湖北農機辦開(kāi)展腐敗風(fēng)險預警防控工作實(shí)施方案

湖北省農業(yè)機械化管理辦公室開(kāi)展腐敗風(fēng)險預警防控工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)省紀委下發(fā)的《湖北省腐敗風(fēng)險預警防控暫行辦法》，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，根據廳黨組的統一決策部署，在全省農機系統開(kāi)展腐敗風(fēng)險預警防控工作?，F制定實(shí)施方案如下：

　　一、指導思想

　　腐敗風(fēng)險防范管理要依照農機部門(mén)工作職責，重點(diǎn)圍繞行使行政審批、行政執法、項目建設、資金安排、資產(chǎn)處置、干部管理等權力，針對工作崗位和環(huán)節可能發(fā)生的問(wèn)題，制定防控措施，防范農機系統工作人員在履行崗位職責、行使行政權力過(guò)程中的腐敗風(fēng)險和監管風(fēng)險。

　　腐敗風(fēng)險防控工作要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，綜合運用教育、制度、監督、改革等措施，有效防范腐敗風(fēng)險和監管風(fēng)險，**大限度地遏制、減少各類(lèi)違紀違法案件和監管事故，確保全省農機系統工作人員履行職責安全，為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展提供堅強有力的政治保證。

　　二、實(shí)施范圍

　　辦機關(guān)各處室、省農機安全監理總站及各市、州、縣農機局(辦)。

　　凡屬合并于農業(yè)系統的農機部門(mén)由本級農業(yè)部門(mén)動(dòng)員、發(fā)動(dòng)，參與農業(yè)系統的活動(dòng)開(kāi)展；凡獨立于本級農業(yè)系統外的市、州、縣農機局(辦)，執行本實(shí)施方案。

　　三、基本原則

　　(一)注重教育。開(kāi)展腐敗風(fēng)險預警防控工作要從教育入手，堅持正面教育、自我教育，突出崗位廉政教育，切實(shí)把風(fēng)險點(diǎn)的查找、防范措施的制定作為學(xué)習教育過(guò)程。

　　(二)預防為主。以主動(dòng)預防、提前防范的意識和科學(xué)舉措，推進(jìn)腐敗風(fēng)險點(diǎn)防范工作，把教育、制度、監督與深化農業(yè)部門(mén)體制機制改革、完善法律法規有機結合起來(lái)，科學(xué)配置權力，合理設計程序，前移監管關(guān)口，防止權力失控、決策失誤、行為失范。

　　(三)突出重點(diǎn)。腐敗風(fēng)險預警防控工作，要以防范行使資金管理權、項目管理權、資產(chǎn)處置權、行政審批權、行政執法權、干部管理權過(guò)程中易發(fā)多發(fā)的腐敗風(fēng)險和監管風(fēng)險為重點(diǎn)內容；以各級領(lǐng)導干部以及具體行使上述各項權力的人員為重點(diǎn)對象。

　　(四)務(wù)求實(shí)效。從農機部門(mén)的職能特點(diǎn)出發(fā)，結合本單位和工作崗位的實(shí)際情況，講求實(shí)效，務(wù)實(shí)操作。

　　(五)分級負責。省農機化辦重點(diǎn)抓辦領(lǐng)導班子、各處室和省農機安全監理總站腐敗風(fēng)險防控，并指導、督辦全省農機系統特別是市、州、縣農機局(辦)開(kāi)展此項工作；各市州縣農機部門(mén)要按照分級負責的原則，抓好本單位的腐敗風(fēng)險防控工作。

　　四、具體安排

　　為確保腐敗風(fēng)險預警防控工作真正取得實(shí)效，根據廳防控腐敗風(fēng)險工作領(lǐng)導小組統一部署，認真完成六個(gè)階段各項目標任務(wù)。

　　(一)宣傳發(fā)動(dòng)(6月20日前)

　　1、動(dòng)員部署。召開(kāi)全體工作人員會(huì )議，認真傳達學(xué)習省委領(lǐng)導的重要講話(huà)精神，以及祝金水廳長(cháng)在全省農業(yè)系統防控腐敗風(fēng)險工作動(dòng)員大會(huì )上的講話(huà)，迅速把思想認識統一到省委、廳黨組的決策部署上來(lái)，全面啟動(dòng)各項學(xué)習活動(dòng)。

　　2、學(xué)習教育。配發(fā)相關(guān)學(xué)習資料，確保黨員領(lǐng)導干部人手一套，采取集中學(xué)習與自學(xué)相結合的方式，認真學(xué)習貫徹省委和廳領(lǐng)導有關(guān)防控腐敗風(fēng)險的講話(huà)精神和參考文獻，認真做好讀書(shū)筆記，撰寫(xiě)心得體會(huì )，積極開(kāi)展理論學(xué)習討論交流。

　　3、交流討論。在個(gè)人自學(xué)的基礎上，采取集中學(xué)習討論的形式，進(jìn)一步引導廣大干部消除思想顧慮，充分認識開(kāi)展腐敗風(fēng)險預警防控工作的必要性和重要性，進(jìn)一步明確此項工作的任務(wù)、方法步驟、措施要求，增強做好預警防控工作的主動(dòng)性和積極性。

　　(二)查找風(fēng)險點(diǎn)(6月25日前)

　　1、明確崗位職責，制定工作流程。按照“三定”方案規定的職能，梳理工作事權，制定職能工作流程，明確具體運行環(huán)節和各崗位的工作任務(wù)、職責、要求。

　　2、個(gè)人查找風(fēng)險。以崗位為基礎，工作人員查找履行崗位職責和行使權力過(guò)程可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險情形，以及由腐敗行為易引發(fā)的監管風(fēng)險情形。查找的重點(diǎn)包括三個(gè)方面，一是思想道德風(fēng)險，主要查找在理想信念、宗旨意識、工作能力、作風(fēng)建設、廉潔自律等方面存在或潛在的風(fēng)險點(diǎn)。二是崗位職責風(fēng)險，主要針對管人、財、物和具有審批審核權的崗位，查找是否存在不依法依規辦事、違反廉潔自律相關(guān)規定、謀取私利、失職瀆職、不作為或者濫用職權等方面的風(fēng)險點(diǎn)。三是制度機制風(fēng)險，主要查找是否存在忽視制度建設，造成制度不健全不完善，制度得不到認真貫徹執行或落實(shí)不到位，導致出現失誤、損失或工作疏漏等方面的風(fēng)險點(diǎn)。

　　3、集體評查風(fēng)險，確定單位風(fēng)險點(diǎn)。組織互查，對工作人員自查風(fēng)險情況進(jìn)行評查，分析產(chǎn)生風(fēng)險的思想道德、崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面原因。應歸納綜合風(fēng)險評查情況，確定本單位腐敗風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險表現情形、涉險崗位人員等。

　　4、評估確定風(fēng)險等級。崗位風(fēng)險等級按照風(fēng)險發(fā)生幾率和后果危害程度評估確定，劃分為三級：發(fā)生可能性大、后果嚴重的為一級風(fēng)險；發(fā)生可能性較大、后果較嚴重的為二級風(fēng)險；發(fā)生可能性較低、后果較輕微的為三級風(fēng)險。各部門(mén)要從工作實(shí)際出發(fā)，評估確定單位和崗位的風(fēng)險等級。

　　5、組織審定，進(jìn)行公示。風(fēng)險排查結果經(jīng)審定后，按干部管理權限報辦機關(guān)，通過(guò)整理報廳防控腐敗風(fēng)險工作辦公室，在內網(wǎng)公示。然后將公示收集的意見(jiàn)和建議反饋相關(guān)單位作進(jìn)一步修訂。辦機關(guān)負責歸納綜合各單位風(fēng)險排查情況，對風(fēng)險點(diǎn)及風(fēng)險等級進(jìn)行協(xié)調平衡。

　　(三)制定防范措施(7月25日前)

　　1、工作人員針對崗位風(fēng)險，按照自我防控要求，提出個(gè)人風(fēng)險防控具體措施。

　　2、各市、州、縣農機局(辦)及各處室、監理站針對本部門(mén)本單位職能和崗位風(fēng)險，按照內部防控和實(shí)施方案的要求，從加強對涉險崗位人員教育管理、配置制衡權力、完善流程設計、規范和監督職權運行制度等方面制定風(fēng)險防控措施和計劃。防控措施既要有適合一般情況的對策，又要有針對每個(gè)風(fēng)險崗位的具體辦法。要梳理有關(guān)工作制度，需要修改、制定的制度辦法應列明具體名稱(chēng)和完成時(shí)間。對需要協(xié)調的防控措施，可向辦機關(guān)防控腐敗風(fēng)險工作辦公室提出建議。各部門(mén)風(fēng)險預警防控措施經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導審定后報辦機關(guān)防控腐敗風(fēng)險工作辦公室匯總。

　　3、辦機關(guān)防控腐敗風(fēng)險工作辦公室按照綜合防控和建立健全腐敗風(fēng)險預警防控機制要求，協(xié)調各單位制定教育引導、預警提示、權力制衡、科學(xué)決策、政務(wù)公開(kāi)、社會(huì )監督評價(jià)、懲治腐敗等防控措施和計劃；組織審核各單位制定的腐敗風(fēng)險預警防控措施，綜合形成全省農機系統腐敗風(fēng)險重點(diǎn)防控措施和計劃，報辦機關(guān)黨委審定。

　　(四)明確防控責任(8月25日前)

　　1、實(shí)行分類(lèi)防控。以崗位工作人員自我防控為基礎，各單位負責防控職能范圍可能產(chǎn)生的腐敗風(fēng)險和監管風(fēng)險，主要領(lǐng)導承擔風(fēng)險防控的主要責任。

　　2、實(shí)行責任追究。建立風(fēng)險防控管理責任追究制度，對不落實(shí)風(fēng)險防控措施、監管不力、發(fā)生腐敗問(wèn)題和監管事故的，追究直接責任人責任，問(wèn)責領(lǐng)導干部。

　　(五)實(shí)施防控管理(長(cháng)期)

　　1、建立風(fēng)險目錄。根據查找出來(lái)的崗位風(fēng)險和制定的防范措施，進(jìn)行分類(lèi)整理歸納，建立崗位腐敗風(fēng)險點(diǎn)目錄。目錄應包括崗位名稱(chēng)、崗位職責、工作流程、崗位風(fēng)險、防控措施等內容，統一用表格形式制作。風(fēng)險目錄建立后，采取簽訂風(fēng)險提示書(shū)等方式向風(fēng)險崗位工作人員提示風(fēng)險，并按照分級防控要求，定期與風(fēng)險崗位工作人員談話(huà)。

　　2、監控風(fēng)險。落實(shí)防控措施，執行制度規范，加強風(fēng)險崗位監管。要運用行政審批電子監察、案件程序網(wǎng)絡(luò )管理、執法評議、案件評查、政務(wù)公開(kāi)、審計、檢查考核、信訪(fǎng)舉報、行風(fēng)評議、社會(huì )評價(jià)等監督功能，從風(fēng)險防控角度分析有關(guān)情況，發(fā)現職權運行和工作人員履職中出現的腐敗風(fēng)險跡象和問(wèn)題，加強風(fēng)險監控。

　　3、處置風(fēng)險。綜合運用各種措施，處理和消除風(fēng)險。對發(fā)現的苗頭性、傾向性問(wèn)題和風(fēng)險隱患，根據風(fēng)險等級，視情采取警示提醒、誡勉談話(huà)、責令整改、停職檢查、調離崗位等措施處理，防止問(wèn)題發(fā)展。對違紀違法行為，予以紀律追究。對有普遍性的問(wèn)題，分析產(chǎn)生風(fēng)險原因，采取針對性措施，從權力制約、制度安排等方面進(jìn)行規范，消除風(fēng)險隱患，防范問(wèn)題再次發(fā)生。

　　(六)考核修正防控工作(2010年11月15日)

　　1、檢查考核。省農機辦防控腐敗風(fēng)險工作辦公室將組織檢查考核，辦機關(guān)各處室、監理總站及各市、州、縣農機局(辦)要統一思想認識，切實(shí)增強防控腐敗風(fēng)險的責任感、緊迫感，作出自查報告，積極接受檢查。將腐敗風(fēng)險防控工作納入黨風(fēng)廉政建設責任制考核范圍，考核結果作為評先表彰和干部任用的重要依據。

　　2、修正完善。評估風(fēng)險防控效果，分析存在的問(wèn)題，及時(shí)整改。根據形勢變化、職能調整等情況，確定新的腐敗風(fēng)險點(diǎn)，對風(fēng)險等級、防控措施等適時(shí)作出修正和完善，進(jìn)入下一個(gè)防控管理運行周期。

　　五、組織領(lǐng)導

　　成立省農機辦防控腐敗風(fēng)險工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由辦黨委書(shū)記、主任吳慶峰同志擔任，副組長(cháng)由李慶仁、周立明、皮少成同志擔任。機關(guān)各處室負責人及農機安全監理總站站長(cháng)為辦公室成員。領(lǐng)導小組辦公室設在綜合處，關(guān)先富同志任辦公室主任，日常工作由吳昭雄、汪秀梅、劉艷華同志協(xié)同抓好落實(shí)，具體負責組織、協(xié)調、督辦、檢查驗收、上報情況等。

　　省農機安全監理總站及各市州縣農機部門(mén)要按要求成立工作小組，確定工作聯(lián)絡(luò )員，負責編制本單位職能工作流程、歸納綜合風(fēng)險排查情況和防控措施，按照本實(shí)施方案要求做好報送防控資料等項工作。各單位主要負責人都要高度重視，認真組織，精心安排，務(wù)實(shí)操作，確保按規定的時(shí)間和要求完成任務(wù)。

二0一0年六月十一日