中國農大教授白人樸：實(shí)踐中看補貼與市場(chǎng)

　　從2004年以來(lái)，連續7個(gè)中央一號文件都將農業(yè)機械購置補貼納入國家支農強農惠農政策的重要內容，隨著(zhù)補貼力度年年加大，在政府作用不斷加強的同時(shí)，如何充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎性作用的問(wèn)題，日益引起大家關(guān)注。幾年實(shí)踐中，市場(chǎng)基礎性作用的發(fā)揮與政府職能的良性互動(dòng)，有一個(gè)磨合、協(xié)調、適應過(guò)程。我國農業(yè)機械購置補貼實(shí)踐證明，二者的良性互動(dòng)關(guān)系在不斷增強。

　　政府職能凸顯

　　一是由一事一議的專(zhuān)項補貼措施，發(fā)展成穩定增長(cháng)的投入長(cháng)效支持機制。從2004年7000萬(wàn)元，逐年持續增大到2010年155億元，7年翻了7.7番多，在歷史上是空前的；二是引導社會(huì )資金流向農機，彌補社會(huì )資金投入農機難的市場(chǎng)缺陷成效顯著(zhù)。農業(yè)機械購置補貼政策實(shí)施以來(lái)，全社會(huì )用于購置農業(yè)機械的資金大幅增加，全國農業(yè)機械購置總投入從2003年223.69億元，增加到2009年約500多億元，6年上了300億元、400億元、500億元3個(gè)臺階，闖過(guò)三大關(guān)，推動(dòng)了資源要素向農業(yè)、農村配置。其間，農民用于農業(yè)機械購置的投入，從215億元增加到約360億元，增加約150億元，引導帶動(dòng)作用十分顯著(zhù)。與此同時(shí)，帶動(dòng)了農機工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，農機工業(yè)總產(chǎn)值2005年突破1000億元大關(guān)，2009年又突破2000億元大關(guān)，達2300億元，成效空前，成為成功應對國際金融危機沖擊，實(shí)現逆勢快速增長(cháng)的佼佼者。三是優(yōu)化資源配置效率，用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)成效顯著(zhù)。2003-2009年，我國農機總動(dòng)力從6億千瓦增加到8.75億千瓦，大中型拖拉機從97萬(wàn)臺增加到300多萬(wàn)臺，聯(lián)合收獲機從36.2萬(wàn)臺增加到約88萬(wàn)臺，大馬力、高性能、復式作業(yè)機械保持較高增幅，糧食、經(jīng)濟作物、畜牧、林果及農產(chǎn)品產(chǎn)后處理加工機械，適應結構調整、資源節約和環(huán)境友好的農業(yè)機械裝備，都得到前所未有的較快發(fā)展。每公頃農作物播種面積農業(yè)機械購置投入強度，從147元增加到300多元，翻了一番多。四是實(shí)施國家推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展戰略成效顯著(zhù)。在加快推進(jìn)農業(yè)機械化進(jìn)程方面，我國耕種收綜合機械化水平從2003年32.5%提高到2009年48.8%，年均提高2.75個(gè)百分點(diǎn)。尤其近4年，創(chuàng )造了連續4年年增幅在3個(gè)百分點(diǎn)以上持續快速發(fā)展的歷史新紀錄，是歷史上提高速度**快的發(fā)展時(shí)期，快速發(fā)展是實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策以來(lái)**顯著(zhù)的成就；在提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全方面，農機購置補貼重點(diǎn)一直堅持向糧食作物生產(chǎn)機械化傾斜，為糧食連續6年實(shí)現穩定增產(chǎn)提供了強有力的物質(zhì)技術(shù)支撐。在實(shí)施加快轉變農業(yè)發(fā)展方式戰略方面，農業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生了傳統要素減少現代要素增多的顯著(zhù)變化，表現為二增二減：農業(yè)機械增多，能操作使用現代農業(yè)生產(chǎn)裝備的新型農民增多，傳統農民減少，農用役畜減少。2003-2009年，我國農業(yè)機械原值從3361.6億元增加到5800多億元，農業(yè)勞均農機原值從1075元增加到2000多元，農業(yè)機械總動(dòng)力年均增加4500多萬(wàn)千瓦。鄉村農機從業(yè)人員從3742萬(wàn)多人增加到5000多萬(wàn)人，年均增加210多萬(wàn)人。而農業(yè)從業(yè)人員總量從3.126億人減少到2.61億人，減少了5100多萬(wàn)人，每百戶(hù)農村居民平均擁有的役畜從35.5頭減少到25頭，減少了10頭。傳統農民大大減少了，新型農民增加了，農業(yè)機械增多了，農用役畜減少了。農業(yè)生產(chǎn)對傳統要素的依賴(lài)減弱了，對現代要素的依賴(lài)大大增強了，農業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式正在發(fā)生前所未有的巨大變化，耕種收綜合機械化水平即將突破50%，在大于50%的區間運行，這標志著(zhù)在農業(yè)生產(chǎn)中機械化生產(chǎn)方式取得主導和支配地位的大趨勢已不可逆轉。在農業(yè)機械購置補貼政策支持下，“十一五”農業(yè)機械化發(fā)展目標已提前實(shí)現，農業(yè)機械化中級階段的歷史任務(wù)將加速完成；由于農業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展方式發(fā)生了重大變化，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，節本增效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農民增收的效果十分明顯：2003-2009年，億元第一產(chǎn)業(yè)增加值農機動(dòng)力用量從3.57萬(wàn)千瓦減少到2.47萬(wàn)千瓦，減少了1.1萬(wàn)千瓦；億元第一產(chǎn)業(yè)增加值農業(yè)勞動(dòng)力用量從1.8萬(wàn)人減少到0.74萬(wàn)人，減少了1.06萬(wàn)人；第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從4756元提高到1.2萬(wàn)多元，翻了一番多。投入少了，效率高了，產(chǎn)出多了，促進(jìn)農民人均純收入從2622元提高到5153元，突破了5000元大關(guān)，翻了一番多。

　　市場(chǎng)基礎作用相應發(fā)揮

　　**明顯是農民購機行為表現出相當理性。據2004-2008年統計資料，隨著(zhù)中央農機購置補貼力度持續加大，農民購置農機的投入全國總體上也在持續增加，但投入增幅并不一定隨財政增幅成倍加大而成倍加大，而是在財政投入大增時(shí)，農民投入增幅相對較平穩。進(jìn)一步分析各省農機購置的投入情況，發(fā)現農民對農機購置的投入并不一定跟著(zhù)政府補貼的增加而增多，而是有增有減。5年中只有6個(gè)省(市、區)是持續增加，有24個(gè)省(市、區)在不同年份出現過(guò)農民農機購置投入下降情況，其中有12個(gè)省份下降過(guò)1次，7個(gè)省份下降過(guò)2次，4省(區)下降過(guò)3次，1市下降過(guò)4次。**明顯是2006年，中央財政農機購置補貼比上年翻了一番，但有14個(gè)省(市、區)出現農民購置農機投入比上年下降。由于農民投入下降的影響，其中9個(gè)省(市、區)的農機購置總投入也下降。2008年，中央財政農機購置補貼資金大幅度增加到40億元，比上年又翻了一番，也出現9個(gè)省份農民投入下降，導致其中5個(gè)省(區)農機購置總投入下降。農民的行為說(shuō)明，有自主權的農民對農機投入是比較理性的。在一定程度上反映了農民的投入能力和投入預期，反映出各地農機化發(fā)展的實(shí)際情況和地區差異等客觀(guān)規律，反映出農機市場(chǎng)的承載力和運行力。實(shí)踐啟示我們，雖然中央財政農機購置補貼資金占農機購置總投入的比重明顯增大了(由2004年只占0.32%增大到目前已占25%以上)，但農民是農機購置投入主體的地位仍沒(méi)有變(農民投入仍占總投入70%以上)，農民在農機購置中享有自主權和選擇權仍沒(méi)有變(得到相關(guān)法規保護)；雖然農機購置補貼力度加大對市場(chǎng)供需雙方行為的影響力明顯增大了，但政府補貼只起公共性、彌補性作用(引導、帶動(dòng)、支持、調節)的職能定位仍沒(méi)有變，而且，在農機市場(chǎng)中，有國家補貼的農機具，還有國家不補貼的農機具，交易都在進(jìn)行，**終對農機總投入多少起決定性作用的還是受市場(chǎng)規律影響的農民。中國農業(yè)大學(xué)教授 白人樸