我國農機召回事件回顧兼談農機企業(yè)必須重視召回

　　2010年是農機召回制度開(kāi)始執行的第一年。2009年9月24日，國務(wù)院公布了《農業(yè)機械安全監督管理條例》，條例中明確規定了農機缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)內容，規定農業(yè)機械生產(chǎn)者應當及時(shí)召回存在設計、制造等缺陷的農業(yè)機械產(chǎn)品。召回制度還規定，對投放市場(chǎng)的產(chǎn)品，發(fā)現由于當時(shí)不可預見(jiàn)的設計或制造方面的原因，存在缺陷，不符合有關(guān)的法規、標準，有可能導致安全及環(huán)保問(wèn)題，廠(chǎng)家進(jìn)行回收、改造或處理，以消除事故隱患。

我國制造業(yè)的召回回顧

　　我國第一個(gè)產(chǎn)品召回法規是2004年國家質(zhì)檢總局、發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署四部委聯(lián)合發(fā)布的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規定》。其后，《兒童玩具召回管理規定》、《食品召回管理規定》和《藥品召回管理辦法》相繼出臺。然而，這些規定雖然填補了我國法律的空白，但由于是以部門(mén)規章形式頒布的，法的效力等級較低，適用范圍也較窄，無(wú)法對其他部門(mén)產(chǎn)生法律效力。2007年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規定》)首次以行政法規的形式規定了產(chǎn)品召回制度，2009年出臺的《農業(yè)機械安全監督管理條例》與《特別規定》具有同樣的行政和法律效力，必將對我國農機行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

　　羅馬不是一天建成的，一部管理制度和法規的出臺也非一朝一夕之功，我國農機主要消費者-農民屬于典型的弱勢群體。購買(mǎi)行為發(fā)生后，一但買(mǎi)到的農機產(chǎn)品出了質(zhì)量問(wèn)題，如果遇到不負責任的企業(yè)，受損失的往往是農民。加之交通不便等因素，大多數是狀告無(wú)門(mén)，或有了投訴，往往是廠(chǎng)家推諉扯皮，**終損失由農民自己承擔。

　　國內對農機產(chǎn)品實(shí)行召回并非沒(méi)有先例，早在本世紀初就有行業(yè)內人士呼吁建立國家農機產(chǎn)品召回制度。一些地方政府和管理部門(mén)在制度出臺前就已經(jīng)做過(guò)了一些有益的嘗試，有些地方農機管理部門(mén)甚至已經(jīng)出臺了具有操作性的相關(guān)管理制度。

　　2004年重慶農機產(chǎn)品召回

　　2004年重慶市農機管理部門(mén)和市內16家進(jìn)入農民購機補貼目錄的生產(chǎn)廠(chǎng)家共同制定了有質(zhì)量問(wèn)題農機的召回制度。制度規定：農民購買(mǎi)農機，若在3個(gè)月內連續修理數次，或者發(fā)動(dòng)機出現問(wèn)題，主要部件損壞等，可以整機退回。當年春季重慶當地某公司銷(xiāo)售100多臺農機到重慶市秀山縣等地。產(chǎn)品銷(xiāo)出后，農民在使用中發(fā)現發(fā)動(dòng)機、齒輪箱等出現質(zhì)量問(wèn)題。公司同時(shí)也發(fā)現了自己產(chǎn)品的缺陷，主動(dòng)按照不合格農機產(chǎn)品召回制度的要求，召回這100多臺不合格的農機，并且承擔了所有損失。

　　2005年廣西耕整機產(chǎn)品召回

　　2005年3月，廣西農機產(chǎn)品監督投訴站本著(zhù)合理、公正的原則，經(jīng)過(guò)周密調查取證，成功調解了象州一起耕整機集體投訴案件。廠(chǎng)家召回所有問(wèn)題農機，7戶(hù)農機消費者獲得了全額退賠。隨后陸續處理了7戶(hù)消費者同型號農機投訴案件，累計為14戶(hù)農民挽回經(jīng)濟損失3.9萬(wàn)元。

　　2005年約翰迪爾新疆采棉機召回

　　2005年初，新疆生產(chǎn)建設兵團從約翰迪爾公司購進(jìn)100臺采棉機，用以采摘50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉。由于存在著(zhù)工藝和設計缺陷，有可能造成發(fā)動(dòng)機曲軸斷裂，后來(lái)在使用中確實(shí)出現了問(wèn)題，后經(jīng)各方面努力，約翰迪爾召回這批采棉機，并更換了有問(wèn)題的部件。

農機企業(yè)必須重視農機召回制度

　　2005年約翰迪爾采棉機召回事件引起了業(yè)內外的極大關(guān)注，給農機召回制度創(chuàng )造了輿論基礎。從2006年開(kāi)始，短短幾年內各種農機產(chǎn)品保有量颶升，隨之產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題也開(kāi)始增多。批理質(zhì)量問(wèn)題層出不窮，惡性質(zhì)量事故頻頻發(fā)生，一些地方還出現了購機農民沖擊政府部門(mén)和農機管理部門(mén)等群體性事件。在這種情況下，國內農機召回制度被迫提前出臺。要知道農機行業(yè)還是處于襁褓之中的一個(gè)需要強力扶持的行業(yè)，比農機行業(yè)更成熟的工程機械等行業(yè)還沒(méi)有建立召回制度。

　　在我國境內的農機企業(yè)在2010年一定要重視中國的農機召回制度。從2009年9月份該制度出臺以來(lái)，行業(yè)內反應很冷淡，說(shuō)明至少沒(méi)有引起企業(yè)的足夠重視。如果我們分析該制度出臺的一個(gè)政策背景的話(huà)，相信任何一個(gè)企業(yè)都不會(huì )再感覺(jué)到輕松了。其實(shí)，這個(gè)政策背景就是國家農機補貼制度。從國家實(shí)施農機補貼政策后，政策對市場(chǎng)行為的影響日益增強，當前國內的農機市場(chǎng)已經(jīng)是補貼經(jīng)濟，在補貼經(jīng)濟中，政府農機管理部門(mén)起著(zhù)主導作用，其行政手段和市場(chǎng)影響力足以決定著(zhù)企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的銷(xiāo)售。一但某些產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，損害了用戶(hù)的利益，如果性質(zhì)達到了農機召回制度的標準，只要農機管理部門(mén)出面，宣布該企業(yè)的產(chǎn)品有質(zhì)量問(wèn)題，不能再享受?chē)液偷胤窖a貼目錄，或對市場(chǎng)銷(xiāo)售的產(chǎn)品實(shí)行全面封存，毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)產(chǎn)品將面臨全面退市，甚至企業(yè)將面臨著(zhù)破產(chǎn)的危險。

　　在補貼經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)和國家農機管理部門(mén)的資源不對等，所以企業(yè)必須面對現實(shí)，不要存在僥幸心理。企業(yè)應該努力抓好產(chǎn)品質(zhì)量控制，特別是作好新產(chǎn)品正式上市前的可靠性試驗，不要再拿市場(chǎng)作為實(shí)驗場(chǎng)，把用戶(hù)當試驗品。誰(shuí)不尊重市場(chǎng)，誰(shuí)不尊重用戶(hù)，一定會(huì )受到市場(chǎng)的懲罰。

　　汽車(chē)產(chǎn)品實(shí)行召回制度以來(lái)，累計已經(jīng)召回160萬(wàn)輛，說(shuō)明國家對整治缺陷產(chǎn)品的巨大決心和強大的執行力。從中也可以預測，農機產(chǎn)品召回制度也決不會(huì )成為一紙空文。讓我們記住那句網(wǎng)絡(luò )流行語(yǔ)：“出來(lái)混，遲早會(huì )還的”。召回制度給制造和流通企業(yè)戴上了緊箍咒，在農機召回制度約束下，農機企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)行為將被規范，所以企業(yè)需要加強自律。