盡管?chē)H金融危機使我國今年財政收支矛盾更加凸顯，然而從中央到地方一年來(lái)的支農惠農力度卻不減反增——２００９年中央財政預算安排“三農”支出達7161.4億元，比上年增加1205.9億元，“三農”投入規模再創(chuàng )歷史新高。

    歲末年終，盤(pán)點(diǎn)一年來(lái)國家支農惠農政策可謂亮點(diǎn)頻出，透過(guò)這些政策清晰可見(jiàn)國家在應對危機過(guò)程中力保糧食生產(chǎn)安全、促進(jìn)農民增收、推動(dòng)農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展的堅定決心。

    四項支農1230.8億元：為糧食豐收夯實(shí)基礎

    “盡管今年經(jīng)濟不如往年景氣，但糧食收成不僅沒(méi)有減少，反而比去年有所增加?！迸R近年尾，安徽省銅陵市銅陵縣鐘鳴鎮種糧大戶(hù)汪道權告訴記者，他今年租種了近2000畝地，前期種水稻畝產(chǎn)500公斤左右，目前種的小麥預計畝產(chǎn)也達300公斤，產(chǎn)量雙雙高于去年。

    在應對國際金融危機背景下，今年黨中央、國務(wù)院采取了加大各項補貼力度、提高糧食**低收購價(jià)等多項支農惠農政策，為今年我國糧食生產(chǎn)實(shí)現連續6年豐收夯實(shí)基礎。

    財政部**新數據顯示，今年中央財政安排糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼四項補貼共1230.8億元，比上年增長(cháng)19.4%。

    在四項補貼中，農機具購置補貼增幅**為明顯，從去年40億元到今年130億元，中央財政補貼增加了2.25倍，補貼種類(lèi)由9大類(lèi)擴大到12大類(lèi)，補貼范圍覆蓋到全國所有農牧業(yè)縣。目前，中央財政補貼資金已全部到位。

    汪道權說(shuō)，他今年上半年花8.5萬(wàn)元買(mǎi)了臺巡耕機，政府補貼了4萬(wàn)多元，不僅減輕了農民的負擔，也大大提高了農業(yè)生產(chǎn)效率。

    此外，今年中央還發(fā)放糧食直補151億元；農資綜合補貼795億元，比上年增長(cháng)11%；農作物良種補貼154.8億元，增長(cháng)25.4%，水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼全國實(shí)現全覆蓋，大豆良種補貼實(shí)現在東北地區全覆蓋。

    除了加大各項補貼力度，中央財政今年還安排用于農業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元，用于支持發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

    農村社會(huì )事業(yè)支出2693.2億元：為農民編織“安全網(wǎng)”

    ７５歲的洛陽(yáng)偃師市城關(guān)鎮新新村老人智春做夢(mèng)也沒(méi)想到，自己也像城里老人一樣每月領(lǐng)到“養老金”?！艾F在我每個(gè)月有55元的固定收入，這可是祖祖輩輩從來(lái)沒(méi)有過(guò)的事??！”指著(zhù)手中紅色的存折，他激動(dòng)地對記者說(shuō)。

    2009年，國務(wù)院發(fā)布了新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)，新農保制度在各界期待下正式啟動(dòng)?！斑@一制度的建立是繼農村取消農業(yè)稅、建立農業(yè)直補、新農合之后又一重大的惠農舉措?！比肆Y源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民說(shuō)。

    據悉，今年我國計劃在全國10%左右的縣（市、區、旗）開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)。目前，全國２７個(gè)省、區３２０個(gè)新農保首批試點(diǎn)縣和４個(gè)直轄市的試點(diǎn)方案已被批復，試點(diǎn)工作正陸續啟動(dòng)。

    今年以來(lái)，從幫助失業(yè)返鄉農民工就業(yè)，到提高新農合報銷(xiāo)水平，再到啟動(dòng)新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展不斷加快。財政部數據顯示，今年中央財政安排用于農村醫療衛生、教育、社保、文化等社會(huì )事業(yè)發(fā)展方面的支出達到2693.2億元。

    在中央財政的支持下，今年我國提前一年實(shí)現了農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革各項政策目標，全國近1.5億名義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費和免費教科書(shū)政策，中西部地區農村義務(wù)教育階段約1120萬(wàn)名家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。

    農村危房改造繼2008年在貴州先行試點(diǎn)以來(lái)，今年中央投入40億元資金擴大試點(diǎn)范圍，旨在改善農村困難群眾生活條件。從2009年下半年起，新農合報銷(xiāo)**高限額達到當地農民人均純收入的6倍以上，50%的地區住院費用報銷(xiāo)比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。農民“看病難、吃藥貴”正在逐步緩解。

    面對年初大批農民工集中返鄉的嚴峻形勢，各地還積極落實(shí)促進(jìn)農民工就業(yè)的政策，大力開(kāi)展有組織的外出就業(yè)和就地就近就業(yè)。據國家統計局統計，今年前三季度，全國跨地區就業(yè)的農民工總量達到15198萬(wàn)人，比去年底增加1157萬(wàn)人，第三季度農民工平均月收入提高到了1444元。

     2010年：涉農補貼規模進(jìn)一步增加 加強農村公共服務(wù)能力建設

    當前我國農業(yè)基礎仍不牢固，農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收難度較大。農村公共事業(yè)發(fā)展滯后的局面也沒(méi)有根本改觀(guān)，改善農村民生仍然是全面建設小康社會(huì )的重點(diǎn)任務(wù)。

    為此，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，明年要進(jìn)一步夯實(shí)“三農”發(fā)展基礎，擴大內需增長(cháng)空間。完善強農惠農政策，增加涉農補貼規模，加快發(fā)展現代農業(yè)。同時(shí)，還要加強農村公共服務(wù)能力建設，改進(jìn)教育培訓、醫療衛生、公共文化服務(wù)，強化鄉村正常運轉的財力保障。

    專(zhuān)家表示，從中央經(jīng)濟工作會(huì )議和近期國務(wù)院常務(wù)會(huì )議傳遞的信號看，明年政府支農力度將會(huì )進(jìn)一步加大，尤其是教育、就業(yè)和社會(huì )保障的農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展方面將成為政策扶持的重點(diǎn)。

    12月2日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定從2009年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費。

    一周之后舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出了進(jìn)一步促進(jìn)消費的系列舉措，其中包括繼續實(shí)施農機具購置補貼政策，增加補貼資金規模。

    此外，12月22日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，從2010年1月1日起，我國將實(shí)行《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》，包括農民工在內的參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)轉移。

    人力資源和社會(huì )保障部社會(huì )保障研究所副所長(cháng)金維剛表示，近期加大對農村社會(huì )事業(yè)支持的舉措接連出臺，彰顯了中央政府對民生的高度重視和加強民生建設的決心，尤其是對農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重視，有利于推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，并為擴大內需拓展空間。