導讀：從今年中央一號文件，到李克強總理考察江蘇小城鎮和農場(chǎng)，一種新的農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式破繭而出---“家庭農場(chǎng)”，一個(gè)起源于歐美的舶來(lái)名詞；在中國，它類(lèi)似于“種養大戶(hù)”的升級版。此前，這種新型土地規模經(jīng)營(yíng)主體，一直以地方實(shí)踐為主，中央層面一直未對其做明確定義。

　　伴隨著(zhù)中國農村自發(fā)承租、還有地方政府試推的土地流轉如雨后春筍，近些年出現的“種養大戶(hù)”們正走上中國農村新一輪改革開(kāi)放的前沿，一種新的農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式“家庭農場(chǎng)”破繭而出。但與美國的大型機械化農場(chǎng)、日本的家庭式高品質(zhì)農場(chǎng)不同，中國國情決定，中國式“家庭農場(chǎng)”將是二者的兼收并蓄。這對于中國現代農業(yè)，乃至中央力推的城鎮化建設，也具有現實(shí)意義。

　　國務(wù)院總理李克強日前在江蘇調研。一是去了江陰市新橋鎮，了解該鎮農民把土地流轉出去后到鎮里集中居住、到工廠(chǎng)上班的情況，并發(fā)表感言“大家既是新農民，也是新市民”、“小城鎮建設好了，會(huì )比大城市生活更方便”；二是去了常熟市古里鎮的“田娘農場(chǎng)”，考察家庭農場(chǎng)，并感嘆“土地也能產(chǎn)出黃金，但(一戶(hù)農民一畝三分地這樣的)小塊不行，要靠大塊”，“適度規模經(jīng)營(yíng)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社是現代農業(yè)的有效載體，也是未來(lái)的努力方向”。在城鎮化和現代農業(yè)方面，江蘇走在全國前列，而要打造中國經(jīng)濟的“升級版”，中國急需又一次思想解放和制度創(chuàng )新。

　　三十多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改變了過(guò)去“大鍋飯”、激發(fā)了農民積極性，農村改革的成功，并通過(guò)提供低價(jià)農產(chǎn)品、廉價(jià)勞動(dòng)力和農村市場(chǎng)反哺了城市改革，推動(dòng)了中國城市化、工業(yè)化數十年的迅猛發(fā)展。但是三十年后，現在的問(wèn)題是：農村和城市的差距過(guò)大，農民收入過(guò)低限制了中國經(jīng)濟的內生力；地塊小效益低，很多農民撂荒土地外出打工，結果‘田地荒的人家有錢(qián)，田里種得好的人反倒沒(méi)錢(qián)’，這導致的結果是，農村大量農田閑置、效率低下，且留守小孩和老人等社會(huì )問(wèn)題突出；農業(yè)發(fā)展跟不上社會(huì )和科技進(jìn)步步伐，各家各戶(hù)傳統的生產(chǎn)模式已經(jīng)沒(méi)有多少活力，缺乏規?；?、信息化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化和人才的粗放式農業(yè)，已到了被扔進(jìn)“歷史的垃圾堆”里的時(shí)候了。

　　一種新的農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式破繭而出---“家庭農場(chǎng)”，一個(gè)起源于歐美的舶來(lái)名詞；在中國，它類(lèi)似于“種養大戶(hù)”的升級版。概念上講，家庭農場(chǎng)，就是指以家庭成員為主要勞動(dòng)力，從事農業(yè)規?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這種新型土地規模經(jīng)營(yíng)主體，一直以地方實(shí)踐為主，中央層面一直未對其做明確定義。直到2013年“中央一號文件”提出，鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，其中，“家庭農場(chǎng)”的概念是首次在一號文件中出現。

　　無(wú)論是在“人少地多”的美國、加拿大，“人地平衡”的法國、德國，還是“人多地少”的日本、韓國，農業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)都是**普遍的農業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。美國耕地占國土面積的20.5%，占世界耕地總面積的13.15%，人均耕地是世界人均耕地的2.9倍。美國的農業(yè)以家庭農場(chǎng)為主，約占各類(lèi)農場(chǎng)總數的87%，而豐富的土地資源，及考慮到中西部開(kāi)發(fā)戰略，決定美國走的是“大型機械化農場(chǎng)”之路。美國還把全國分為10個(gè)農業(yè)生產(chǎn)區域，每個(gè)區域主要生產(chǎn)1至2種農產(chǎn)品，建立和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化。另外，從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后，美國的農業(yè)服務(wù)業(yè)日益完善，比如上游的農資企業(yè)在種子、農藥、獸藥、化肥、農機和飼料等領(lǐng)域提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，相關(guān)學(xué)校、機構提供技術(shù)支持等，下游通過(guò)合作社組織，進(jìn)行契約化生產(chǎn)，對接市場(chǎng)。

　　再看日本，耕地面積只占其國土面積的11.8%，占世界耕地總面積的0.30%，農業(yè)勞動(dòng)力人均耕地僅為美國的1/37。耕地少，土地瘠薄細碎，這決定了日本必須實(shí)行專(zhuān)業(yè)化集約經(jīng)營(yíng)、且跟美國的大農場(chǎng)不同的“家庭式高品質(zhì)農場(chǎng)”模式。此外，上世紀六七十年代開(kāi)始，隨著(zhù)工業(yè)化發(fā)展，日本農村青壯勞力不斷涌向城市，在地里干活的，除了老人便是婦女。日本政府便通過(guò)鼓勵農地所有權和使用權分離，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權流動(dòng)，鼓勵農田租賃和作業(yè)委托等形式的協(xié)作生產(chǎn)，促進(jìn)農地的集中連片經(jīng)營(yíng)和共同基礎設施的建設等，來(lái)實(shí)現有限且分散土地的盡可能集約化、規?；?jīng)營(yíng)。

　　再看我們中國，耕地大約占世界總耕地的7%，總量不小，但人均下來(lái)只有世界人均耕地面積的1/4，且分布不均勻，耕地自然條件差，大量處于山地、丘陵和高原地區。尤其考慮到當前中國城鎮化對耕地資源占用、破壞，工業(yè)化對耕地質(zhì)量損害，以及富裕起來(lái)的中國人日漸豐富和高標準的農產(chǎn)品需求。這種資源條件、形勢和需求都決定，中國必須發(fā)展集約型農業(yè)，提高農業(yè)生產(chǎn)效率，“家庭農場(chǎng)”就是一條路子，而且我們的“家庭農場(chǎng)”必須是汲取美日經(jīng)驗的混合模式。有資源條件的平原地區等，可以部分搞美國式的大型機械化農場(chǎng)，而山地、丘陵等地區可以多搞日本式的家庭式高品質(zhì)農場(chǎng)；此外，農業(yè)和農村作為中國經(jīng)濟乃至關(guān)系社會(huì )穩定的重要“減震器”，保持中國農業(yè)的多樣性和容納人口的彈性，十分必要。

　　雖然今年一號文件首提“家庭農場(chǎng)”，但這種模式在中國已遍地開(kāi)花。據悉，江蘇省規模100畝以上的經(jīng)營(yíng)主體已達7000多家，其中大部分符合“家庭農場(chǎng)”的標準。另外，近年來(lái)，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地也在積極培育家庭農場(chǎng)，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。有數據顯示，至2012年底，全國土地流轉面積約2.7億畝，占家庭承包耕地面積的21.5%，經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)超過(guò)270多萬(wàn)戶(hù)。

　　中央的大力支持，對這些“家庭農場(chǎng)”可謂久旱逢甘霖。近年來(lái)，雖然這些“家庭農場(chǎng)”或者說(shuō)“種養大戶(hù)”發(fā)展迅猛，但也面臨諸多瓶頸和困難。首當其沖的，面對農戶(hù)承包地極其細碎的現狀，要實(shí)現土地規模經(jīng)營(yíng)，**大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長(cháng)、相對穩定。但由于中國農村土地產(chǎn)權模糊和農民的惜地意識，許多農戶(hù)不愿長(cháng)期出租土地，加上缺乏制度規范、便捷的土地流轉交易平臺、土地流轉價(jià)格協(xié)調機制和糾紛調解機制等，致使家庭農場(chǎng)難以穩定地保持足夠的土地經(jīng)營(yíng)規模。一些農民流轉了大量土地做農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，或受沒(méi)有進(jìn)行土地整理權限的限制，或缺少資金，對基礎設施和生產(chǎn)資料長(cháng)期性投入能力不足，加上土地流轉不規范引發(fā)的隱憂(yōu)，使家庭農場(chǎng)主擴大生產(chǎn)的積極性受到影響。一些家庭農場(chǎng)有所成就、想擴大規模，卻遭遇了融資難題。另外，農民們還缺少人才和信息服務(wù)、技術(shù)指導等。對此，中央在制度規劃、政策傾斜、產(chǎn)業(yè)和信息指導、人才培育和引導等諸多方面，還有很多工作可做。

　　特別要說(shuō)的是，在中國經(jīng)濟升級版的這盤(pán)大棋中，發(fā)展家庭農場(chǎng)是枚關(guān)鍵棋子，它牽動(dòng)的并不僅是農業(yè)，還對城鎮化發(fā)展有著(zhù)深遠的影響。李克強總理在此次考察中就明確指出，適度規模經(jīng)營(yíng)可以提高土地、勞動(dòng)力效率，更好更多地提供農產(chǎn)品，對新型城鎮化形成強有力的支撐。

　　就拿新橋鎮農民來(lái)說(shuō)，新橋鎮方面向李克強匯報的核心內容是“三集中”建設。所謂“三集中”，是農業(yè)土地向規模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區集中、農民居住向鎮區集中。對于這種“農民把土地流轉出去后在鎮里集中居住，到工廠(chǎng)上班”，李克強說(shuō)：“大家都是‘雙新’，既是新農民，也是新市民。小城鎮建設好了，會(huì )比大城市生活更方便。”

　　通過(guò)發(fā)展“家庭農場(chǎng)”，不僅提高農業(yè)現代化水平和農業(yè)效率，在有限的土地資源上生產(chǎn)更豐富的農產(chǎn)品，還能通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)訂單農業(yè)、契約化生產(chǎn)、綠色農業(yè)等發(fā)展，這也可以帶動(dòng)一部分就業(yè)。更多農民集中到城市、小城鎮居住，一方面促進(jìn)了城市化和工業(yè)化，其本身消費和居住等需求也帶動(dòng)城市發(fā)展，并提供給城市勞動(dòng)力；另一方面，這部門(mén)既是市民、又是農民，還能享受土地出租帶來(lái)的收益，這將大大縮小城鄉差距。更重要在于，這種現代農業(yè)和小城鎮的發(fā)展，有利于更多優(yōu)秀的農產(chǎn)品流入城市、支持全中國城市居民的生活，更是能疏解大城市人口過(guò)于集中難以承載等問(wèn)題，有利于中國工業(yè)化、城鎮化更加均衡，做到城鄉二元結構的**終打通。

　　作者簡(jiǎn)介：

　　常鳴：　國際問(wèn)題研究二十余年，對國際焦點(diǎn)事件及與中國有關(guān)的國際問(wèn)題有獨到的見(jiàn)解，為相關(guān)媒體撰寫(xiě)專(zhuān)欄或博客，多次參與媒體在線(xiàn)訪(fǎng)談和與網(wǎng)友互動(dòng)活動(dòng)。

發(fā)表于 @ 2013年04月02日 19:06:00 |點(diǎn)擊數（）

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