成本激增農機企業(yè)苦等稅收新政

　　“相對其他機械產(chǎn)品，農機產(chǎn)品的利潤率更低，遠低于工業(yè)行業(yè)的平均水平。目前農機企業(yè)又面臨著(zhù)鋼材、燃料等原材料價(jià)格連續大幅上漲，企業(yè)制造成本不斷增加的壓力，現在我們產(chǎn)品的毛利率還不到10%。”2月28日，山拖農機裝備有限公司副總經(jīng)理蔡懷電有些抱怨地告訴中國工業(yè)報記者。

　　中國機電工業(yè)價(jià)格協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)梅振新2月27日向記者介紹：“我國目前農機工業(yè)企業(yè)94%屬于小型微利企業(yè)，僅有的7家大型企業(yè)和104家中型企業(yè)也都長(cháng)期處于虧損邊緣，這種狀況不能滿(mǎn)足我國現代農業(yè)發(fā)展的需要。在通脹壓力較大的宏觀(guān)環(huán)境下，新增成本如何化解值得研究，農機企業(yè)自行消化吸收的能力已接近極限。”

　　而記者從國家稅務(wù)總局所得稅一處了解到，稅率制定后不會(huì )再有變化，但可能會(huì )在政策方面對企業(yè)有所傾斜。那么，在對符合條件的小型農機企業(yè)已經(jīng)實(shí)行20%的稅率的情況下，對占農機企業(yè)6%的大中型農機企業(yè)來(lái)說(shuō)是否也可考慮實(shí)行優(yōu)惠稅率？

　　研發(fā)投入不足

　　中國農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)高元恩告訴記者，盡管2007年水稻插秧機、玉米收獲機械保持較高的增幅，馬鈴薯、花生等經(jīng)濟作物機械和飼料加工機械增速較快，農機裝備結構有所改善，農機工業(yè)持續快速發(fā)展，農機市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。但是增速回落，其中大中型拖拉機、聯(lián)合收割機呈負增長(cháng)。

　　之所以會(huì )出現這種現象，高元恩分析：主要是我國生產(chǎn)的多數農機產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟性能指標、產(chǎn)品的可靠性、產(chǎn)品的結構等較為落后，只相當于經(jīng)濟發(fā)達國家同類(lèi)產(chǎn)品20世紀70年代水平，部分產(chǎn)品達到發(fā)達國家20世紀80年代技術(shù)水平，個(gè)別產(chǎn)品達到20世紀末期國際技術(shù)水平。我國農機產(chǎn)品的技術(shù)水平與國外發(fā)達國家產(chǎn)品相比，有2～3代的差距，尚不能完全滿(mǎn)足農業(yè)機械化的要求。

　　“企業(yè)積累少是農機工業(yè)發(fā)展面臨嚴重困難的**重要原因。”在梅振新看來(lái)，由于大部分農機企業(yè)利潤率低，所以農機生產(chǎn)企業(yè)對新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)投入嚴重不足，或者根本無(wú)力開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，近年農機工業(yè)的研發(fā)投入所占銷(xiāo)售收入比重下降的趨勢非常嚴重，2002年開(kāi)始低于機械行業(yè)的平均水平，2004年還不到機械行業(yè)平均水平的一半，而2005年和2006年這個(gè)比重繼續在下降。

　　梅振新為記者展示的農機企業(yè)研發(fā)投入比重和利潤率情況表顯示，在調查的包括山東時(shí)風(fēng)(集團)有限責任公司、浙江四方集團公司、中國一拖集團公司等在內的17家企業(yè)中，企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)資金投入占銷(xiāo)售收入比重在1%以?xún)鹊挠?家企業(yè)，17家企業(yè)平均投入占銷(xiāo)售收入的比重只有1.16%，與國外2%～5%的水平相差甚遠。

　　對此，高元恩近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前，國家還沒(méi)有出臺直接作用于農機制造企業(yè)，有利于農機工業(yè)快速發(fā)展的相關(guān)扶持政策，農機產(chǎn)品依然在低價(jià)之路上徘徊，無(wú)法實(shí)現可持續發(fā)展，中小型企業(yè)效益普遍低下。中國巨大的市場(chǎng)空間正吸引外資企業(yè)來(lái)華投資建廠(chǎng)，但吸引外資的速度依然比較慢。

　　面對制造成本的不斷上升，一些企業(yè)通過(guò)內部挖潛來(lái)降低成本上升帶來(lái)的壓力，而記者在采訪(fǎng)中了解到，也有少數企業(yè)通過(guò)偷工減料來(lái)降低成本。

　　梅振新告訴記者，由于我們的農機骨干企業(yè)一直在國家技術(shù)質(zhì)量監督部門(mén)的監督下，所以他們降低成本只能靠?jì)炔客跐?，而個(gè)別小作坊式的企業(yè)為了與骨干企業(yè)爭市場(chǎng)，不惜搞以次充好，偷工減料來(lái)降低成本。如植保機械噴霧器的塑料藥箱，隨著(zhù)塑料產(chǎn)品價(jià)格的上漲，個(gè)別小作坊就降低塑料的厚度，噴霧器掉到地上就會(huì )破裂，在高溫條件下，甚至用手指就可以把塑料藥箱戳破。犁鏵的鋼板厚度標準要求要達到5mm，個(gè)別小作坊則用2～3mm的鋼板來(lái)替代，造成產(chǎn)品質(zhì)量的下降，直接影響到農民的人身安全。

　　發(fā)展機遇猶存

　　正如高元恩對記者所述，“農機工業(yè)目前正處于穩步發(fā)展階段，預計還將會(huì )有10~15年的黃金發(fā)展機遇期。”有專(zhuān)家預測，到2020年我國農業(yè)機械化水平將從現在的40%提高到70%左右。

　　高元恩告訴記者，近年來(lái)，國家出臺了一系列支農惠農政策，實(shí)施工業(yè)反哺農業(yè)的戰略，如加大對農戶(hù)購置農機具的補貼、減免農業(yè)稅；農機產(chǎn)品的購買(mǎi)、流通、推廣和監理等環(huán)節都不同程度得到了政策支持。

　　日前，記者獲得一份《關(guān)于農機工業(yè)企業(yè)所得稅執行優(yōu)惠稅率的報告》。從這份調研報告上看到，2001～2006年，我國農機工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入和利潤總額的年均增長(cháng)幅度在20%以上，2006年實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1312.68億元，利潤56.02億元。

　　資料顯示，2007年全國農機總動(dòng)力預計達到7.6億千瓦，比上年增長(cháng)4.6％。拖拉機保有量1834萬(wàn)臺，增長(cháng)6.1％，其中大中型拖拉機184萬(wàn)臺，增長(cháng)9.7％；大中拖配套農具293萬(wàn)臺，增長(cháng)10.7％；小型拖拉機1650萬(wàn)臺，增長(cháng)5.7％。聯(lián)合收割機61萬(wàn)臺，增長(cháng)7.1％。農機裝備結構有所改善。

　　梅振新表示，盡管如此，農機工業(yè)一直是機械工業(yè)中利潤率**低的行業(yè)，農機工業(yè)中**重要的拖拉機行業(yè)銷(xiāo)售利潤率就更低。2003年前拖拉機行業(yè)長(cháng)期虧損，從2003年開(kāi)始有了利潤，但銷(xiāo)售利潤率既低于機械工業(yè)的水平，也低于農機工業(yè)的平均水平。

　　期待稅收支持

　　據了解，計劃經(jīng)濟時(shí)期，在裝備制造業(yè)中農機行業(yè)是國家惟一對企業(yè)生產(chǎn)用鋼材給予補貼的行業(yè)，計劃內鋼材可達到全行業(yè)生產(chǎn)用鋼材的50%以上，有效地彌補了企業(yè)不斷增加的成本，緩解了農機企業(yè)的生存壓力，體現了大力支農的國家意志。梅振新直言，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟后，由于面對的消費對象不同，與其他行業(yè)相比，公平競爭的條件嚴重失衡。

　　而在目前市場(chǎng)經(jīng)濟的環(huán)境下，資源配置越來(lái)越依賴(lài)經(jīng)濟手段，成本驅動(dòng)性轉型不斷加劇，價(jià)格形成機制完全有賴(lài)于市場(chǎng)，對農機制造企業(yè)形成了極大的挑戰。以上問(wèn)題的解決，除機制、體制改革創(chuàng )新和調整結構外，更需要國家優(yōu)惠政策的扶持。

　　梅振新表示，農機工業(yè)企業(yè)提供的產(chǎn)品帶有更多的“公益性”，經(jīng)濟效益低，但社會(huì )效益高，對待農機企業(yè)也應像對待農業(yè)一樣，采取“多予少取”的優(yōu)惠政策，以緩解農機企業(yè)的生存壓力，鼓勵企業(yè)支農積極性，保持農機隊伍的穩定和發(fā)展。使其在加快解決我國“三農”問(wèn)題，推進(jìn)農業(yè)現代化建設中發(fā)揮更大作用。

　　業(yè)內一位不愿透露姓名的人士告訴記者，農機購置補貼政策在落實(shí)中也遇到了一些困難，由此產(chǎn)生的尋租成本也讓不少農機企業(yè)叫苦不迭，而一些農民也未能從中獲得一分不少的政策實(shí)惠。“由于企業(yè)不得不拿出一部分資金作為推廣費，這樣國家本來(lái)惠及農民的農機補貼政策的效果就打了折扣。”上述人士對記者表示。

　　資料顯示，農機生產(chǎn)企業(yè)近5年的銷(xiāo)售利潤率平均為3.12%，遠遠低于機械行業(yè)5.74%的平均水平，屬于微利企業(yè)。梅振新指出，在農機工業(yè)規模以上企業(yè)1735家中，有1624家企業(yè)屬于小型企業(yè)，而另外111家大中型企業(yè)均為農機行業(yè)的骨干企業(yè)，多數除生產(chǎn)農機產(chǎn)品外，還生產(chǎn)工程機械等產(chǎn)品，農機產(chǎn)品銷(xiāo)售收入一般占到企業(yè)總收入的50%~60%，因此對這些企業(yè)的農機產(chǎn)品也應考慮實(shí)行20%的所得稅優(yōu)惠稅率。

　　對此，西南財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系主任費茂清教授3月3日對記者表示：“在稅法規定的基本稅率的前提下，國家相關(guān)部門(mén)可以出臺相應的配套法律法規，對符合條件的企業(yè)實(shí)行所得稅減征的政策。而對于資金的使用，國家應對資金用途進(jìn)行規定，如規定企業(yè)用于技術(shù)改造等重點(diǎn)項目，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。”

　　梅振新為記者算了一筆賬：2006年農機行業(yè)實(shí)現利潤總額56億元，上交所得稅18.48億元（按33%所得稅率計算）。新企業(yè)所得稅法實(shí)施后，農機行業(yè)按25%和20%稅率計算，應交所得稅分別為14億元、11.2億元?？梢钥闯?，國家若對農機工業(yè)實(shí)行20%的優(yōu)惠所得稅率，每年國家對農機工業(yè)的支持資金不到3億元，但這3億元對于整個(gè)農機工業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)卻意義非凡。