130億農機補貼下的“圈機運動(dòng)”調查

　　“1380元，這么低。”記者身邊的一位企業(yè)負責人小聲嘀咕。

　　2009年12月24日，2010年度全國通用類(lèi)農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品參選文件開(kāi)封儀式上，來(lái)自全國431家農機企業(yè)，2959種產(chǎn)品一一公布。而有些企業(yè)報出來(lái)的價(jià)格常常引發(fā)會(huì )場(chǎng)內一片嘩然。

　　“現在農機市場(chǎng)已經(jīng)是補貼市場(chǎng)，能否進(jìn)入補貼目錄甚至關(guān)系著(zhù)農機企業(yè)的生死，”會(huì )場(chǎng)上，北京一家為農機企業(yè)做市場(chǎng)推廣的經(jīng)理告訴記者。

　　自2004年開(kāi)始我國施行農機補貼，資金規模從40億元增加到2009年的130億元，剛剛結束的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次明確，今年繼續實(shí)施農機具購置補貼政策，同時(shí)增加補貼資金規模。

　　本報記者獲悉，目前農機化主管部門(mén)和財政部門(mén)正在著(zhù)手各項補貼后續工作，同時(shí)研究改進(jìn)完善辦法，為今年補貼工作做準備。

　　據農業(yè)部預計，2009年全國耕種收綜合機械化水平將超過(guò)48.8%，按照農業(yè)部每年增長(cháng)2個(gè)百分點(diǎn)的計劃，達到80%機械化，我國農機工業(yè)將持續15年的補貼經(jīng)濟時(shí)代。

　　關(guān)系到我國農業(yè)機械化進(jìn)程的農機補貼，在調動(dòng)農民購買(mǎi)農機積極性的同時(shí)，補貼政策在執行中存在的問(wèn)題逐漸暴露，加上明年資金額度繼續增加，也對完善購機補貼政策提出了更高的要求。

　　“國家提倡農業(yè)機械化這么多年，農機補貼能否有效施行是關(guān)鍵。”發(fā)改委農經(jīng)司一位負責人告訴本報記者。

　　農民圈機運動(dòng)

　　2009年農機市場(chǎng)的火爆，讓人始料不及。在很多地方，只要是補貼的農機產(chǎn)品，全部被一搶而空。

　　許昌市的楊春梅所在的大胡莊有不少人去年買(mǎi)了收割機，大多是兩三萬(wàn)的二手設備，只有村頭的孫建軍去許昌市農機總公司買(mǎi)了臺新的聯(lián)合收割機，原價(jià)是9萬(wàn)9，補貼了3萬(wàn)元，孫建軍拿出了近7萬(wàn)。

　　“補貼是到位了，可也沒(méi)用，現在收割機買(mǎi)到手都賠錢(qián)。”孫建軍的兄弟孫建堂說(shuō)。

　　至少，在河南登封和許昌兩市，購機農民并沒(méi)有想象中的光明前景。

　　每年三四月份小麥收割，是購機農戶(hù)跨區作業(yè)賺錢(qián)的季節。以豫西登封市石道鄉為例，去年石道鄉有8000戶(hù)農民種植小麥，每戶(hù)平均一到兩畝地，十幾臺收割機一季就可以收割完畢。

　　據當地村民介紹，一畝小麥的收割費是50元，即石道鄉一處就有至少40萬(wàn)的收割費，平均每臺收割機可以賺近2萬(wàn)元。

　　和登封一樣，許昌市的農民看到了收割機帶來(lái)的好處。“一季收割就能賺一兩萬(wàn)塊錢(qián)。”大胡莊收割機機手王強回憶說(shuō)。

　　在過(guò)去的幾年里，許昌收割機市場(chǎng)的規模經(jīng)歷了大躍進(jìn)般的增長(cháng)。“從前是一兩百畝地幾十臺收割機，當然能賺錢(qián)?，F在是三十畝地幾十臺收割機，賺不到了。”王強告訴記者。

　　耕機數量快速增長(cháng)的同時(shí)，耕地面積縮水的速度緊隨其后。“因為修石武(石家莊至武漢)高鐵，2009年一年，大胡莊耕地面積減少了至少八百畝。”王強指著(zhù)東邊村頭圈起來(lái)的地說(shuō)，“以后耕地會(huì )越來(lái)越少。”

　　事實(shí)上，大型聯(lián)合收割機的購買(mǎi)者看重的是跨區作業(yè)的收益。

　　孫建堂告訴記者，因為河南小麥早熟早割，河南省內的小麥收割完成后就去河北唐山作業(yè)，再遠還去過(guò)北京收割。“跨區作業(yè)賺錢(qián)多，但成本也相應走高。從許昌到唐山，單程就需要一兩千元的燃油費。”

　　減去燃油費和機手的工資，即使是在收割機**好的年月，農戶(hù)的收入也只剩下不到一萬(wàn)。這意味著(zhù)，收割機的成本至少需要六七年才能賺回來(lái)。

　　而一季賺一兩萬(wàn)都已是2007年的舊事，只是近年來(lái)的虧損并沒(méi)有在農民中間廣泛傳播開(kāi)來(lái)。

　　統計數據則十分耀眼。據財政部相關(guān)人士介紹，去年中央財政投入130億元，拉動(dòng)地方和農民投入360億元，直接帶動(dòng)農機工業(yè)產(chǎn)值增加490億元。

　　由于對補貼后的情況了解不多，仍然有不少農民想要申請補貼，盲目跟風(fēng)購機導致了大胡莊不少人家的收割機無(wú)用武之地。

　　“收割機實(shí)在太多了。”旁邊的孫建堂搖了搖頭。

　　企業(yè)依賴(lài)補貼

　　每到年關(guān)，農機企業(yè)都會(huì )來(lái)北京探探明年的風(fēng)向，問(wèn)候語(yǔ)也從“補貼嗎”變成了“補多少”？

　　“如果現在取消購機補貼，肯定會(huì )對企業(yè)有影響，有些企業(yè)甚至會(huì )死掉。”浙江柳林機械有限公司鄭經(jīng)理告訴記者。他所在的公司專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)聯(lián)合收割機，年銷(xiāo)量從2007年的四千臺翻了整一倍，2009年超過(guò)八千臺。

　　他坦言，這樣的銷(xiāo)售業(yè)績(jì)得益于農機補貼的力度逐年加大。

　　2010年我國擬進(jìn)一步擴大中央補貼機具種類(lèi)范圍，由2009年的12大類(lèi)38小類(lèi)128個(gè)品目擴到12大類(lèi)45小類(lèi)180個(gè)品目。其中小麥聯(lián)收機停補三年后再進(jìn)補貼目錄，這無(wú)疑給了生產(chǎn)小麥聯(lián)收機企業(yè)一劑強心針。

　　洛陽(yáng)中收一位負責人告訴記者，去年中收的玉米收割機在東北秋收中使用不錯，今年又有三種玉米聯(lián)合收割機進(jìn)入黑龍江地區政府補貼明細表。

　　黑龍江省是我國糧食主產(chǎn)區，記者從當地農業(yè)機械化管理局了解到，去年國家下達給黑龍江省農村的第二批農機購置補貼資金3.5億元，其中每個(gè)合作社配套資金300萬(wàn)元，共計2.04億元，用于配備部分國產(chǎn)農機設備。

　　記者采訪(fǎng)的多位農機企業(yè)負責人也都表示，農機工業(yè)由于其特殊性，只靠市場(chǎng)推動(dòng)是遠遠不夠的，國家政策的強力支持必不可少，這些年中央惠農政策始終是穩定的，農機工業(yè)從中也享受到了實(shí)惠，被拉動(dòng)的作用也很大。

　　回望中國農機業(yè)的發(fā)展，2004年顯然可以作為一個(gè)時(shí)間坐標，前后被劃分為兩個(gè)時(shí)代。

　　因為這一年中央1號文件正式確定，農業(yè)機械購置補貼政策開(kāi)始在部分糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區實(shí)施。由于補貼政策力度的逐年加大，中國農機工業(yè)由此進(jìn)入了補貼經(jīng)濟時(shí)代。

　　據相關(guān)資料顯示，補貼政策實(shí)施4年以后，我國農業(yè)耕、種、收綜合機械化水平年均增長(cháng)近4個(gè)百分點(diǎn)，農機產(chǎn)品銷(xiāo)售收入年均增長(cháng)20%以上，我國農業(yè)機械化邁入了歷史上發(fā)展**快的時(shí)期。

　　“這幾年農機市場(chǎng)火爆，企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)就能賣(mài)出去，這種形式下，企業(yè)更注重生產(chǎn)銷(xiāo)售，哪還在意什么品牌宣傳??？”一家為農機企業(yè)做代理的廣告公司負責人告訴記者，相較于廣告、市場(chǎng)，企業(yè)更關(guān)心能否進(jìn)入補貼目錄。

　　毋庸置疑，農機具購置補貼政策的實(shí)施，刺激了農民的消費熱情，加快了農機市場(chǎng)的快速增長(cháng)。但這種高速增長(cháng)也帶來(lái)了隱憂(yōu)。

　　目前這種補貼形式，打亂了農機行業(yè)原有的市場(chǎng)競爭秩序，指定產(chǎn)品、限定價(jià)格、規定經(jīng)銷(xiāo)商，使得企業(yè)原來(lái)的銷(xiāo)售渠道沒(méi)有了作用，變成了一種計劃經(jīng)濟模式。

　　“歐美農機企業(yè)非常注重研發(fā)投入，向著(zhù)更高效、節能化、智能化的方向發(fā)展，而國內同行還在互相‘抄襲’。”洛陽(yáng)中收的一位負責人告訴記者。

　　洛陽(yáng)中收作為開(kāi)創(chuàng )中國小麥跨區域機收和玉米大規模機收的企業(yè)，處于一直被同行所模仿的窘境，交談中該企業(yè)負責人也透露出無(wú)奈：“我國農機裝備水平與國外的差距不是在縮小，而是在加大。”

　　一份針對農機裝備的調查報告中有這樣的表述，我國農機工業(yè)的裝備水平與發(fā)達國家相比，大體有20到30年的差距，有的企業(yè)一線(xiàn)生產(chǎn)設備甚至是20世紀五六十年代的產(chǎn)品。企業(yè)的設備新度系數很低，甚至一些骨干老企業(yè)設備新度系數僅為0.3—0.4，遠低于其它機械行業(yè)。

　　“如果現在撤銷(xiāo)補貼，那些后進(jìn)入農機行業(yè)的企業(yè)生存都會(huì )成問(wèn)題。”浙江柳林機械有限公司鄭經(jīng)理告訴記者。

　　價(jià)格越補越高

　　進(jìn)入令農機企業(yè)“癡迷”的全國補貼目錄，對這些企業(yè)來(lái)說(shuō)還僅僅是個(gè)開(kāi)始。

　　“按照省部?jì)杉夁x型做法，接下來(lái)還要過(guò)地方篩選這一關(guān)。”全國通用類(lèi)農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品參選文件開(kāi)封儀式上，一位企業(yè)代表告訴記者，往往就是在這里，企業(yè)要被“剝層皮”。

　　按照他的說(shuō)法，即便受農戶(hù)歡迎的農機產(chǎn)品，即便在《農機購置補貼目錄》中，但如果企業(yè)不拿農機推廣費，農機部門(mén)照樣以他的產(chǎn)品不適合本地生產(chǎn)為由，把產(chǎn)品排除在當地市場(chǎng)之外。

　　“市里面有幾十家農機企業(yè)，全部進(jìn)入補貼市場(chǎng)不可能，由農機局選擇一兩家，這一兩家誰(shuí)做？就看誰(shuí)推廣費多。”山東臨沂的一家農機公司的市場(chǎng)部劉經(jīng)理一語(yǔ)道破。

　　據他介紹，假設他的機器在市場(chǎng)上賣(mài)一千塊錢(qián)，那么加上300元補貼之后成交價(jià)格肯定要到1200-1300元。

　　那么越補貼價(jià)越高的原因何在？

　　以一千元的機器為例，國家補貼30%，原本農民可以700元的價(jià)格拿到，現在是農民需要出900，這多出來(lái)的兩百元包括運費、經(jīng)銷(xiāo)商費用以及進(jìn)入地方補貼的推廣費，其中推廣費的比例大概在農機價(jià)格的10%左右，這在很多地方已經(jīng)成了普遍現象。

　　山東省陽(yáng)信縣檢察院曾經(jīng)結合農機系統查辦的職務(wù)犯罪案件，對該系統案件類(lèi)型、案發(fā)特點(diǎn)、原因進(jìn)行了調查分析。

　　通過(guò)調查他們發(fā)現，農機主管部門(mén)或個(gè)人收受、索要農機經(jīng)銷(xiāo)商的商品回扣，以及收受購機農戶(hù)的“好處費”，已經(jīng)成為農機補貼領(lǐng)域的潛規則。

　　在被他們調查的農機主管部門(mén)中，從2005年至2008年間，每年都有10余家經(jīng)銷(xiāo)商給予農機主管部門(mén)或個(gè)人回扣。

　　也就是說(shuō)，按照農機價(jià)格30%的補貼，購機農民享受一部分，經(jīng)銷(xiāo)商一部分，給地方農機局推廣費一部分，另外還加上運費。

　　從去年開(kāi)始，農業(yè)部在春耕、三夏、三秋等關(guān)鍵農時(shí)，派出33個(gè)聯(lián)合督導組對各地農機購置補貼操作的規范性、信息的公開(kāi)性以及補貼機具的質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等情況進(jìn)行督導檢查。

　　“可以算一算，全國有2000多個(gè)縣，一個(gè)縣里面有十幾個(gè)鄉鎮，假定一個(gè)縣里面有五六個(gè)農機具銷(xiāo)售點(diǎn)，農業(yè)部農機司那么十幾個(gè)人，不可能隨時(shí)盯著(zhù)價(jià)格變化。”中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田認為，這樣做從機制上保證不了對農機價(jià)格的監控。

　　離普惠制還有多遠？

　　“補貼一旦開(kāi)始，就很難停下來(lái)。”這是發(fā)改委農經(jīng)司一位官員對中國補貼制度的切身感受。

　　2009年購機補貼歷史性地突破了130億元，大約占農機工業(yè)總產(chǎn)值2000億元的6.5%。從40億元增加到130億元，業(yè)內人士認為，這相當于一個(gè)信號：在相當長(cháng)的一段時(shí)間內，補貼政策將一直存在。

　　目前我國農業(yè)耕、種、收綜合機械化水平約為50%，按照農業(yè)部每年增長(cháng)兩個(gè)百分點(diǎn)的計劃，達到80%至少需要15年。而補貼已經(jīng)影響到農機生產(chǎn)、流通、農業(yè)機械化乃至幾億農民的農業(yè)生產(chǎn)。

　　“農機補貼是國家財政出錢(qián)讓農民享受到實(shí)惠，這個(gè)大方向是對的。但是目前這樣一種機制還是有很大的問(wèn)題，權力過(guò)分集中于農機部門(mén)，而給農民的權力太弱。”鄭風(fēng)田表示。

　　目前，針對補貼改革的思路之一是取消目錄中的企業(yè)，只做一個(gè)產(chǎn)品目錄。

　　“這樣可以減少審批過(guò)程中的人為因素，防止創(chuàng )造權利尋租的機會(huì )，國家政策可以規定農機技術(shù)標準，不合格的不得上市，把市場(chǎng)的主動(dòng)權交給企業(yè)，把選擇權交給農民，農民的需要由農民、廠(chǎng)家、市場(chǎng)共同滿(mǎn)足。”中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)室室主任黨國英告訴記者。

　　不過(guò)，**近召開(kāi)的農業(yè)機械購置補貼工作座談會(huì )上的動(dòng)向，已經(jīng)否決了上述改革思路，“開(kāi)展省部?jì)杉墮C具選型，制定年度補貼目錄，是落實(shí)好農機購置補貼政策的首要環(huán)節。”一位與會(huì )者表示。

　　在采訪(fǎng)中，專(zhuān)家們普遍認為普惠制是解決農機補貼問(wèn)題的一個(gè)發(fā)展方向，隨著(zhù)補貼額度的不斷增加，實(shí)行普惠制補貼的時(shí)機也越來(lái)越成熟。

　　簡(jiǎn)單講，普惠式補貼就是農民只要購買(mǎi)農機具，就可以憑發(fā)票領(lǐng)取一定額度的補貼，這樣從根本上解決補貼過(guò)程中利益鏈條過(guò)長(cháng)的問(wèn)題。

　　采訪(fǎng)過(guò)程中，購機補貼實(shí)施普惠制是企業(yè)的普遍愿望，也是眾望所歸，亦被認為是解決現行問(wèn)題的徹底可行辦法。但是，目前實(shí)行普惠制仍有難度。

　　“普惠制”推廣難的主要理由就是：補貼資金不足，難以滿(mǎn)足需要。

　　以2009年為例，根據前10個(gè)月數據，規模以上農機企業(yè)產(chǎn)值達到1872億元，按照30%的補貼比例，如果施行普惠式補貼，僅10個(gè)月的補貼資金就達到560億元左右。

　　“普惠式補貼可以限制在一部分地區，比如在某些糧食主產(chǎn)區先推廣，事實(shí)上農機補貼開(kāi)始就不是全國性的，也是在部分地區先搞起來(lái)的。”黨國英認為，普惠式補貼可以試點(diǎn)推行。

　　從現有補貼資金規模上看，與完全達到普惠制仍有較大距離，有學(xué)者認為，如果扣除一些市場(chǎng)非理性行為，在局部產(chǎn)品上實(shí)行“普惠制”應當是水到渠成。

　　根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議釋放出的信號，130億補貼至少是個(gè)底線(xiàn)，2010年農機補貼只多不少。

　　“在一部分地區補，另外地區不補，時(shí)間長(cháng)了肯定不行，全部施行補貼又沒(méi)有那么大的財力，怎么辦？完全可以在補貼的比例上做調整。”黨國英建議。