新疆2010年農機補貼政策落實(shí)監督檢查方案

關(guān)于印發(fā)2010年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案的通知

新農機管〔2010〕28號

伊犁哈薩克自治州，各地(州)市農機局：

　　為認真貫徹落實(shí)農業(yè)機械購置補貼政策，切實(shí)管好用好農機補貼資金，保證我區農機購置補貼工作規范操作、順利進(jìn)行，確保政策實(shí)惠不折不扣地落實(shí)到農民手中，根據農業(yè)部辦公廳《2010年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案》(農辦機〔2010〕17號)的有關(guān)要求，自治區農機局制定了2010年農機購置補貼監督檢查方案，現印發(fā)給你們，請認真執行。

二○一○年七月七日

2010年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案

　　為認真貫徹落實(shí)農業(yè)機械購置補貼政策，切實(shí)管好用好農機補貼資金，確保政策實(shí)惠不折不扣地落實(shí)到農民手中，根據農業(yè)部辦公廳《2010年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查方案》(農辦機〔2010〕17號)的有關(guān)要求，制定了我區2010年農機購置補貼監督檢查方案如下：

　　一、充分認識落實(shí)好農機購置補貼政策的重大意義

　　實(shí)施農機購置補貼是黨中央強農惠農政策的重要內容，是加快推進(jìn)農業(yè)機械化和建設現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農民收入，拉動(dòng)農機工業(yè)發(fā)展，擴大農村需求，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展重大戰略的重要組成部分。實(shí)施好農機購置補貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級農機部門(mén)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，從擴內需、調結構、惠民生、促發(fā)展的戰略高度，充分認識實(shí)施農機購置補貼的重要性和緊迫性，切實(shí)增強責任感和使命感，采取有效措施，加大監督檢查力度，將農機購置補貼政策不折不扣落實(shí)到位。

　　二、監督檢查的主要內容

　　(一)加強對中央有關(guān)政策要求落實(shí)情況的監督

　　1.加強對農機購置補貼實(shí)施情況的監督檢查。農機購置補貼組織實(shí)施過(guò)程中，各縣(市)是否嚴格按照“五項制度”和“十項工作程序”的規定進(jìn)行規范操作，是否建立購置補貼工作制度，補貼受益者是否按照公開(kāi)、公正、公平的原則確定，申請補貼程序是否符合要求，補貼機具是否按匯總上報的機型全部到位。

　　2.加強對保障農民購機自主權落實(shí)情況的監管。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )關(guān)于嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品的要求，要加強對各地保障農民購機自主權情況的監督，要讓廣大農民知曉補貼目錄和補貼產(chǎn)品，知曉補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，讓農民可從目錄中自主選機。各部門(mén)要充分尊重農民的自主選擇權，任何單位和個(gè)人決不允許向農民指定產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商，必須對進(jìn)入補貼目錄的產(chǎn)品和企業(yè)一視同仁，遵守市場(chǎng)公平競爭的經(jīng)營(yíng)原則。農機管理部門(mén)決不允許參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　3.加強對補貼機具價(jià)格情況的監管。2010年農機購置補貼目錄中不公布補貼產(chǎn)品的承諾**高銷(xiāo)售價(jià)，機具價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成。為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價(jià)的要求，要加強購置補貼產(chǎn)品供貨價(jià)格監控，市場(chǎng)銷(xiāo)售的農機產(chǎn)品一律實(shí)行明碼標價(jià)。重點(diǎn)督查同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格，不得高于當地同期市場(chǎng)價(jià)。對于亂漲價(jià)，損害農民利益的應取消補貼資格。

　　(二)加強對農機購置補貼實(shí)施工作的監督

　　1.新疆維吾爾自治區農機購置補貼實(shí)施方案執行情況監督。重點(diǎn)檢查對政策宣傳、補貼計劃、補貼對象的確定公示、補貼協(xié)議簽訂、補貼機具監管、協(xié)調服務(wù)、檔案管理、實(shí)施進(jìn)度上報情況等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行監督。確保補貼管理規范高效，操作過(guò)程陽(yáng)光透明，監管及時(shí)到位。

　　2.加強對機具到貨交貨情況的監督檢查。認真做好補貼產(chǎn)品核實(shí)驗收工作，補貼產(chǎn)品是否符合機具補貼協(xié)議規定，逐臺逐架進(jìn)行核實(shí)驗收，并做好噴字噴號，填寫(xiě)核實(shí)匯總表工作。驗收合格后由農民、供貨企業(yè)、縣(市)農機局共同簽字蓋章，當場(chǎng)交貨。

　　3.補貼機具質(zhì)量監督。各級農機部門(mén)制定補貼機具質(zhì)量監管方案，通過(guò)質(zhì)量調查等方式，加強補貼機具的質(zhì)量監督。重點(diǎn)加強對補貼產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現、質(zhì)量監督投訴電話(huà)的公布、質(zhì)量問(wèn)題的協(xié)調處理等環(huán)節的督查。確保農民買(mǎi)到先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的補貼產(chǎn)品。

　　4.有關(guān)紀律要求落實(shí)情況的監督。按照近年來(lái)農業(yè)部、財政部關(guān)于加強農機購置補貼工作管理的有關(guān)要求，嚴格按照《自治區關(guān)于進(jìn)一步加強農機購置補貼組織實(shí)施和監督管理工作的通知》(新農機管〔2009〕27號)文件規定，重點(diǎn)檢查“八個(gè)不得”、“三個(gè)嚴禁”等紀律要求落實(shí)情況，即各級農機化主管部門(mén)不得指定經(jīng)銷(xiāo)商；不得違反規定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續和補貼資金結算手續；不得委托經(jīng)銷(xiāo)商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實(shí)手續；不得以購機補貼名義召開(kāi)機具展示會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、訂貨會(huì )。

　　5.農機購置補貼投訴處理情況的監督。各級農機部門(mén)加大對設立和公布購機補貼投訴電話(huà)及受理舉報投訴情況督查力度，重點(diǎn)監督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報人滿(mǎn)意度等方面。

　　三、監督檢查主要方式

　　檢查工作由自治區農機局牽頭組織，各地(州)市農機局具體負責，各項目實(shí)施縣(市)具體組織實(shí)施。

　　此次檢查采取各項目實(shí)施縣(市)自查，自治區及各地州重點(diǎn)督查及抽查的方式進(jìn)行，以自查為主，重點(diǎn)抽查為輔。自查和抽查工作結束后要認真撰寫(xiě)檢查報告，并按時(shí)上報。本次檢查按照“統一要求，統一方法，統一步驟和分級實(shí)施”的原則進(jìn)行，具體安排如下：

　　(一)縣市自查。各縣市農機管理部門(mén)根據檢查內容對本縣農機購置補貼執行情況進(jìn)行全面地自查。各地(州)市農機局負責各項目實(shí)施縣(市)的自查，要求自查面達到100%，自查工作結束后由各縣(市)農機局形成檢查報告，上報地州市農機局匯總上報。

　　(二)地州檢查(6月-8月)。重點(diǎn)檢查對各縣的購置補貼實(shí)施方案的落實(shí)和資金使用情況，檢查對自治區農機購置補貼政策公示辦法、農機購置補貼申請及資格審查制度和補貼對象的確認制度的貫徹落實(shí)情況，檢查對各縣(市)補貼機具供貨落實(shí)到位情況、經(jīng)銷(xiāo)商資格條件的確認、補貼機具市場(chǎng)價(jià)格等情況。同時(shí)，負責組織開(kāi)展對本地區項目實(shí)施縣(市)進(jìn)行購機戶(hù)抽查工作。抽查面一個(gè)縣不小于三個(gè)鄉，一個(gè)鄉不少于三個(gè)購機戶(hù)。抽查工作結束后撰寫(xiě)檢查報告，并購機戶(hù)抽查表(詳見(jiàn)附表1)，于8月15日前上報自治區農機局管理處。各地(州)市農機局要組織人員到基層走訪(fǎng)，實(shí)地了解補貼實(shí)施情況，針對發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調處理，并將有關(guān)情況及時(shí)上報自治區農機局。

　　(三)自治區督查。春秋兩季是在補貼工作的關(guān)鍵時(shí)期，自治區派督查組到各地開(kāi)展補貼政策落實(shí)情況的督查和抽查工作。重點(diǎn)檢查對各地州購機補貼資金分配和使用情況、工作落實(shí)和效益情況、補貼工作的監管力度、生產(chǎn)企業(yè)和總代理商的經(jīng)營(yíng)管理行為等。在7月至9月期間自治區開(kāi)展農戶(hù)電話(huà)抽查工作，自治區農機局將安排管理處、科教處、監管處、推廣總站、農機產(chǎn)品鑒定站利用農機購置補貼檔案信息，對補貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機抽查(抽查表詳見(jiàn)附表1)，抽查面覆蓋全疆所有的縣市(縣市分配表詳見(jiàn)附表2)，每縣選的購機戶(hù)不少于10個(gè)，提交電話(huà)抽查報告。發(fā)現調查情況與檔案記錄不符的，要進(jìn)一步跟蹤調查，了解實(shí)情，找出原因，存在問(wèn)題的，要追究相關(guān)單位或人員責任。

　　(四)做好政策績(jì)效評估(9-10月)。各級農機管理部門(mén)通過(guò)座談會(huì )、調查問(wèn)卷、專(zhuān)家研討等形式，對農機購置補貼總體執行效果、存在問(wèn)題、政策取向進(jìn)行宏觀(guān)評估，提出建設性意見(jiàn)，為農機補貼政策持續有效實(shí)施提供理論支撐。

　　(五)開(kāi)展重點(diǎn)案件核查(全年)。各級農機部門(mén)要堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，要嚴格執行紀律，快查嚴辦重處各種違紀違法行為，嚴肅查處倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車(chē)收費、收受好處費、弄虛作假等行為。對發(fā)生問(wèn)題的部門(mén)，將查實(shí)的情況通報全區農機系統，并抄送檢監察部門(mén)，建議對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)商，要永久取消經(jīng)營(yíng)補貼農機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消補貼資格。各地州要將督導檢查情況及對各類(lèi)違規違紀案件查處情況及時(shí)報自治區農機局。

　　四、加強組織領(lǐng)導

　　自治區農機局分別成立四個(gè)農機購置補貼檢查領(lǐng)導小組和一個(gè)督查組。局黨組書(shū)記王曉文任第一組組長(cháng)、局長(cháng)巴拉提•阿斯木任第二組組長(cháng)、副局長(cháng)歐興江任第三組組長(cháng)、副局長(cháng)依米提•肉孜任第四組組長(cháng)、紀檢組組長(cháng)胡順林任督查組組長(cháng)，成員由各處室(站)有關(guān)人員組成。辦公室設在農機管理處，負責日常工作。

　　農機購置補貼監督工作領(lǐng)導小組將根據督查重點(diǎn)及日常監督中發(fā)現的主要問(wèn)題開(kāi)展督導檢查。

　　各地農機管理部門(mén)要高度重視此項工作，要加強組織領(lǐng)導，盡快制定督察方案，及時(shí)開(kāi)展檢查工作。

 

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