎn)，千方百計地開(kāi)發(fā)生產(chǎn)質(zhì)量?jì)?yōu)質(zhì)、技術(shù)先進(jìn)和適銷(xiāo)對路的農機產(chǎn)品，**大限度地滿(mǎn)足來(lái)自市場(chǎng)的個(gè)性化、多元化需求。二是要緊緊把握新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，加強企業(yè)內外資源的整合與優(yōu)化，積極參與市場(chǎng)競爭，在競爭中經(jīng)受鍛打錘煉，在錘煉中實(shí)現核心競爭能力提升與企業(yè)自身實(shí)力的強健，從而引領(lǐng)和推動(dòng)我國農機工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的進(jìn)步與升級。

　　二、《意見(jiàn)》為未來(lái)農機工業(yè)開(kāi)辟了放量增長(cháng)的市場(chǎng)空間

　　“到2015年，農機總動(dòng)力達到10億千瓦，其中灌排機械動(dòng)力達到1億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上。到2020年，農機總動(dòng)力穩定在12億千瓦左右，其中灌排機械動(dòng)力達到1.1億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%。其中，小麥耕種收機械化水平達到90%以上，水稻種植、收獲環(huán)節機械化水平分別達到60%和85%，玉米機收水平達到50%左右，油菜機播、機收水平分別達到15%和20%以上，基本解決甘蔗種植、收獲機械化關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。”這既是國務(wù)院《意見(jiàn)》提出的我國農機化發(fā)展的中長(cháng)期戰略目標，也是未來(lái)我國農機工業(yè)巨大的市場(chǎng)需求要素。要實(shí)現這一宏偉目標，必須依靠民族農機工業(yè)的快速發(fā)展與進(jìn)步，必須加快推進(jìn)農機工業(yè)觀(guān)念創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和體制創(chuàng )新，通過(guò)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化整合，盡快在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，從而實(shí)現農機工業(yè)自身的快速壯大，更好地滿(mǎn)足未來(lái)農機化發(fā)展對農業(yè)機械的客觀(guān)個(gè)性化需求。

　　要實(shí)現上述戰略目標，農機生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)要做的事情很多，任務(wù)光榮而艱巨，市場(chǎng)機會(huì )和需求空間也相應增大。如：要加快發(fā)展糧棉油糖等大宗農作物機械化工作勢必會(huì )帶動(dòng)大型、高效、復合式耕種收作業(yè)機械的發(fā)展與進(jìn)步；要向養殖業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等小物種作業(yè)機械及農產(chǎn)品初加工機械化方面推進(jìn)，必然會(huì )釋放和激活一大批中小型農機生產(chǎn)企業(yè)的潛能。此外，要按照《意見(jiàn)》所提出的復式高效、安全可靠、節能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的要求，加快灌排設備更新改造進(jìn)度，大力推廣保護性耕作、節水灌溉、土地深松、精量播種、化肥深施、高效植保及農作物秸稈綜合利用等增產(chǎn)增效、資源節約、環(huán)境友好型農業(yè)機械化技術(shù)，必將引發(fā)一場(chǎng)以加速產(chǎn)品更新、淘汰落后產(chǎn)能和新技術(shù)推廣應用為主要內容的中國農機產(chǎn)業(yè)的“二次革命”。而這場(chǎng)革命的主角——廣大農機生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所面臨的必然是更大的挑戰和更多的市場(chǎng)機遇。

　　三、《意見(jiàn)》為未來(lái)農機工業(yè)營(yíng)造了有序發(fā)展的社會(huì )環(huán)境

　　《意見(jiàn)》提出“建立農機和農藝科研單位協(xié)作攻關(guān)機制，制定科學(xué)合理、相互適應的機械作業(yè)規范和農藝標準，將機械適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標，有針對性地推廣一批適合機械化作業(yè)的品種和種植模式，促進(jìn)農機農藝結合。”這項新政對于從根本上解決“農機農藝之爭”，破解長(cháng)期以來(lái)制約農機化協(xié)調發(fā)展的行業(yè)壁壘，促進(jìn)農業(yè)機械化全面協(xié)調發(fā)展具有現實(shí)意義。

　　《意見(jiàn)》提出的“以市場(chǎng)需求為導向，引導社會(huì )資本、技術(shù)和人才等要素投入，繼續加大對農機購置、使用和農機工業(yè)的財稅、金融等扶持力度”的方針，必將進(jìn)一步調動(dòng)業(yè)內企業(yè)加大資源投入、推進(jìn)生產(chǎn)結構與產(chǎn)品結構轉型升級和加大技術(shù)研發(fā)的積極性，也有利于調動(dòng)行業(yè)和社會(huì )優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步投資農機產(chǎn)業(yè)，從而助推我國農機工業(yè)又好又快發(fā)展與整體實(shí)力的升級。

　　《意見(jiàn)》提出的關(guān)于完善農機社會(huì )化服務(wù)機制，重點(diǎn)支持和扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社等農機服務(wù)機構的發(fā)展壯大，建設現代化農機流通體系和完善的農機售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，支持農機跨區作業(yè)，加強機耕道路建設，改善農機作業(yè)、通行條件，保障重要農時(shí)農機作業(yè)用油等政策以及強化農機安全使用監督管理，健全農機作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量標準體系，規范農機作業(yè)、維修服務(wù)，加強農機試驗鑒定和質(zhì)量認證，建立農機報廢更新制度，加快淘汰老舊及高耗能農機，建立健全農機安全使用法規和制度等一系列實(shí)實(shí)在在的惠民、便民政策，既有利于營(yíng)造良好安全的農機作業(yè)與使用環(huán)境，也有利于通過(guò)農機用戶(hù)作業(yè)環(huán)境的改善和購買(mǎi)力需求的增長(cháng)而使農機工業(yè)獲得巨大的利是。

　　四、《意見(jiàn)》為未來(lái)農機工業(yè)提供了持續走強的政策體系

　　總體來(lái)看，國務(wù)院《意見(jiàn)》所提出的農機工業(yè)優(yōu)惠政策主要分兩類(lèi)：一類(lèi)是直接對農機工業(yè)的真金白銀式的優(yōu)惠與扶持；另一類(lèi)則是通過(guò)對農機化與農機用戶(hù)的優(yōu)惠為農機工業(yè)培育和拓展市場(chǎng)而使農機工業(yè)間接受益。兩類(lèi)政策相互協(xié)調，互為促進(jìn)，共同構成新時(shí)期農機工業(yè)發(fā)展的政策保障體系。

　　第一類(lèi)利好政策包括：中央財政將加大投入力度，支持農機工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進(jìn)，國家技術(shù)改造投資適當對農機工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點(diǎn)扶持；對符合產(chǎn)業(yè)政策的農機制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農機流通設施建設給予信貸支持，中小型農機制造企業(yè)可享受?chē)曳龀种行∑髽I(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，國家創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)進(jìn)一步向農機制造企業(yè)傾斜；對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農機裝備、產(chǎn)品及必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和原材料免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅；列入國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的農機制造企業(yè)，可按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，農機銷(xiāo)售企業(yè)免征增值稅；將農機科研開(kāi)發(fā)基礎設施建設納入國家項目建設范圍，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目安排中，對農機新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)予以?xún)A斜等。

　　第二類(lèi)利好諸如：繼續實(shí)施農機購置補貼政策，逐步加大農業(yè)機械化重大技術(shù)推廣支持力度；在適宜地區實(shí)施保護性耕作、節水灌溉、深松整地、秸稈還田、高效植保等農機作業(yè)補貼試點(diǎn)；免征農機機耕和排灌服務(wù)營(yíng)業(yè)稅、農機作業(yè)和維修服務(wù)項目的企業(yè)所得稅，繼續對跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車(chē)輛免收車(chē)輛通行費；實(shí)施農業(yè)機械化推進(jìn)工程，加大對農機安全監理、農機推廣鑒定等公益性設施建設的支持力度；積極開(kāi)展農機保險業(yè)務(wù)，在有條件的地區對參保農機給予保費補貼；加強和推進(jìn)農村金融改革，進(jìn)一步加大對農民和農機服務(wù)組織的信貸扶持力度，積極推動(dòng)農機抵押貸款業(yè)務(wù)，為農民和農機服務(wù)組織多元化融資提供便利等。

　　農機工業(yè)作為我國國民經(jīng)濟體系中一個(gè)規模相對較小的子產(chǎn)業(yè)，能夠一次獲得如此眾多的優(yōu)惠與傾斜，無(wú)論是直接的受益，抑或是間接的利好，都是改革開(kāi)放三十余年來(lái)不曾發(fā)生過(guò)甚至是不曾想象的事情，其力度之大，范圍之廣，實(shí)屬歷史經(jīng)典，足以讓業(yè)界人士充滿(mǎn)無(wú)限的期待與遐想。

　　誠然，一項好的政策還需要有一系列相關(guān)的配套措施作支撐，政策的**終結果還主要取決于該項政策貫徹落施的強度與廣度。但，筆者依然堅信，隨著(zhù)《意見(jiàn)》的逐步實(shí)施推進(jìn)及其相關(guān)配套政策的貫徹落實(shí)，農機工業(yè)又好又快發(fā)展和持續穩健繁榮的嶄新時(shí)代已經(jīng)為期不遠了。